十月一日国庆节荣昌玉带河开灯吗

开。

经过两年多的建设，玉带河生态文化公园已基本完工，目前正在进行最后的扫尾工作，预计国庆前夕开园。

玉带河生态文化公园位于黄金坡新区，总占地614亩，按“一园三区”进行打造，分别为盛世棠城、醉美海棠、玉带烟雨。建设过程中，对园内7处废弃的采石场进行生态修复，并对玉带河46公里的河道进行综合治理。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取“战危机、保增长”攻坚战全面胜利的关键一年，做好今年的各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，坚持实施大投资战略，强化大项目支撑，着力调整产业结构、提升经济增长质量，着力推进城乡统筹、加快城镇化进程，着力保障民生改善、构建和谐社会，全面完成“十一五”规划各项目标任务，奋力实现经济社会跨越式发展。

今年我市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13%；财政总收入增长12%，地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长32%；社会消费品零售总额增长19%；利用外商直接投资增长20%；城镇居民可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗控制在156吨标准煤以内，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降39%和91%。

今年政府工作的基本思路是五个“坚持”：第一，坚持把结构调整作为经济发展的首要任务。做到“三抓并举”：一手抓传统产业的提升，一手抓新兴产业的培育，一手抓第三产业的壮大，努力构建现代产业体系。第二，坚持把投资拉动作为经济发展的重要推动力。靠激活内资、招商引资加快产业项目建设，靠政府融资加快基础设施建设，保持适度的投资强度，促进经济平稳回升。第三，坚持把城镇化建设作为经济发展的有效载体。按照“以城带业、以业兴城”的思路，实现“三个集中”，即：产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中。第四，坚持把改善民生作为经济发展的立足点。提高城乡居民收入，健全社会保障，发展社会事业，搞好扶贫救济，改善人居环境，不断提高群众生活的满意度和幸福感。第五，坚持把社会稳定作为经济发展的重要保障。畅通诉求渠道，维护群众利益，及时化解矛盾，打击违法犯罪，防范重特大安全生产事故，加快建设“和谐新密”。

围绕上述目标，今年的工作任务可以概括为八个“着力”、八个“突破”。

（一）着力抓转型升级，在推进结构调整上求突破

改造提升传统产业。煤炭行业要抓住实施新一轮资源整合的契机，引导发展一批洗选煤项目，力争3—5年精煤产量达到500万吨；积极推进煤电冶炼一体化项目，拉长产业链条，提高产品附加值。耐材行业要打响“全国耐火材料生产基地”的牌子，加快重组整合，逐步淘汰年产1万吨以下落后产能，抓好汇特耐材、火宝耐材、光大耐材、顺兴耐材、中寅公司等一批技改项目，提升整体装备水平，培育一批名牌产品、出口创汇大户。造纸行业要从原材料、产成品两端抓起，同步提升档次，逐步实现包装纸向特殊纸转变，低端产品向高端产品转变。建材行业要深化小水泥、小石子综合整治成果，以发展新型干法水泥、新型建材为主攻方向，巩固和提升产业优势。实施扶优扶强政策，筛选一批传统骨干企业进行重点帮扶。

大力培育新兴产业。瞄准国家产业政策的方向，重点培育新能源、新材料、生物制造、服装加工等战略性新兴产业。以裕中能源综合开发、港华燃气等项目为基础，重点发展煤电、煤层气、生物质能等新型清洁能源产业，加快循环型产业链条建设，形成规模优势和技术优势。以和信建材、龙力水泥等项目为基础，重点发展新材料产业，努力打造专业品牌。以华昌公司、豫密药业、拜纳氟生物工程等项目为基础，重点发展生物环保产业，尽快形成特色产业。以曲梁服装园区为基础，扶植龙头企业，发展自主品牌，全面增强服装产业的市场竞争力。

发展壮大第三产业。抓好新密古城、银基黄帝宫度假村、超化寺、神仙洞等景区开发建设，打响以承誉德、青屏宾馆为主的星级酒店和鲁班、金海港等一批名店，叫响“吃在新密、住在新密、玩在新密”的口号，增创旅游产业新优势。抓好城市东区商业圈改造，培育以金博大、丹尼斯为中心的西区商圈，加快新万里物流总部基地建设，优化商贸流通业布局。抓好中强御景湾、天园城中城和青峰路社区、广场社区等房地产建设、城中村改造工程，提升房地产开发的档次和品位。

积极推进产业集聚区建设。把产业支撑作为城镇化的基点，在西区高标准规划建设总面积近2000亩的生物环保科技产业集聚区。今年重点抓好“五个一”。即：编制一个集聚区产业发展和产业布局规划；建设一批集聚区配套的基础设施；组建一个集聚区企业发展的资金担保体系；开辟一个集聚区建设的投融资平台；出台一系列集聚区发展的政策措施。通过撬动内资、吸引外资，力争两年内完成投资30亿元，入驻企业20家，打造我市集约发展的示范工业园区和高新技术产业发展高地。继续抓好郑州曲梁产业集聚区、超化耐材工业集中区、大隗清洁生产循环经济产业园区的建设和发展。

全面增强自主创新能力。抓好国家电力公司实验室、中科院科技成果新密中试产业基地、安耐克新材料研究院等研发机构建设，充分发挥华昌技术转移中心科技孵化器作用，引导企业与高校院所共建产学研联合体，建设新密市企业信息服务平台，促进科技成果研发和应用。力争实施郑州市以上科技计划项目20项，新进省级高新技术企业2家，争创知识产权示范企业1家。

（二）着力抓投资拉动，在项目建设上求突破

突出重点项目。抓好68个重大项目建设，力争完成投资47亿元。加快裕中电厂二期2×100万千瓦机组建设进度，力争完成年度投资40亿元。抓好港华燃气、国电输变电实验基地、磊展科技造纸机械生产线等项目，争取早日开工建设。溱水路东段路桥工程、布瑞达理工职业学院、新密中学建设竣工投用。积极协调郑密快速通道、机场至少林寺高速公路建设。完成县衙修复主体工程。坚持内资外资一起抓，实施招商引资“双亿”工程，每个乡镇、街道办事处今年力争引进域外资金2亿元以上、撬动民资2亿元以上。

搞好项目运作，开展“项目建设年”活动。实行重大项目分包联系制度，属地负责，全程代办。对各类建设项目要落实时间节点、投资任务和责任人员，建立管理台帐，加强跟踪调度，确保顺利推进。规范政府投资项目管理，健全制度，严格程序，提高效益。

