济南市人民政府关于调整实施部分市级行政权力事项的决定

一、调整下放部分市级行政权力事项。将23项市级行政权力事项调整由区县实施，将56项市级行政权力事项调整由国家级开发区实施，将15项市级行政权力事项调整由省级开发区实施。二、做好行政权力事项的下放和衔接工作。市政府有关部门(单位)、区县政府以及国家级开发区、省级开发区管理机构应当制定具体衔接方案，在本决定公布之日起60日内依照本决定完成相关行政权力事项办理的交接工作。其中，国家级开发区和省级开发区可根据自身实际，确定自身需要承接的事项。在调整事项承接到位前，市政府有关部门(单位)应当继续做好受理、审核等工作，避免工作脱节；区县政府有关部门(单位)以及国家级开发区、省级开发区管理机构实施相关行政权力事项，需要使用上级统一信息系统或者与省级有关部门进行业务对接的，市政府有关部门(单位)应当做好沟通协调工作，避免因事项调整影响相关行政权力事项顺利实施。三、切实加强事中事后监管。区县政府以及国家级、省级开发区管理机构应当加强组织领导，及时调整权责清单，制定完善事中事后监管措施，并加强对调整事项承接部门(单位)的监督，确保相关责任落实到位；对调整事项负有监管责任的部门(单位)，应当依法履行管理职责，采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”等方式提高监管效率，确保放得开、接得住、管得好。市政府有关部门(单位)应当加强指导培训和监督检查，对委托实施的市级行政权力事项依法签订委托协议，履行委托程序，并将受委托行政机关及其实施行政权力的内容予以公告，认真监督受委托行政机关实施行政权力行为并对该行为的后果承担法律责任；对直接下放的市级行政权力事项，采取随机抽查、专项评估、满意度调查等多种方式进行监督，对发现的问题及时予以纠正。四、本决定自公布之日起施行。

附件：1．调整由区县实施的市级行政权力事项清单

2．调整由国家级开发区实施的市级行政权力事项清单

3．调整由省级开发区实施的市级行政权力事项清单

附件1

　　调整由区县实施的市级行政权力事项清单

序号部门(单位)事项名称事项类型调整内容1市教育局教师资格认定行政许可委托区县人民政府教育主管部门实施2市自然资源和规划局乡(镇)村公共设施、公益事业使用集体建设用地审核其他行政权力委托区人民政府实施3市自然资源和规划局农村集体经济组织兴办企业使用集体建设用地审核其他行政权力委托区人民政府实施4市应急局危险化学品经营许可行政许可委托区县人民政府应急管理部门实施5市应急局烟花爆竹经营(批发)许可行政许可委托区县人民政府应急管理部门实施6市应急局生产、经营第二类、第三类非药品类易制毒化学品备案其他行政权力委托区县人民政府应急管理部门实施7市行政审批服务局对外劳务合作经营资格核准行政许可委托区县行政审批服务局实施8市行政审批服务局单用途商业预付卡规模发卡企业备案其他行政权力委托历下区、市中区、槐荫区、天桥区人民政府商务主管部门，历城区、长清区、章丘区、莱芜区、钢城区、平阴县行政审批服务局，济阳区、商河县人民政府工业和信息化主管部门实施9市行政审批服务局民办非企业单位成立、变更、注销登记和章程核准——除直接登记类民办非企业单位，民办普通高中、民办中等职业学校、民办职业技能培训机构三类非营利性民办学校以外的民办非企业单位成立、变更、注销登记和章程核准行政许可委托区县行政审批服务局实施

序号部门(单位)事项名称事项类型调整内容10市行政审批服务局印刷企业设立——外商投资以外的包装装潢印刷品和其他印刷品印刷企业设立行政许可委托区县行政审批服务局实施11市行政审批服务局印刷业经营者变更主要登记事项、终止印刷经营活动备案——外商投资以外的包装装潢印刷品和其他印刷品印刷企业变更主要登记事项、终止印刷经营活动备案其他行政权力委托历下区、市中区、天桥区、商河县人民政府出版行政主管部门，槐荫区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县行政审批服务局实施12市行政审批服务局提供文物复制、拓印模具和技术资料审核其他行政权力委托历下区、市中区、槐荫区、天桥区、平阴县、商河县人民政府文物主管部门，历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区行政审批服务局实施13市行政审批服务局有线电视安装设计审批行政许可委托历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区人民政府广播电视主管部门，长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县行政审批服务局实施14市行政审批服务局社会团体成立、变更、注销登记和章程核准行政许可委托区县行政审批服务局实施15市行政审批服务局慈善组织公开募捐资格审批行政许可委托区县行政审批服务局实施16市行政审批服务局种畜禽生产经营许可——一级种畜繁育场和从境外直接引进种畜禽场，二级种畜繁育场、父母代种禽场以外的生产经营许可行政许可委托区县行政审批服务局实施　