（三）着力抓西区开发，在城镇化建设上求突破

坚持规划先行，把规划作为龙头。建立健全“总体规划—分区规划—控制性详细规划”的多层次规划体系。完成城区929平方公里控制性详细规划、西区控制性详细规划、10个镇区控制性详细规划、174个村庄建设规划编制审批工作。严格规划评审，严肃规划执法，对无视规划、压占红线、未批先建、少批多建的建筑，坚决依法处罚到位，维护规划的权威性和强制性。以超化、大隗、白寨和曲梁等中心城镇为重点，按照紧凑型、复合型的理念，加快卫星镇基础设施和公共服务体系建设，构建布局合理、功能配套的城镇体系。

坚持以城带乡，把西区开发作为引擎。新密西区作为全市城镇化建设的“一号工程”，今年要全面掀起建设高潮。加快推进基础设施建设，提高综合承载能力，重点做好污水管网工程。围绕西区生物环保科技产业集聚区，加大招商力度，加快项目建设，重点抓好华昌技术转移中心、拜纳氟生物工程、东方企业家园、亚乐苦参碱、安耐克新材料研究院等项目落地建设工作。

坚持建管并重，把创建作为载体。采取财政投资、政府融资和市场化运作的方式，对农业路南段、水上乐园路网、晴岚街、府东街和府后街等道路实施改造，完善供水供气管网、路灯照明等公用设施，进一步增强城市服务保障能力。加快青屏山和雪花山绿化、郑密路十五支队至三叉口绿化、嵩山大道绿化延伸、溱水路绿化补栽工程，新建一批游园绿地。严格城市管理执法，对重点街道、重点路段、重点区域进行综合整治，打造一批建管俱佳的城市亮点。开展违章建筑、环境卫生、五小企业等专项治理，不断改善城市面貌。根据新修订的国家卫生城市标准，继续做好创建国家卫生城市工作。

（四）着力抓整村推进，在新农村建设上求突破

实施 “整村推进、综合达标”工程。按照与产业布局相结合、与小城镇建设相结合、与扶贫开发相结合、与煤矿沉陷区群众安置相结合、与土地综合整治试点相结合原则，突出抓好12个综合整治村、10个中心村和6个新型农村社区建设。继续推进搬迁式扶贫，搬迁移民540户2000人。完成槐树嘴等4座水库除险加固和双洎河城关段河道治理工程。新建集雨水窖2000个、增加集雨节灌面积4000亩，实施水土保持生态修复22平方公里。新建安全水工程20处，解决3万人饮水不安全问题。规划建设沼气服务中心，发展25个村级沼气服务站。扩大“家电下乡”实施的范围和品种，让更多农民受惠。统筹推进农村道路、公交、电力、通讯、有线电视、教育卫生等公用设施建设，进一步改善农民生产生活条件。

发展现代农业。进一步提高粮食直补和综合直补标准，稳定粮食作物面积，改造中低产田1万亩，优质粮种植达到 25万亩，粮食总产保持在18万吨左右。调整农业布局和农业结构，重点扶持蔬菜、水果、花卉、小杂果等作物设施化生产，提高农业综合效益。引进推广农业新品种、新技术。农业耕、种、收机械化程度达到70%以上。建设市农产品检测检验中心、动物疫病防控中心和城关、曲梁两个农技区域中心站。

推进农村综合配套改革。以村镇规划编制为契机，对现有村镇进行合理布局，探索实行迁村并点。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿基础上，创新承包经营土地流转方式，培育土地专业合作社、土地交易市场等中介组织，探索进行土地流转改革试点。抓好农村公共服务能力建设，改革教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障。

（五）着力抓节能减排，在生态文明建设上求突破

完善节能减排保障监督体系，以“上大压小、关停并转、淘汰落后产能”为重点，以发展循环经济和低碳产业为导向，发挥环境容量调控作用，优先保障重大项目建设和产业集聚区发展。严格执行“两高”产业淘汰标准，加紧实施新密市清洁生产工程，完成3家2万吨以上碳素企业脱硫治理和50家耐材企业的清洁能源改造任务。加强造纸群工业污水厂运营管理，完成城市污水处理厂中水回用和脱氮工程，牛店、超化、来集、刘寨、曲梁5个乡镇生活污水处理厂建成运营，开工建设平陌、苟堂2个乡镇生活污水处理厂。启动郑少高速沿线地质环境恢复治理项目，做好采石场废弃场地和煤矿搬陷区生态修复工作。加强道路运输扬尘治理工作。重视林业生态建设，新造林25万亩，成功创建全国绿化模范县（市）。

（六）着力抓长效机制，在财税征管上求突破

加快税源管理信息系统建设，确保春节前信息平台联网运行。加强重点行业税收监控，对煤炭企业按照设计产量足额征税。坚持依法治税，坚决不收过头税，严禁越权减免税。落实好“收支两条线”制度，强化非税收入征管，确保足额、均衡入库。牢固树立过“紧日子”的思想，优先保证民生工程、公益事业、机关运转和急需建设的项目支出，尽可能压缩招待费、会议费、车辆费、学习考察费等一些非生产性支出。注重各种融资平台建设，加大土地储备力度，完善市土地储备中心融资功能，拓宽融资的主体和渠道。建立多层次的中小企业信用担保体系，优化金融生态环境。

（七）着力抓民生改善，在促进社会和谐上求突破

扎实办好十件实事。1．启动农村公办幼儿园建设工程，实现全市所有乡镇、街道办事处都有公办幼儿园。2．完成108个村级标准化卫生所建设，实现全市标准化卫生所全覆盖。免费开展农村妇女“两癌”检查。3．加大对残疾人关爱力度，建设市残疾人综合服务中心。4．继续推进农村敬老院建设，确保农村五保户集中供养率达到60%。5．发放老人乘车卡，全市 60岁以上老人免费乘坐市内公交车。6．改造配套西上山路等10条街道路灯照明设施，城区背街小巷路灯安装到位。7．对全市所有模拟有线电视用户进行数字化整体转换。8．新建廉租房5000平方米、经济适用房45万平方米，将廉租住房发放标准提高到每平方米每月6元，对符合条件并申请廉租住房保障的家庭实现应保尽保。做好煤矿搬陷区群众安置规划建设。9．新建、改建乡镇综合文化站7个、示范农村文化大院93个、农家书屋96个、文化信息资源共享工程村级服务点125个。10．做好凤凰山公墓建设。

积极发展社会事业。扩大社会保险覆盖面，推广国家新型农村养老保险试点工作，提高城乡低保、农村五保、医疗救助等补助标准。加大农民工参保力度，力争全市高风险企业农民工工伤保险参保率达到100%。澄清底子，加大投入，分年度逐步解决市属破产困难企业职工退休养老金问题。积极做好就业再就业工作，实现城镇新增就业8000人，农村劳动力转移就业16万人。提高普通高中和职业高中生均公用经费标准。全面推行新农合门诊统筹，降低起付线，扩大报销药品种类，提高报销比例；实行基本药物目录制度，统一组织收购过期药品，确保群众用药便宜安全。继续抓好甲型H1N1流感等疫病防控工作。扎实做好人口和计划生育工作，保持全国计划生育优质服务先进县（市）称号。开展第六次全国人口普查。适时举办新密市第五届运动会。

切实维护安全稳定。继续实行煤矿安全领导分包制度，从严查处违法违规行为。进一步加强食品药品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、化工、消防等重点行业的安全治理，坚决遏制重特大事故发生。畅通市长电话、市长信箱诉求渠道，做好人民调解和法律服务工作，完善社会矛盾纠纷调处机制，有效防范群体性事件和突发公共事件。严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会大局的和谐稳定。全面实施“五五”普法规划，增强全民法制观念，提高依法治市水平。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族宗教事业和谐发展。依法保障妇女儿童合法权益，重视老龄工作和社会管理工作。继续做好人民防空、民兵预备役建设和拥军优属、优抚安置工作，力争省级双拥模范城“三连冠”。

（八）着力抓自身建设，在打造人民满意的政府上求突破

把为民作为第一责任。牢记全心全意为人民服务的宗旨，对人民负责、受人民监督、让人民满意。加强民主法制建设，规范政务公开和政府信息公开，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督和社会的公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，促进依法决策、科学决策、民主决策，使政府各项工作更加符合客观实际、更加符合群众意愿。

把务实作为第一追求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到说实话、办实事、求实效，提倡开短会、发短文、讲短话，量力而行，尽力而为，不图虚名，不务虚功，少做拖后腿、挫信心的事情，多做打基础、利长远的工作。要真正把心思放在发展上，把气力用在落实上，遇到困难不退缩，碰到矛盾不回避，把工作一项一项抓实，把事情一件一件办好，努力做出经得起人民和历史检验的实绩。

把高效作为第一准则。积极稳妥推进政府机构改革，继续深化行政审批制度改革，理顺部门体制，简化审批环节，提高行政效能。严格目标管理责任制，抓好政务督查、效能监察和绩效评价，确保重大决策、重要工作、重点项目按时序进度和要求高效推进。开展好“项目建设年”活动，落实好代办服务制、服务承诺制、限时办结制，坚决杜绝一件事情让群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去的推诿扯皮现象。

把廉洁作为第一保障。贯彻落实《行政法》、《行政许可法》和《监督法》，确保政府始终在法律许可的范围内做决策、干工作、促发展。深化民主评议行风活动，大力治理“涉企”四乱，进一步优化经济发展环境。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加强财政资金使用的监督管理。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪行为，树立清正廉洁、务实为民的政府形象。

各位代表，新的一年，新的征程；新的一年，新的希望。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为建设“干净整洁、结构优良、富足文明、风清气正”的现代化新兴中等城市而不懈奋斗！

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　　实施大循环大生态建设 构建绿色环保文明和谐矿区

　　日期:2009年12月21日 [字体：大 中 小]

　　资源环境管理部

　　（2009年12月）

　　2002年以来，集团公司按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，树立积极的资源环境观，实施大循环、大生态建设，坚持以“大循环、大环境”思路主动融入区域经济社会发展，取得了良好的社会效益，成为煤炭企业环境治理典范。企业被授予 “中华环境友好型煤炭企业”、“煤炭工业节能减排先进企业”及安徽省“循环经济突出贡献奖”等荣誉。

　　作为全国第一批循环经济试点单位，目前国家发改委正对淮南矿业集团循环经济发展的模式进行总结，将向全煤行业推广。初步总结的“淮南模式”基本特征是：

　　大循环。“煤、电、化、机、环、资”产业安排着眼于生存百年，立足于煤电一体化开发，对煤电开发的伴(共)生资源进行资源化综合利用，一个矿井形成一个小循环，整个矿区形成一个大循环，实现节能、降耗、减污、增效的有机统一，实现产业升级转型，逐步由产品经营上升为资本经营，最终建成煤电为主具有金融功能的新型能源企业。

　　大环境。统筹区域山川河流治理、资源枯竭矿区生态修复、旧城棚户区改造、沉陷拆迁建镇、蓄洪与水源工程（淮河平原水库）等大环境，建设和谐矿区、和谐矿城。

　　大视野。致力于破解“瓦斯治理、生态保护、工农关系”煤矿三大世界性、历史性难题，并不同程度地找到了解决的途径和办法。

　　创新理念，形成独具特色的生态环境文化

　　我们认为煤矿开采破坏环境是坏事，但用科学发展、和谐发展的眼光看，则可以趋利避害，兴利除害，化害为利。并在实践中探索总结出一系列符合淮南特色的生态环境文化理念，这些创新理念丰富了企业文化，为集团公司整个生态文明建设起到重要指引作用。

　　新型能源基地的特征是“一先进三保护”，即发展先进生产力，保护生命，保护资源，保护环境。

　　资源与环境的矛盾统一于发展循环经济。

　　遵循世界能源城市和能源企业发展的一般规律，依据资源禀赋确定地企发展战略和产业体系，为矿业和矿城定向定位。产业发展必须与综合治理、循环经济、环境保护同步规划、同步审核、同步设计、同步建设、同步经营。

　　煤炭城市建设和发展，必须告别过去煤矿建到哪城市建到哪、矿兴城兴、矿衰城衰的传统模式，借鉴欧洲经验，在资源边缘和老矿区稳沉区域，科学规划、建设功能齐全的新城区。

　　实施地企统筹，是市场经济条件下国有企业履行社会责任的一种新形式，是地方政府履行经济职能方式的一种创新，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体实践，也是资源型城市建设与发展模式的全新探索。

　　煤矿企业不能重产业轻环境、重治理“三废一沉”小环境轻治理山川河流大环境，要开放式、大空间、大尺度地治理环境。

　　采煤沉陷对环境有损坏，通过统筹变“先塌后搬”为“未塌先搬”，则可以趋利避害、化害为利，使以往的工农利益冲突转变为利益和谐。

　　遵循环境自恢复规律，不用外科手术式，采用中医调理式，犹如根雕艺术，因势造景，宜坡则坡、宜地则地、宜水则水、宜林则林，化腐朽为神奇，返朴归真自然美，探索具有中国特色的资源枯竭矿区环境治理新路子。