序号部门(单位)事项名称事项类型调整内容17市行政审批服务局母婴保健技术服务执业许可、校验行政许可委托市中区、槐荫区、天桥区、长清区、章丘区、济阳区、钢城区、平阴县、商河县行政审批服务局，历城区人民政府卫生健康主管部门，历下区、莱芜区行政审批服务局、卫生健康主管部门按职责分工实施18市行政审批服务局母婴保健服务人员资格认定行政许可委托区县行政审批服务局实施19市行政审批服务局从事第二类精神药品零售业务审批行政许可委托区县行政审批服务局实施20市行政审批服务局医疗用毒性药品经营审批行政许可委托区县行政审批服务局实施21市行政审批服务局第二类医疗器械经营备案其他行政权力委托历下区、市中区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、莱芜区、钢城区、平阴县行政审批服务局，槐荫区、济阳区、商河县市场监管部门实施22市行政审批服务局医疗器械网络销售备案其他行政权力委托历下区、市中区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、莱芜区、钢城区、平阴县行政审批服务局，槐荫区、济阳区、商河县市场监管部门实施23市行政审批服务局药品、医疗器械、化妆品生产经营许可和批准证明文件的补发和注销——县级受委托实施的药品、医疗器械、化妆品生产经营许可和批准证明文件的补发和注销其他行政权力委托区县行政审批服务局、市场监管部门按职责分工实施

附件2

　　调整由国家级开发区实施的市级行政权力事项清单

序号部门(单位)事项名称事项类型调整内容1市发展改革委政府出资重大建设项目招标投标监督检查行政检查下放至有关国家级开发区实施2市发展改革委对已开工企业投资核准、备案项目的行政检查行政检查下放至有关国家级开发区实施3市发展改革委对节能审查意见落实情况的行政检查行政检查下放至有关国家级开发区实施4市发展改革委政府投资项目的监督管理其他行政权力下放至有关国家级开发区实施5市生态环境局建设项目环境影响评价审批行政许可下放至有关国家级开发区实施6市商务局对报废机动车回收企业的监督检查行政检查下放至有关国家级开发区实施7市商务局对汽车销售及其相关服务活动的检查行政检查下放至有关国家级开发区实施8市商务局再生资源回收经营者备案其他行政权力下放至有关国家级开发区实施9市商务局服务外包业务数据备案登记其他行政权力下放至有关国家级开发区实施10市市场监管局电子商务平台经营者对平台内经营者实施侵犯知识产权行为未依法采取必要措施的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施11市市场监管局对假冒专利行为的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施12市市场监管局为假冒专利行为提供便利条件的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施13市市场监管局对有关当事人隐瞒、伪造、转移、毁灭与案件有关的证据，不配合专利行政部门调查取证的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施14市市场监管局对展会期间被认定专利侵权行为成立的当事人，拒不从展会上撤出认定侵权的展品，销毁或者封存相关宣传材料的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施

序号部门(单位)事项名称事项类型调整内容15市市场监管局查封、扣押有证据证明是假冒专利的产品行政强制下放至有关国家级开发区实施16市市场监管局对举报假冒专利行为的奖励行政奖励下放至有关国家级开发区实施17市市场监管局对专利侵权纠纷的裁决行政裁决委托有关国家级开发区实施18市市场监管局专利纠纷调解其他行政权力委托有关国家级开发区实施19市市场监管局再次侵犯相同专利权的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施20市市场监管局违反强制使用注册商标义务的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施21市市场监管局侵犯注册商标专用权的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施22市市场监管局注册商标被许可人违反标明被许可人名称和商品产地规定的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施23市市场监管局冒充注册商标或使用未注册商标违反禁止使用规定的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施24市市场监管局侵犯驰名商标的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施25市市场监管局商标印制单位违反承印验证、印制登记、存档、商标标识出入库规定的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施26市市场监管局商标代理组织从业违法行为的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施27市市场监管局将驰名商标用于商品、商品包装或容器上，用于广告宣传、展览以及其他商业活动的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施28市市场监管局集体、证明商标注册人对商标的使用怠于管理或控制致使使用商标商品达不到使用管理规则要求的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施29市市场监管局集体、证明商标注册人违反商标使用管理规则的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施　