　　环境治理要从组织领导、机构设置、人员配备、资金投入、管理制度等方面形成保障体系，在规划、标准、规范、技术上进行创新。

　　矿区大的生态环境治理和发展循环经济，必须坚持地企统筹、政府主导、企业配合。

　　规划先行，超前谋划，赢得发展的先机

　　规划是战略，规划是前瞻，我们坚持规划先行，超前谋划，明确发展定位，细化工作目标，抢占可持续发展的先机,保持发展的后劲。

　　先后编制了《淮南潘谢矿区总体开发规划环境影响评价报告》、《淮南市矿统筹规划》、《淮南潘谢矿区循环经济试点实施方案》、《淮南潘谢矿区资源综合开发利用方案》、《淮南矿业集团生态矿区规划》等环境总体规划及《提高煤炭资源回收率规划》、《煤矸石综合利用总体规划》、《矿井水资源化利用规划》等专题规划。

　　《淮南潘谢矿区总体开发规划环境影响评价报告》旨在预测煤电规划及实施的环境影响，提出针对性预防措施和综合治理方案，是全国煤炭企业中第一家由企业主动提出的规划环评并通过国家环保总局的评审。我们率先建成国家首个亿吨级煤电基地，这是一个重要的支撑。

　　《淮南市矿统筹规划》针对市矿各自规划实施中问题，统筹兼顾，企业自律承担社会责任，实施社会责任发展战略，实施大生态、大循环建设，实现市矿和谐、共赢发展。2007年，中国国际咨询公司组织院士、专家评审认为：市矿统筹规划具有前瞻创造性、实践性和可操作性，对我国矿业和矿城的可持续发展有着重要的示范意义。

　　袖手于前，方能疾书于后。规划不是摆设，规划就是企业内部的“法”，我们的发展都是按照规划实施的。规划又是与时俱进的，我们坚持在发展的实践中不断完善修改规划，新型能源基地就是这样一步一个脚印地建立起来的。

　　创新机制，推动生态环境管理转型

　　进行大循环、大生态建设是新理念新思路新干法，既有企业内部的管理，又有企业外部的协调，必须要有机制保障，进行机制创新。

　　建立市矿统筹发展机制。从化解地企矛盾、工农矛盾等社会性综合矛盾入手，2002年以来我们与地方政府探索出地企统筹发展机制。成立了市矿统筹发展领导小组，统筹产业发展、统筹城市发展、统筹环境治理、统筹社会发展、统筹乡村发展中的重大事项。企地之间建立了两级协调机制，解决搬迁、沉陷治理过程中的具体问题，形成新型企地关系。

　　在采煤塌陷区村庄搬迁安置协调上，集团公司与省市沉陷办的沟通衔接，主要研究解决搬迁的重大问题，督促搬迁进度。矿与县区沉陷办和乡镇的沟通协调，主要解决搬迁中实际问题，配合地方政府搬迁。

　　棚户区改造是惠及职工、凝聚人心的民生工程，在市矿层面上，共同组建煤矿棚户区改造领导小组，对棚户区改造实行统一指挥、统一组织协调和监督管理，定期召开调度联席会议，根据工程进展情况，及时研究协调解决工程建设过程中出现的重大问题。

　　在行业内率先成立资源环境部。集团公司2003年就将除煤炭资源以外的所有资源与环境一体化整合，在全行业第一个成立资源环境部，统筹管理集团公司资源环境工作，开了先河，影响很大。为更进一步优化机构，适应转型要求， 2007年，进一步明确定位资环部是全公司非煤资源管理和环境保护的责任部门，是污染排放管理的内部执法部门，突出了“指导、协调、服务、管理、监督”的职能，找准了定位，理顺了机制。可以说，资源环境管理部的成立是集团公司机构改革上的重要创新，这个部强力支撑集团公司煤电项目建设，贡献很大。

　　板块管理，形成合力。为加强管理，降低成本，达到利益最大化，消除两张皮现象，企业执行机制重新划分安全生产技术、经营金融和生态环境三个板块，各板块平衡推进，生态环境作为三大板块之一，着眼于解决制约企业发展的日趋严峻的生态环境问题，由集团公司党委常务副书记和两名副总经理具体负责，资环部部长和淮矿地产公司经理分别由集团公司副总经理助理担任，高标准、高起点的加强生态管理工作。

　　定期调度，督促进度。为抓好生态环境板块管理，集团公司提出以当月经营调度次月现场会,两月一次生态调度为平台的执行机制创新，来对资源环境工作执行方式方法提出科学的要求，通过调度会做到三定（定任务，定时间，定责任人），把握政策，明确任务，督办进度。生态环境调度会是检查进度、派活的会，每期会都要有主题，明确责任人，盯住目标，按照“现场定、工程化、月调度、要政策、会算账、出文化”要求，抓住工作要害，检查工作进度。在生态环境大调度下，板块具体工作实施二级调度，采煤塌陷搬迁已建立月度调度机制，督促落实。

　　科学管理，严控成本。从2008年开始，集团公司为减少技术源头和衔接政府市场造成成本失误，决定进行成本管理创新。生态环境板块包括“拆迁、棚户区改造、土地、三废治理、生态环境修复等五个成本，重点监控拆迁、棚户区改造成本。从目前运行来看，生态环境结构成本控制良好，两大核心成本，拆迁方面正着力解决2009以前搬迁历史遗留问题，今年内全部签完， 2010年全面实行人口补偿。棚户区改造严格把好 “设计关、施工管理关和造价关”三关，用最少的钱，建优质工程。

　　经营环境，实现经济效益与社会效益、环境效益的统一

　　变环境成本为环境收益。2002年以来，集团公司资源综合利用率在行业中一直处于领先地位，所有新建项目全部配套建设了污染治理设施及资源综合利用工程，构建循环经济产业链。

　　瓦斯气利用。淮南煤矿属高瓦斯矿区，储量高达5900亿立方米。这几年，我们一直坚持煤气共采，以抽促用，以用促抽。现在，矿区每年瓦斯抽采量3亿立方米，主要用于瓦斯发电、民用和热电冷联供。

　　矿井水利用。目前所有选煤厂、电厂用水实现闭路循环，处理后的矿井水主要用于矿井上下生产、选煤补充用水、井下洒水灭尘、防火灌浆、地面绿化、道路洒水及生活杂用等方面，既减少了排放对地表水体的污染，保护了环境，又减少了对水资源的浪费。七年间，全矿区矿井水的综合利用率由2002年前不足40%提高到2008年的70%以上；减少SS排放9000吨、COD排放4000吨，减少自来水、地下水用量9000万m3；减少缴纳排污费2586万元，节约水费约18亿元，环境与经济效益十分显著。加大矿井水治理，争取到2012年，矿井水利用率要达到90%以上,减少自来水利用量，最大限度减轻水价涨幅过快带来的矿区生产成本压力。

　　煤矸石利用。煤矸石大量堆存不仅占用土地，而且破坏环境。2002年，矿区矸石堆存量近4000万吨，目前已利用消化一半以上。新建矿井不建矸石山，直接综合利用。主要用于发电、制砖、修路、筑坝。已建成潘三煤矸石电厂（2×135万千瓦），新庄孜电厂改扩建（2×135万千瓦）年底并网发电，在建顾桥电厂（2×30万千瓦）2011年5月份发电。煤矸石的综合利用，不仅可以消耗大量的煤矸石、煤泥等，还可以节约土地、煤炭、电力等资源，有效地改善矿区生态环境，同时还解决了矿区部分劳动力的就业问题。到2012年，煤矸石、粉煤灰利用率要达到80%以上。

　　沉陷地治理利用。对沉陷地的治理坚持因地制宜，宜耕则耕，宜水则水，宜林则林等综合治理原则，尽可能把环境修复到可利用状态。这几年我们实施了新庄孜、潘一和张集矿矿山地质环境治理三个国家矿山地质环境治理项目，共治理1286亩。

　　矿区绿色工程建设。按照绿化守土、可栽尽栽、全面覆盖原则，先后启动矿区绿色工程，计划总投资12亿元，范围覆盖全矿区，现已成为集团公司生态环境建设的新亮点。目前已完成投资约9200万元（含泉大绿化约6200万元），种植各种乔灌木约32万株，绿化面积约120公顷。

　　履行社会职责，主动修复资源枯竭矿区生态环境

　　“泉九”资源枯竭矿区面积22平方公里。长期以来，由于各类历史原因，形成大面积塌陷荒地和废弃地，生态环境恶劣，严重影响了城市整体形象。

　　从2003年开始,我们主动承担社会责任，站在城市和区域发展的高度，开放式、大视野地开展泉大资源枯竭矿区生态修复工作，同时注重城市基础设施建设和煤矿棚户区改造，提升中心城区功能，使“城市荒地”变成以“山、水、林、居”为特征的城市生态区和最佳宜居环境，为国内煤炭城市资源枯竭矿区沉陷治理和矿山全生命周期建设探索出一条新路。同时还为中国煤矿环境修复和矿业城市可持续发展积累经验和技术，提供一种示范模式，推动地方政府和国家在资源枯竭矿区大面积治理方面法律、法规和政策上的创新。

　　泉九生态修复与景观区建设总面积410公顷，目前该项目已被国家发展改革委列为循环经济示范项目。截止到2009年6月，洞山生态区环境修复与景观建设已经完成，老龙眼水库生态区水库生态区和大通湿地生态区启动区已初具形象，其社会效益和环境效益十分显著，已使约72平方公里的采煤沉陷区和采石场等生态得到恢复， 22平方公里的资源枯竭矿区城市面貌根本提升，32平方公里的城市荒地、废弃地得以新生，近万户老煤矿棚户区得以改造，增加了92平方公里的城市绿地，强化了舜耕山的生态功能。

　　计划到2012年，泉大资源枯竭矿区环境修复达563公顷，形成淮南市绿肺，淮南中心城区天然氧吧。

　　造福职工，启动行业规模最大的棚户区改造

　　老矿区棚户区改造任务很重。据统计，截止2002年，淮南煤矿棚户区共有78片，危旧平房7万户，还有无房户1万户。

　　为彻底改善棚户区职工的居住条件和生活环境，从2003年起，我们率先启动全行业规模最大的棚户区改造工程，计划分两期建设850万平米，一期500万平米（含沉陷治理150万平米），2008年底已完成，安置职工约4万户。二期350万平米，其中2009年开工180万平米，2010年170万平米，安置职工36万户，解决全矿区棚户问题。国家发改委评估后认定，淮南煤矿是全煤行业解决棚户区投入最多、开工规模最大、职工得实惠最多的一个企业。

　　市矿统筹，探索出采煤塌陷搬迁与新农村建设的新路子

　　煤矿塌陷问题关系民生和稳定，处理不好，会成为威胁煤矿城市和煤矿企业发展不稳定因素。为破解这个难题，我们创新思路，提出了市矿统筹发展的重要命题，很好地兼顾了农民、地方、企业利益，变工农利益摩擦为利益和谐，可以说市矿统筹建设新村镇是集团公司八年来生态环境工作最大亮点。

　　早在2002年，集团公司在迪沟镇进行企地统筹塌陷搬迁新村镇建设试点，实行“三合一”，将采煤塌陷搬迁与小城镇建设、社会主义新农村建设有机结合起来，坚持“三统筹”即统筹编制规划、统筹建设标准、统筹资金筹措，在矿区不压煤地段实施迁村入镇，并村扩镇，实现一次性城镇化。经过几年来的统筹，迪沟镇已搬迁安置了6个行政村40个采煤塌陷自然村约4960户村民。成功地将迪沟镇建成集住宅、商贸、教育、生态旅游为一体，以塌陷搬迁安置为主体的现代化新城镇，社会经济获得了较快发展，被国家发改委列入全国综合改革试点镇，形成了采煤沉陷搬迁安置新村镇建设的“迪沟模式”。“迪沟模式”破解了长期困扰地矿发展中的难题，实现了农民、地方、企业三有利。采煤塌陷搬迁农民的人均收入由过去的400元增加到3436元，塌陷农民搬进了城镇，住进了现代化的小区，享受到了现代化的物质文明。迪沟镇财政收入由统筹前的28万元增加到406万元，生产总值增加到288亿元，解决了新农村建设和城镇化建设问题。解放了搬迁村庄的压煤量，保证了国家级能源基地产能的发挥，有效避免了重复搬迁及乱搭乱建造成的资金浪费，减少了工农利益的磨擦。“迪沟模式”得到了国家有关部门和省市有关领导充分肯定，并要求进一步推广。

　　我们吸取兄弟矿区好的经验做法，2005年提出采煤塌陷村庄搬迁实行按人口，并积极衔接省市政府，引起省市领导高度关注。淮南市政府于 2009年7月出台《淮南市采煤沉陷区农村集体土地居民补偿搬迁安置暂行办法》（淮府〔2009〕70号），规定塌陷区集体土地上范围内的搬迁安置实行按人口补偿，并明确地方政府为责任主体，为下步彻底改变搬迁滞后问题提供很好的政策依据。

　　截至目前，受采煤塌陷影响的淮南市、阜阳市2县2区12个乡镇，126 个自然庄，约22100户，其中已累计搬迁安置11000户，正实施新村建设的7600户，已选址正启动建设的3500户。