序号部门(单位)事项名称事项类型调整内容30市市场监管局非法印制烟草制品商标标识的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施31市市场监管局商标使用行为的监督监督检查行政检查下放至有关国家级开发区实施32市市场监管局应请求对注册商标、世界博览会标志、奥林匹克标志、特殊标志侵权赔偿数额进行调解其他行政权力下放至有关国家级开发区实施33市市场监管局对商标国际注册进行奖励资金扶持行政奖励下放至有关国家级开发区实施34市市场监管局受理地理标志产品保护申请以及产地范围内的生产者使用地理标志产品专用标志的申请其他行政权力下放至有关国家级开发区实施35市市场监管局侵犯奥林匹克标志专有权的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施36市市场监管局擅自改变特殊标志文字、图形，违反特殊标志许可使用管理义务，超范围使用特殊标志的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施37市市场监管局侵犯特殊标志专有权行为的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施38市市场监管局侵犯世界博览会标志专有权的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施39市市场监管局对价格违法行为、行政性、事业性收费乱收费行为、传销举报的奖励行政奖励下放至有关国家级开发区实施40市市场监管局价格违法行为公布公告其他行政权力委托有关国家级开发区实施41市投资促进局对外国投资者、外商投资企业未按照外商投资信息报告制度的要求报送投资信息的处罚行政处罚下放至有关国家级开发区实施42市投资促进局对外国投资者、外商投资企业遵守外商投资信息报告制度的监督检查行政检查下放至有关国家级开发区实施43市投资促进局外商投资信息报告其他行政权力下放至有关国家级开发区实施44市行政审批服务局单用途商业预付卡规模发卡企业备案其他行政权力委托有关国家级开发区实施45市行政审批服务局自由类技术进出口合同登记其他行政权力委托有关国家级开发区实施

序号部门(单位)事项名称事项类型调整内容46市行政审批服务局社会团体成立、变更、注销登记和章程核准行政许可下放至有关国家级开发区实施47市行政审批服务局基金会设立、变更、注销登记和章程核准行政许可下放至有关国家级开发区实施48市行政审批服务局民办非企业单位成立、变更、注销登记和章程核准行政许可下放至有关国家级开发区实施49市行政审批服务局慈善组织公开募捐资格审批行政许可下放至有关国家级开发区实施50市行政审批服务局技工学校审批——普通技工学校审批行政许可委托有关国家级开发区实施51市行政审批服务局公司(企业)登记——除外商投资企业以外的公司(企业)登记行政许可下放至有关国家级开发区实施52市行政审批服务局食品生产许可——除特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、保健食品之外的其他食品生产许可行政许可下放至有关国家级开发区实施53市行政审批服务局医疗用毒性药品经营审批行政许可委托有关国家级开发区实施54市行政审批服务局第三类医疗器械经营许可行政许可委托有关国家级开发区实施55市行政审批服务局第二类医疗器械经营备案其他行政权力委托有关国家级开发区实施56市行政审批服务局药品经营许可行政许可下放至有关国家级开发区实施

　　附件3

　　调整由省级开发区实施的市级行政权力事项清单

序号部门(单位)事项名称事项类型调整内容1市生态环境局建设项目环境影响评价审批行政许可下放或者委托有关省级开发区实施2市生态环境局夜间产生环境噪声污染的连续建筑施工作业许可行政许可下放至有关省级开发区实施3市生态环境局环境影响登记表备案其他行政权力下放至有关省级开发区实施4市生态环境局拆除或者闲置污染防治设施审批行政许可下放至有关省级开发区实施5市住房城乡建设局建筑农民工工资保证金监管其他行政权力下放至有关省级开发区实施6市行政审批服务局涉路工程建设许可——除跨区县外的涉路工程建设许可行政许可下放至有关省级开发区实施7市行政审批服务局新建扩建改建工程节水设施设计方案和工程验收备案其他行政权力下放至有关省级开发区实施8市行政审批服务局因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核行政许可下放至有关省级开发区实施9市行政审批服务局企业技术改造投资项目备案其他行政权力委托有关省级开发区实施10市行政审批服务局城区建设项目配套环卫设施设计审查其他行政权力下放至有关省级开发区实施11市行政审批服务局临时占用林地审批——除国家级、省级生态公益林林地外临时占用生态保护红线外林地审批行政许可委托有关省级开发区实施

序号部门(单位)事项名称事项类型调整内容12市行政审批服务局工程建设涉及城市绿地、树木审批行政许可委托有关省级开发区实施13市行政审批服务局企业投资项目核准行政许可委托有关省级开发区实施14市行政审批服务局依法必须进行招标的相关工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准行政许可委托有关省级开发区实施15市行政审批服务局建筑工程施工许可证核发行政许可下放至有关省级开发区实施备注：涉及工程建设项目的审批事项，须按有关要求使用济南市工程建设行政审批系统。

　　管理者可以吸引下属的注意力，努力使自己成为一个可靠的“自我管理”的榜样，如果你想让员工成为有效的“自我管理者”，你自己就得成为一个榜样，为他们提供一个示范，以生动、详细、易于理解的方式来展示“自我管理”的行为。一旦管理者的行为被“注意”之后，下属一般需要重复所观察到的行为。管理者的一部分任务就是为下属练习“自我管理”提供机会，并鼓励他们通过示范来学习。必须注意的是，管理者的示范行为必须是生动、详细、易于理解的。

　　领导干部实行领导，一是靠话语，另一个是靠行为，这就是中国古代所说的言传、身教。话语是很重要的，通过话语才能进行思想引领，才能把人的认识提到相应的高度——但作为企业领导，光有话语是不够的，还要靠行为。日本著名企业家松下幸之助认为，要提高商业效益，首先老板就要以身作则，起好带头作用。让部下从刚一开始参加工作，就培养敬业的好习惯。