　　我们企地统筹，计划到2012年，“建两城，扩六镇、三个中心村”， 完成搬迁安置45万户，约17万人，通过迁村入镇、迁村扩镇、迁村建镇，一次性城镇化，变“先塌后搬”为“先搬后塌”。

　　因势利导，建设“淮河潘谢矿区蓄洪与水源工程”

　　淮南矿区现有采煤沉陷面积91平方公里，积水面积约32平方公里，预计，2030年沉陷面积275平方公里，积水面积195平方公里，2007年，我们提出将淮河中段洼地治理与采煤沉陷、矿区水系治理统筹进行，顺势而为，建成具有减洪、除涝、灌溉、饮水、生态等功能的“淮河潘谢矿区蓄洪与水源工程”，在开采煤炭资源的同时，把淮河治好、用好，留住适量淡水资源。到2030年库容达到13亿立方米，2050年达到约30亿立方米。这样，变过去“取一利存两害”为“取两利减一害”，取得了煤炭和淡水，减少土地流失。

　　平原水库建成后，能充分利用土地资源和水资源，最大限度地减少煤炭开采沉陷的不利影响，发挥湖泊蓄滞洪涝水、调蓄水资源的作用，提高区域防洪、除涝和水资源保障的能力，改善区域生态环境。利用采煤沉陷形成的大水面、深积水区，建设大型湖泊和环湖人工生态湿地，形成“大水面、大绿地、大空间”的水环境与生态环境格局，提高水环境、生态环境容量，促进环境的根本好转，为区域经济发展创造良好的外部条件。这一构想得到国家发改委认同，认为这一设想具有超前意识，为淮河综合治理提出了建设性的意见。目前整体项目方案正在衔接中，一期工程西淝河南堤退建，淝左堤加固已经开始施工。

　　履行职责，为煤电主业发展提供强有力支撑和保障

　　集团公司第一轮发展需要征用大量集体土地，在国家实行最严格的耕地保护制度，对用地指标和报批程序要求越来越严格的不利因素下，超前谋划提前启动征地报批和已征土地的回收工作，2002年以来共征收张集北区、顾桥、顾北、丁集、潘北、朱集、潘一东、望峰岗井8对新建矿井，田集电厂、凤台电厂、潘三自备电厂、新庄孜电厂、顾桥桥电厂5座电厂，潘一、潘二、潘三、新庄孜、谢桥矿5个高技改工程，以及自营铁路等重大项目建设用地约16000多亩。同时积极衔接国家、省国土部门，按政策办事，及时拿到土地批文，确保了煤电重点工程建设用地。

　　土地是集团公司宝贵资源，集团公司现有存量土地约15万亩,为管理好这些土地，我们一直坚持守土有责原则，看好管好存量土地，杜绝流失。目前已建立了集团公司、基层单位两级管理机制，定期不定期巡查，制止侵占土地行为。下步，还需继续探索土地管理新机制，积极盘活土地资源，杜绝土地违规现象。研究制定存量土地利用方案，建设项目用地尽量使用存量土地，尝试置换用地，争取整治土地的资金支持，研究土地税费政策，降低成本支出。

　　对矿区新建项目，都严格执行 “环评”制度，自2002年以来，经过积极努力，总共办理了48个建设项目环评报批，未出现因为环保手续问题而罚款，为每个建设项目能够顺利建设奠定了基础。目前，已有13个建成的项目分别通过了国家、省、市环保部门组织的环保验收，为已建成项目顺利投产提供重要支撑。2007年，集团公司被原国家环保总局列为煤炭行业首家环境影响后评价试点单位。

　　以煤矿生态环境保护国家工程实验室为平台，深化技术创新，保障矿区生态环境可持续发展。

　　我们坚持生态环境技术与安全生产技术并重的原则，2006年成立淮南煤矿环境保护工程中心，进行煤矿环境环境保护的工程实践、技术、标准、政策方面的研究和探索。

　　集团公司建成了世界第一座低浓度瓦斯发电站，突破了瓦斯利用浓度7～29％的禁区。研究成功了气水二相流低浓度瓦斯安全输送技术，编制了技术规范，面向全行业发展。潘三瓦斯利用CDM项目为世界首例签发减排指标的煤层气CDM项目风排瓦斯。与浙江大学合作开发的“煤的热电气焦油联产技术”，属于煤炭清洁高效利用技术，被列为国家“863”项目。与煤科总院合作研制的矿井水常规处理、高矿化度矿井水处理及自动化利用成套技术，均通过安徽省科技鉴定，被专家评定为行业所急需的产业共性、关键的技术成果，已广泛应用在淮南矿区。2008年，淮南矿业集团被命名为安徽省高新技术企业。

　　目前，我们已向国家申请组建煤矿环境保护国家工程实验室，近期有望获批。

　　这个国家实验室将建立煤矿生态环境保护的基础理论和治理关键技术产业化研究平台，进行原始创新和集成创新，为我国煤矿生态环境保护和工程示范提供技术支撑。

　　在2012年之前，我们目标是把实验室打造成国家级创新研发平台和验证示范机构，以淮南为基地，辐射全国，多出成果，争取比照国家煤矿瓦斯治理中心模式，出台带有国家等级的生态环境治理规范和技术标准，适时开展对外技术服务，把生态环境产业做大做强，成为继瓦斯治理后又一张闪亮名片。以此为平台，重点开展矿区生态环境保护与治理工程化技术的开发与研究，矿山生态环境的监测和评价技术研究、矿区塌陷区综合治理与生态环境修复技术研究、矿井水资源保护与利用技术研究、固废无害化处理及粉尘防治技术研究及煤矿生态环境标准研究及制定，从根本上改善矿区生态环境，提高保护效率，降低治理成本。

　　以正确的价值观、方法论为导向，培养造就一支高素质的资源环境工作队伍

　　生态环境队伍建设是矿区生态环境建设工作的保障。几年来，集团公司招收大学生调整充实了局矿两级资源环境建设队伍，整合建立了生态环境修复开发公司和舜泉园林公司两支专业队伍。我们坚持以正确的价值观、方法论为导向，以高目标为引领，以高标准责任心为核心，建立一支善管理、懂政策、强技术、正作风、具有创新精神的资源环境工作队伍。

　　善管理。要提高战略思维，增强工作的前瞻性和预见性，以规划为龙头，统领资源环境工作。提高资源环境的战略管理能力、经营管理能力、统筹协调能力及监管服务能力。 要实行严管，严管出素质，引进危机管理机制，建立和推行服务承诺制、首问负责制、末位淘汰制和责任追究制。要加大问责力度，生态环境板各部门要经常深入现场，深入一线，对基层情况随时跟踪了解，动态掌握信息，及时发现问题，做好服务与监管。对不按规矩办事造成损失的，要敢于问责。要管好管内，要学会在技术、业务和管理的过程中管队伍、管思想、管作风。

　　懂政策。资源环境工作政策性极强，强烈的政策意识、法制观念是资源环境工作者的看家本领。要熟悉政策、了解政策、精通政策。做到政策明白，界线清楚，熟烂于心。要了解政策的历史沿革，掌握政策的内在体系和相互关系。要树立牢固的政策意识，法制意识，要用国家法律法规审视地方政府出台的政策，要看是否行政许可。要争取政策，生态环境保护目前已作为基本国策上升到重要战略地位，未来几年正是生态环境发展的良机，有利于争取生态环境治理项目、优惠政策和资金支持。

　　强技术。要以环境保护国家工程试验室为平台，搞好煤炭开采沉陷治理和环境保护六个方面的技术创新，实实在在地搞好沉陷治理和环境保护，保障淮南矿区的可持续发展，并在此基础上形成行业标准，指导和服务全行业。

　　正作风。资源环境管理是集团公司热点岗位之一，高效廉洁是资源环境队伍建设追求的重要目标。要自觉提高自己价值观和方法论修养，从而保持和提高发展的激情和本事，树立牢固的企业核心价值观，增强责任意识，用心工作，忠于企业，真心向组织向领导负责，不浮躁，不守旧，不贪婪。要坚持廉洁自律，坚决杜绝以权谋私现象，资源环境队伍的每一个管理人员，尤其是领导干部必须用五条企业核心价值观和干部的七种最可贵的品格严格要求自己，搞好“五慎”（慎始、慎微、慎独、慎好、慎友）修养，提高综合素质，紧紧跟上和适应集团公司建设新型能源基地发展的要求，跟上时代发展的步伐。

因为湖南需要完成生态修复任务。

1、近年来，该局全面开展采石行业专项整治，对关闭退出采石场通过实施覆耕植土、植树种草、清运废石堆、回填矿坑等措施。

2、有效恢复了自然生态环境。

　加强工业园重点企业污染整治。市环保局、市工业园管委会高度重视湖南骏泰制浆有限责任公司的环境问题。生态环保年度工作总结如下，快随我一起来了解下。

生态环保年度工作总结

　我市“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”(以下简称“环保专项行动”)自6月份开展以来，在市政府的正确领导下，在省厅的指导和关心下，取得了明显成效，现将情况总结如下：

　 一、主要工作成效

　我市环保专项行动开展以来，市县两级环保部门共出动执法车辆1200余台(次)、执法人员2800余人(次)，检查各类企业530余家，发现各类环境违法问题119件，立案查处36件，已处罚。com到位68万余元;71家企业被责令限期整改，9家企业被责令停产整治，21家企业已整改到位，26家企业因未完成整改或无法整改已报请地方政府责令关闭，环保专项行动工作开展有序，重点突出。

　(一)突出饮用水源保护

　一是加强干旱期间水环境监管。针对我市连续严重干旱而集中式饮用水源安全形势严峻的实际，市县两级环保部门加大了对敏感区域内涉水污染企业环保设施运转监管频次，在干旱期间将监管频次从每月增加到每周以上;同时对饮用水源保护区和重点乡镇集中式饮用水源保护区进行了高频次检查和监测监控，有效确保全市集中式饮用水源的安全。二是重视水环境应急管理。建立健全水环境应急快速反应机制，确保一旦发生突发性环境污染事故，能及时应对，科学妥善处置。建立跨省跨流域应急联动机制。积极与上游贵州省铜仁市沟通衔接，联合制定了《怀化市铜仁市两地环保部门跨流域环境应急工作联动方案》，建立了与铜仁市的环境应急工作联动机制，促进两地环境信息沟通、环境风险防范和突发环境事故的及时科学处置。三是取缔和关停水源保护区非法企业。

　(二)突出非煤矿山污染专项整治

　一是对我市炭质页岩板岩无序开采进行规范。市环保局下发了《关于加强炭质页岩板岩等岩石类矿产资源开发环境影响评价审批管理的通知》，要求各县市局对该类矿产资源开发严格把关矿产设定和环境准入，防止乱采乱挖造成防治环境污染和生态破坏;二是严厉打击非煤矿山企业乱采乱挖、乱堆乱放、乱排乱倒污染环境行为。靖州县对非煤矿山开展了专项整治，关闭了5家非法煤矸石矿点，1家非法开采铁矿点，1家非法开采铝土矿点。市环保局对污染隐患严重的非煤矿山企业进行了督办。分别建议溆浦县政府和通道县政府对均坪镇板溪采石场和力凡矿业跨界倾倒固废的违法行为进行查处，限期进行整改，消除污染。

　(三)突出医疗行业专项整治

　市县环保部门对全市7家医药企业、133家医疗机构和1家医疗废物集中处置单位进行了排查。溆浦县对文理生物公司存在超标排放违法行为，进行了立案查处，要求企业停产治理。鹤城区对市第一人民医院因废水污染防治设施已不能满足该医院现在的废水处理需求，致使超负荷量医疗废水直排的环境违法行为处以行政处罚5万元，并责令企业整改。会同县对该县人民医院废水处理系统老化致使医疗废水不能稳定达标的问题，责令医院整改，该医院投资三十多万元整治到位。

　(四)突出群众反映强烈的环境污染问题整治

　一是加大了对废水、废气排放企业的监管力度。市县两级环保部门共检查了292家排污企业，发现各类环境违法问题59件，下达限期改正书52份，责令停产整治3家，报请政府责令关闭26家。二是市、县两级环保部门紧密互动，共同打击废水、废气等污染环境违法行为。市环保局对通过日常监察、12369投诉平台、污染源在线监控平台等渠道掌握的信息及时反馈给属地所在的县级环保部门，共同对环境违法行为给于严厉打击。如中方群众举报洪江区万源助剂公司超标排放水污染物，市环保局牵头洪江区、中方县环保局，共同进行调查处理，对万源助剂厂进行了行政处罚，并责令其补办危险废物经营许可证。会同县华润锰业废水总锰、悬浮物超标，中方县金大地、辰溪县华中水泥废气烟尘、二氧化硫、氮氧化物超标，市环保局均下发《环境监察通知书》，责成县环保局立案查处。三是认真办理环境信访投诉。到目前为止，市环保局共办理人大建议、政协提案12起，办结率和满意率均100%，受理环境问题投诉127起，已办结122起，5起正在办理中，成功调处解决了一批群众反映强烈的热点、难点环境问题。