　　“禁胜于身则令行于民”这句话就是我们常说的“只要以身作则，就能令行禁止”。此语出自春秋初期政治家管子。管子在论法时说：“不法法则事无常，法不法则令不行，令而不行则令不法也，法而不行则修令者不审也，审而不行则赏罚轻也，重而不行则赏罚不信也，信而不行则不身先之也。故曰：禁胜于身则令行于民矣。”

　　员工们也会模仿一个经理的好习惯。例如，我习惯在下班前把办公桌清理一下，把没干完的工作装进包里带回家，坚持当天的事当天做完。尽管我从未要求过我的助手和秘书也这样做，但是她们现在每天下班时，也常提着包回家。作为一个经理，重任在肩，职位越高，就越应重视给人留下好的印象。因为经理总是处于众目睽睽之下，所以你在做任何事情时务必要考虑到这一点。以身作则的好处是，过不了多久，你的部下就会照着你的样子去做。”

　　促进下属对于示范过的“自我管理”的回忆，并鼓励他们以亲身体会的方式来练习这些行为，为他们提供动力，强化示范作用。以上所说的加强管理者的示范，目的在于让下属产生良好的“自我管理”的欲望，不能时时都要管理者紧盯着。只有调动员工的积极主动精神，发挥他们的创造性，才能使管理工作卓有成效。

　　美国大器晚成的女企业家玛丽·凯在榜样激励问题上有着自己独到的见解。她认为，领导的速度就是众人的速度，称职的管理者应以身作则。例如，所有美容顾问都必须对自己的生产线了如指掌，这项工作并不复杂，它只是一个如何做准备工作的问题。但是，一个销售主任除非自己是商品专家，否则是不可能说服其美容顾问成为商品专家的。

　　无法想像，一个不熟知商品知识的销售主任怎样开好销售会议，因为这样的销售主任只能在会上要求众人“照我说的而不是照我做的那样去做”。“经理不但应在工作习惯方面，而且应在衣着打扮方面为员工树立一个好榜样，经理的形象是十分重要的……我只是在自己的形象极佳时才肯接待客人。我认为，自己是一家化妆品公司的创始人，必须给人留下好的印象。

　　因此，与其不能给人留下好印象，不如干脆闭门谢客。我认为，要是让我们公司的人看见我身上沾满了泥浆，那多不好。我的这些做法已被传扬出去了。有人告诉我，我们的全国销售主任中有许多人在学着我的样子，都穿得十分漂亮，成了各自地区成千上万的美容顾问在穿着方面效法的榜样。”

　　玛丽·凯非常注重企业组织中经理的榜样作用，因为她非常清楚经理作为一个部门的负责人，其行为受到整个工作部门员工的关注。她说：“人们往往模仿经理的工作习惯和修养，而不管其工作习惯和修养是好还是坏。假如一个经理常常迟到，吃完午饭后迟迟不回办公室，打起私人电话来没完没了，不时因喝咖啡而中断工作，一天到晚眼睛直盯着墙上的挂钟，那么，他的部下大概也会如法炮制。

　　你的下属之中，不乏才能出众的人。有的技术水平高，有的善于管理，有的擅于外交，各有所能。适时适度地选拔人才，提升一些有能力的人，不仅有利于本部门、本单位的发展，还可以利用这些被提升的下属，借以了解其他下属的思想状况，并据此有的放矢地做好下属的工作。

　　你所提升、选拔的下属，多少会对你有些感激，至少对你有信任感。当你的领导工作遇到困难的时候，他们会首先伸出手帮助你渡过难关。当你的工作万事俱备、只欠东风的时候，他们也往往会身先众人，助你一臂之力，起到率先示范的作用。

　　被提升的下属往往比你更容易接近其他下属，而且他们之间的关系通常也比较密切。所以当你的某项正确决定不为人理解而难以贯彻实施时，被提升的下属一带头，大家也许就跟着一起干了，被提升的下属如果和大家解释你所决定的其中道理，大家可能会马上明白和理解。在这里，被提升的下属无疑已成为你的得力助手。在下属之中选拔人才，加以提升，并不是胡乱的选拔、胡乱的提升，一定要建立在有所根据的基础上。首要的一条，被选拔、提升的下属必须是德才兼备，令其他下属所信服的。

　　一些下属在业务能力、技术水平等方面的确高人一筹，出类拔萃，但是，他们却缺乏起码的职业道德，经常违反工作条例，不能够给予其他下属以好感。这样的人是有才无德，如果被你不加分析地选拔、提升上来，很难说服其他下属，弄不好大家还会产生不良情绪，给你的领导工作带来麻烦。