　(五)突出市本级整治任务

　1、加强市区饮用水源地集中整治。一是加强对饮用水源地环境监管。建立了饮用水源二级保护区企业台账，坚持定期对饮用水源环境现场检查，汛期和枯水季节，加大巡查频次;二是坚决取缔影响饮用水源水质的污染企业。上半年，鹤城区政府依法对饮用水源二级保护区内的12家小型废旧塑料加工企业进行了强制关停;三是开展污染治理和生态恢复工作。通过争取环保治理项目等方式筹措资金300多万元，对我市饮用水源一级保护区内的凤坪溪入河口的水毁工程进行了维护，对废弃采石场进行了植被恢复、修建了300多个防护墩及200余平米高标准的绿化带。

　2、加强建筑施工污染整治。市住建局、市公用事业局和市环保局开展了建筑施工现场整治，加强对建筑工地文明施工的管理，通过落实工作责任，强化施工监管，取得了初步成效，建筑渣土对城区的污染逐步减少，城区环境进一步改观。市住建局对强化了项目开工前安全生产条件审查并排查在建项目117个，下发隐患整改通知书60余份，要求建设单位及时进行整改。

　3、加强重点医院及医疗废物处置单位执法检查。市环保局、市卫生局联合下发了《关于开展医疗机构及医疗废物集中处置单位污染整治行动的通知》，两部门联合对市第一、第二、第三人民医院以及天源环保科技有限责任公司进行了专项检查，市三家医院对存在的医疗废物收集及贮存场所未装配危险废物标识牌的问题，市第二医院医疗废物贮存点未安装防盗设施的安全隐患问题，按检查要求进行了整改。

　4、加强工业园重点企业污染整治。市环保局、市工业园管委会高度重视湖南骏泰制浆有限责任公司的环境问题。一是加强依法监管。利用夜查、暗查、突查等多种方式，克服各种困难，强化对骏泰公司现场检查，发现违法行为，坚决立案查处。7月30日，市环保局接到市区和中方县城群众陆续反映该公司制浆臭气的投诉电话后，经现场调查和监测，该公司当天排放的臭气超过了国家规定的排放标准。市环保局对该违法行为进行了立案查处。二是督促企业加强整改。不断加大对骏泰公司环境监察力度，加大环境监测密度，多次责令该公司废水处理、恶臭气体治理及在线设施等环保问题进行整改，并确保整改到位。三是加强对企业宣传和引导，帮助企业查找问题，规范运行监管，引导和警醒企业遵法守法生产经营，自觉履行环保义务和社会责任。

二、主要做法

　(一)高度重视，精心部署

　全国环保专项行动电视电话会议召开后，市政府高度重视，迅速对会议精神进行了传达贯彻。

　一是强化了组织领导。市政府成立了由李自成副市长任组长，市政府分管副秘书长、市环保局局长任副组长，发改、经信、司法、国土、卫生、住建、工商、公用事业、安监、水利和环保十一个部门相关负责人为成员的环保专项行动工作领导小组，加强了全市环保专项行动工作的组织和领导;13个县(市、区)成立了由县(市、区)政府领导挂帅的环保专项行动领导小组，中方县县长亲自担任环保专项行动领导小组组长，有力地推动了环保专项行动的深入开展。

　二是制定了工作方案。市政府办制定了《怀化市20XX年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》，13个县(市、区)结合各地实际情况制定了实施方案。

　三是明确了工作任务和工作重点。今年环保专项行动主要包括四个方面工作：查处自备电厂、水泥、钢铁等减排重点企业环境问题;查处废水、废气等污染环境违法问题;涉重金属企业专项整治;排查医药行业、医疗机构及医疗废物集中处置单位环境污染问题。市政府还确定了四项重点任务，即市区饮用水源地集中整治、市区建筑施工污染整治、重点医院及医疗废物处置单位执法检查和怀化工业园重点企业污染整治。对这四项重点任务，市政府提出了具体整改要求，并进行了责任分解。各县市区在环保专项行动中也突出了重点，溆浦县重拳整治河道非法采沙，靖州县强力推进非法矿山整治，辰溪县大力开展河流型集中式饮用水水源地环保执法，芷江对医疗机构污染进行全面排查，麻阳县开展对非法企业强制断电行动。

　(二)强化宣传，营造氛围

　一是结合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》的实施进行宣传。把“两高”司法解释的学习宣传作为环保专项行动的宣传重点。市县两级环保部门采取深入企业上门送宣传手册和召集企业集中宣传学习的形式，对包括化工、医药、冶金、机械、危废产生和处置单位及污水厂等企业进行“两高”司法解释的宣传，共发放宣传手册500余本，宣传单3000余份，让企业很好地了解两高司法解释，自觉遵法守法。

　二是多渠道进行广泛宣传，为专项行动开展营造浓厚氛围。为确保环保专项行动工作的顺利推进，利用广播、电视、报纸，广泛开展专项行动宣传，在各类媒体上发表相关信息报道90余条。同时，充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道营造社会广泛参与和监督的良好氛围，通过新闻媒体公开报道，有力地促进了环保专项行动的深入开展。

　(三)注重督查，务求实效

　为推进全市环保专项行动深入开展，20XX年10月17日市政府办印发《关于开展环保专项行动及环保重点项目督查的通知》，由市政府督查室、市环保局、市水务投资公司和市污管办组成4个督查组，于20XX年10月21日至25日，对全市13个县市区的环保专项行动开展情况及环保重点项目实施情况进行了全面督查。督查组深入各县市区采取听取汇报、查阅资料和现场检查的方式，认真帮助各县市区查找存在的问题和不足，总结好的经验和做法，对发现的问题当场向相关县市区予以反馈，并下达督办函责令改正。督查结束后，对各督查组发现的问题进行了梳理，对突出问题予以通报，下发了督办函，并还将于11月25日对督办函落实情况进行逐一核查。通过市政府层面的督查，起到了检查和指导相结合，推进工作和总结经验相结合的效果，确保了我市环保专项行动取得实效。

　 三、下步工作打算

　1、进一步加强部门配合。完善环保专项行动部门联动工作机制，经常性地开展多部门联合执法，在整治违法排污企业的问题上形成齐抓共管的局面。

　2、进一步加大执法力度。对有违法行为的，坚决依法查处;对要求停产整治的，要求规定时限内完成治理;对污染严重、国家明令淘汰的企业，坚决取缔关闭。

　3、进一步加强督查力度。各县市区的专项行动工作开展的好不好，效果实不实，督查是最有效的手段。下步，我们还将向市政府建议继续对全市环保专项行动进行督查，争取督察组班子不散、人员不变、力度不减

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