　　一些下属善于拉拢人心，待人接物甚是可圈可点，工作上从没有违反过工作纪律，对同事、上司和其他人都是一团和气、八面玲珑。但是，这类人在实际工作中却是水平低、能力差，一个工作任务勉勉强强能够完成，且质量极差。这种无才之人，尽管其他下属都能给与一些好评，但绝不能提升。如果他真的被提升上来，新的更重要的工作会使他因招架不住而败下阵来，既影响了本部门、单位的工作，也会让你这位选拔者感到难堪。

　　更重要的是，这种下属虽然因为善于团结人而受到其他下属的好评，但是，如果他真的被选拔提升了，那么，其他下属就会有意见。他们会认为，这种人只是人缘好，才能并不比别人高，反而要差一点儿，为什么提升他，而不提升我们呢？再说，他根本就胜任不了新的工作。这种意见的存在无疑也是不利于工作的。

　　蜀国名相诸葛亮因误用马谡而痛失街亭，导致北伐失利，诸葛亮挥泪斩马谡。回朝后，又表彰了唯一没有折兵损将的赵云，然后向后主刘禅上疏，请求自贬三级。当时因蜀国后主刘禅昏庸，国势减弱，但诸葛亮仍能以身作则，“禁胜于身”，使得国家法令畅行无阻，方能使蜀国一直能与魏、吴抗衡。

　　在明朝，朱元璋杀婿灭亲，更是以身作则的榜样。明朝的茶叶是国家和西域人交换马匹的主要物资。为此朱元璋制订了“茶法”，并在茶叶产地和主要关隘设立了专门的机构，管理茶叶贸易事宜，严禁贩卖私茶。可是朱元璋的三女婿欧阳伦，仗着特殊的身份和地位，目无法纪，贩卖私茶，谋取横财，还怂恿指使家人巧取豪夺，大量收买茶叶。地方官员对其作为十分不满，意欲告发。

　　而欧阳伦不但不收敛自己，反而仗势欺人，对意欲告发者严刑拷打，逼其屈就。朱元璋知道后龙颜大怒，查明情况后即刻将自己的乘龙快婿欧阳伦赐死。同时对那地方官敕令嘉奖。这件事的处理，朱元璋虽然失去了一个女婿，但他却赢得了天下的人心，使得“茶法”更加得以顺利施行。真可谓“法立令行，则民之用者众矣。”

　　北宋开过初年，社会混乱。虽然颁布了“盗窃律”，但由于官吏昏庸腐败，而法令贯彻不下去。于是君主赵匡胤把贪赃枉法的商河县令李遥逮到京城，当着文武百官的面，活活打死在朝廷上，紧接着又连续承办了一批贪官，连大将军桑进也因受贿赂被处死。正是由于北宋初期的统治者如此大刀阔斧惩治贪官污吏，使所有官吏不得不有所顾忌，不敢妄为，才使北宋初年出现了繁荣的局面。

　　在企业中也是如此，领导者同样需要以身作则。有这样一个老板，当他告诉下属要加班赶点时，而自己却在下午5点准时下班然后是打高尔夫了；还有这样的一位主管，当他在为其它人因上网浪费工作时间而批评不已时，自己却在下午上班正忙时间里在线“淘宝”。也有一位首席财务官在刚提出裁员以节省不必要的开支的同时，自己却购买了整套崭新的豪华办公室家具。

　　相信你肯定没少见过这样的人吧？在公司里，没有比一个“说是一套，做又是一套的”这样的领导更为糟糕的事了。当这样的事确实发生了时，你完全可以想象在他们之间已经失去了工作的激情以及美好的愿意。无论是在什么情况下，用什么标准衡量——当看着人们说一套，做又一套时，总是会感觉那是一种背叛。如果这种情况恰好发生在你身上，你一定清楚地记得当初那种失望与沮伤吧。

　　试想，在甘地身上若发生了这样一件事，哪怕就是一次，暴力反抗他的敌人。那么他的非暴力不合作信念在后来将很难让人相信。他的随从们开始以怀疑的眼光看他并不再相信他。这样，他们有了暴力证据或者导致暴力行为的急剧增加。你会不会想到，亚历山大大帝在战士们在顽命点头时，是否会自己只站在旁边安全的山顶上观望？

　　那是不可能的。那样我们伟大的历史将会被改写为另外一个成功领袖了。如果你身处领导位置，应该清楚对这个团队的责任义务——他们期待你的指导并附以力量，这也是一个领导的职责之一。作为企业领导，你还有另一个更大的责任就是引导他们以自动自发。那为什么说领导以身作则很重要呢？

省，市名称（已满）

在中国34个省，市，自治区（包括香港，澳门和台湾地区），845个市辖区，374个县级市，1470个县，117个县，49旗，3个自治旗，2个特别行政区森林。

下面的省，市，县名称：

城市：东城区，西城区，崇文区，宣武区，海淀区，朝阳区，丰台区，石景山区，门头沟区房山区通州区顺义区昌平区大兴区怀柔区平谷区

县：密云县延庆县

天津：天津和平区，河西区，河东区河北区，南开区，红桥区，塘沽区，汉沽区，大港区，东丽区，

县，西青区津南区，北辰区，武清区宝坻区：天津市静海县蓟县宁河

河北省在

石家庄市新华区：城市区，长安区，裕华区，东正定县，栾城县西井陉矿区唐县，灵寿县高邑县深泽县赞皇县平山县赵县新乐市，县无极县锦州市，辛集市，藁城市，鹿泉市，元氏县，井陉县

鲁南路北区古冶区，开平区，唐山市丰润滦县滦南音乐吗？黔西县的县厅，迁安市，海港区？唐海唐山市玉田县遵化市

区秦皇岛市，山海关，北戴河区青龙满族自治县，昌黎县，抚宁县卢龙县

邯郸市分为区，市邯郸市丛台区复兴区，邯山区临漳县成安县大名县涉县峰峰矿区磁县飞永年县邱县鸡泽县许广平县馆陶县魏务安郡，县曲周县，市/>邢台市临城县，城山？县，柏乡县，市辖区，河东区西部，邢台县，南和县，隆尧县宁津县巨鹿新河县广宗县平乡县威县，清河县，临西县南宫市沙河县，一个县清苑县，满城县，保定市南市区分为台北地方法院区，市，涞水县阜平县徐水县定兴县唐县高阳县容城县涞源县望都县，曲阳县，黟县，新县顺平博野，蠡县，雄县，涿州市，镇，定州安国市高碑店

：城市花园面积？市辖区桥东区宣化区，张家口市，宣化县张北县康保县尚义县，沽源县，蔚县，阳原县，万全县怀安县怀孕

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县青市三河市，廊坊市，新华区，运河全县沧县海星砚山县，的苏宁南皮县吴桥县献县孟村回族自治县泊头市，任饭冢市黄骅，河间，安工厂回族自治县县委永清县，霸州市谷香河县，

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太原：小店区，迎泽区域万柏林区，杏花岭区尖草坪区晋源区娄烦县，阳曲县清徐县，古交市市政区分为<大同矿区的？？的南部郊区的城市，市政区，新的金融滨州市阳信县天镇县，阳泉市，广陵区郊区城市矿山蔚县

左云，灵丘，浑源县，大同县，区，县儿童光滑平定县李壶关县，长治市襄垣县，屯留县，区分为长？治市武乡县沁县清远市，鹿城区

晋城沁水县：市辖区阳城县市级城市郊区陵川县泽州县高平

朔州市：市辖区，右埼玉县，山阴县，榆次县，平鲁区，朔城区榆社县左权县和顺县昔阳县寿阳县太谷县祁县平遥县灵石县介休市怀仁县，晋中市

运城市盐湖区，临猗县闻喜县稷山县绛县绛县垣曲县夏县平陆县芮城县河津市永济市市政

万荣县，忻州市，定襄县，五台县，区，市级新楼区代表县的蜿蜒的县，岢岚县的顺口溜，保德神池，五寨县，偏关县原平市

襄汾县，临汾市，山西省，姚县繁峙县，宁武县的区曲沃县翼城县洪洞县，古县，安泽县福山县集贤永和县大宁县，隰店吕梁市：美分，侯马市，奋

市，临西县霍州地区离石区文水县交城县兴县石楼临县柳林县，房山县，宜兰县，孝义市，汾阳县路口，

内蒙古自治区

呼和浩特：城市，城市的穆斯林在玉泉区，赛罕区土默特左旗托克托县和振铃多尔县清水河县武川县

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管理的智慧：其身正，不令而行

　《论语·子路》中，孔子说：“ 其身正，不令而行;其身不正，虽令不从 ”。所表达的意思是指当管理者自身端正，作出表率时，不用下命令，被管理者也就会跟着行动起来;相反，如果管理者自身不端正，而要求被管理者端正，那未，纵然三令五申，被管理者也不会服从的。此警句，在当今仍有反腐倡廉的现实意义。

　我们曾经跟很多企业界的***、管理人员交流，我们问：“诸位领导，我们今天来上管理的课程，请问大家，我们的心境、我们的想法，是想首先管理谁”诸位同学，大家在书局里面看管理的书籍，管理谁(答：自己。)《论语》里面讲，“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”我们自己要求别人的事，首先做到了，做出榜样来了，人家看了感动，起而效法，所以不用命令，跟着就做得好了。

　管理者可以吸引下属的注意力，努力使自己成为一个可靠的“自我管理”的榜样，如果你想让员工成为有效的“自我管理者”，你自己就得成为一个榜样，为他们提供一个示范，以生动、详细、易于理解的方式来展示“自我管理”的行为。一旦管理者的行为被“注意”之后，下属一般需要重复所观察到的行为。管理者的一部分任务就是为下属练习“自我管理”提供机会，并鼓励他们通过示范来学习。必须注意的是，管理者的示范行为必须是生动、详细、易于理解的。

　领导干部实行领导，一是靠话语，另一个是靠行为，这就是中国古代所说的言传、身教。话语是很重要的，通过话语才能进行思想引领，才能把人的认识提到相应的高度——但作为企业领导，光有话语是不够的，还要靠行为。日本著名企业家松下幸之助认为，要提高商业效益，首先老板就要以身作则，起好带头作用。让部下从刚一开始参加工作，就培养敬业的好习惯。

　“禁胜于身则令行于民”这句话就是我们常说的“只要以身作则，就能令行禁止”。此语出自春秋初期政治家管子。管子在论法时说：“不法法则事无常，法不法则令不行，令而不行则令不法也，法而不行则修令者不审也，审而不行则赏罚轻也，重而不行则赏罚不信也，信而不行则不身先之也。故曰：禁胜于身则令行于民矣。”

　员工们也会模仿一个经理的好习惯。例如，我习惯在下班前把办公桌清理一下，把没干完的工作装进包里带回家，坚持当天的事当天做完。尽管我从未要求过我的助手和秘书也这样做，但是她们现在每天下班时，也常提着包回家。作为一个经理，重任在肩，职位越高，就越应重视给人留下好的印象。因为经理总是处于众目睽睽之下，所以你在做任何事情时务必要考虑到这一点。以身作则的好处是，过不了多久，你的部下就会照着你的样子去做。”

　促进下属对于示范过的“自我管理”的回忆，并鼓励他们以亲身体会的方式来练习这些行为，为他们提供动力，强化示范作用。以上所说的加强管理者的示范，目的在于让下属产生良好的“自我管理”的欲望，不能时时都要管理者紧盯着。只有调动员工的积极主动精神，发挥他们的创造性，才能使管理工作卓有成效。

　美国大器晚成的女企业家玛丽·凯在榜样激励问题上有着自己独到的见解。她认为，领导的速度就是众人的速度，称职的管理者应以身作则。例如，所有美容顾问都必须对自己的生产线了如指掌，这项工作并不复杂，它只是一个如何做准备工作的问题。但是，一个销售主任除非自己是商品专家，否则是不可能说服其美容顾问成为商品专家的。

　无法想像，一个不熟知商品知识的销售主任怎样开好销售会议，因为这样的销售主任只能在会上要求众人“照我说的而不是照我做的那样去做”。“经理不但应在工作习惯方面，而且应在衣着打扮方面为员工树立一个好榜样，经理的形象是十分重要的……我只是在自己的形象极佳时才肯接待客人。我认为，自己是一家化妆品公司的创始人，必须给人留下好的印象。

　因此，与其不能给人留下好印象，不如干脆闭门谢客。我认为，要是让我们公司的人看见我身上沾满了泥浆，那多不好。我的这些做法已被传扬出去了。有人告诉我，我们的全国销售主任中有许多人在学着我的样子，都穿得十分漂亮，成了各自地区成千上万的美容顾问在穿着方面效法的榜样。”

　你的下属之中，不乏才能出众的人。有的技术水平高，有的善于管理，有的擅于外交，各有所能。适时适度地选拔人才，提升一些有能力的人，不仅有利于本部门、本单位的发展，还可以利用这些被提升的下属，借以了解其他下属的思想状况，并据此有的放矢地做好下属的工作。

　你所提升、选拔的下属，多少会对你有些感激，至少对你有信任感。当你的领导工作遇到困难的时候，他们会首先伸出手帮助你渡过难关。当你的工作万事俱备、只欠东风的时候，他们也往往会身先众人，助你一臂之力，起到率先示范的作用。

　被提升的下属往往比你更容易接近其他下属，而且他们之间的关系通常也比较密切。所以当你的某项正确决定不为人理解而难以贯彻实施时，被提升的下属一带头，大家也许就跟着一起干了，被提升的下属如果和大家解释你所决定的其中道理，大家可能会马上明白和理解。在这里，被提升的下属无疑已成为你的得力助手。在下属之中选拔人才，加以提升，并不是胡乱的选拔、胡乱的提升，一定要建立在有所根据的基础上。首要的一条，被选拔、提升的下属必须是德才兼备，令其他下属所信服的。

　一些下属在业务能力、技术水平等方面的确高人一筹，出类拔萃，但是，他们却缺乏起码的职业道德，经常违反工作条例，不能够给予其他下属以好感。这样的人是有才无德，如果被你不加分析地选拔、提升上来，很难说服其他下属，弄不好大家还会产生不良情绪，给你的领导工作带来麻烦。

　一些下属善于拉拢人心，待人接物甚是可圈可点，工作上从没有违反过工作纪律，对同事、上司和其他人都是一团和气、八面玲珑。但是，这类人在实际工作中却是水平低、能力差，一个工作任务勉勉强强能够完成，且质量极差。这种无才之人，尽管其他下属都能给与一些好评，但绝不能提升。如果他真的被提升上来，新的更重要的工作会使他因招架不住而败下阵来，既影响了本部门、单位的工作，也会让你这位选拔者感到难堪。

　更重要的是，这种下属虽然因为善于团结人而受到其他下属的好评，但是，如果他真的被选拔提升了，那么，其他下属就会有意见。他们会认为，这种人只是人缘好，才能并不比别人高，反而要差一点儿，为什么提升他，而不提升我们呢再说，他根本就胜任不了新的工作。这种意见的存在无疑也是不利于工作的。

　历史当中，像尧舜时代，人民以他们为榜样，不能效法尧舜的德行都觉得羞耻。这时候根本不用法律去要求他了，他本身有道德感，而那个道德感就是来自于这些领导者的榜样力量。

　在周文王那个时代，虞国跟芮国这两个国家吵架了，吵得不可开交。其实人很有意思，虽然他们是在情绪当中，但是还知道要去找人评理，而且还找有德行的人评理。他们一发生冲突了，心里想，周文王很有德行，所以两个国家的国君就到了周文王的国土里面要去找他。他们是因土地起争执，争来争去争到最后中间的田埂都快不能走了。进入周文王的国土以后，看到周文王治理的地方，田埂很宽，大家互相让、不争，光是看到这个田埂的状况，他们已经受到感动了。接着又走入城里面，看到城里的人们走路都是互相礼让，甚至于“长者先，幼者后”，很有次序。所以无形当中他们已经感觉到那种和谐、礼让的氛围，对他们来以前那种争斗的情绪，都有很大的一种安抚作用，所以慢慢地他们的气也消得差不多了。然后一到朝堂，又看到文武百官个个都很和善，也都站得很有次序、规矩。两个国君互相看一看，说：“人家是君子之国，我们两个小人就不要多留了。”还没见到周文王，两个人就回去了，觉得很羞耻，也就不争了。所以德行感人是很深的。

　也由于那一件事情，很多的国家都非常佩服周文王，都一一投靠过来。所以“德之所在”，道德之所在，“天下归之”，天下都会很尊重这个人、这个国家。所以重点就是自己先做了，“其身正”，你不用命令他，他就会去力行，但自己没有做到而去要求别人，纵使你的规定非常地严格，那也会变成上有政策下有对策。

　用德行去感，大家效法;用严格的法律去要求，大家的聪明就用到怎么钻法律漏洞去了。所以这些经句真的跟我们自身、跟我们的事业都是息息相关的。所以我们看到古代的这些榜样，汤王说“万方有罪，罪在朕躬”，人民所有的过错都是我的过错，这是汤王之所以能为圣王的重要心境。

　他是要求自己，不要求别人，他觉得人民不好是他自己没有做好榜样，他自己没有好好地去教育人民。

　他有这样的反思，自然能感得他的臣民都是这样的人生态度。

　所以我们今天要利益别人，最重要的是提升我们自己，我们心平了，家庭才能平，天下才能平。

　蜀国名相诸葛亮因误用马谡而痛失街亭，导致北伐失利，诸葛亮挥泪斩马谡。回朝后，又表彰了唯一没有折兵损将的赵云，然后向后主刘禅上疏，请求自贬三级。当时因蜀国后主刘禅昏庸，国势减弱，但诸葛亮仍能以身作则，“禁胜于身”，使得国家法令畅行无阻，方能使蜀国一直能与魏、吴抗衡。

　在明朝，朱元璋杀婿灭亲，更是以身作则的榜样。明朝的茶叶是国家和西域人交换马匹的主要物资。为此朱元璋制订了“茶法”，并在茶叶产地和主要关隘设立了专门的机构，管理茶叶贸易事宜，严禁贩卖私茶。可是朱元璋的三女婿欧阳伦，仗着特殊的身份和地位，目无法纪，贩卖私茶，谋取横财，还怂恿指使家人巧取豪夺，大量收买茶叶。地方官员对其作为十分不满，意欲告发。

　而欧阳伦不但不收敛自己，反而仗势欺人，对意欲告发者严刑拷打，逼其屈就。朱元璋知道后龙颜大怒，查明情况后即刻将自己的乘龙快婿欧阳伦赐死。同时对那地方官敕令嘉奖。这件事的处理，朱元璋虽然失去了一个女婿，但他却赢得了天下的人心，使得“茶法”更加得以顺利施行。真可谓“法立令行，则民之用者众矣。”

　北宋开过初年，社会混乱。虽然颁布了“盗窃律”，但由于官吏昏庸腐朽，而法令贯彻不下去。于是君主赵匡胤把贪赃枉法的商河县令李遥逮到京城，当着文武百官的面，活活打死在朝廷上，紧接着又连续承办了一批贪官，连大将军桑进也因x贿赂被处死。正是由于北宋初期的统治者如此大刀阔斧惩治贪官污吏，使所有官吏不得不有所顾忌，不敢妄为，才使北宋初年出现了繁荣的局面。

　在企业中也是如此，领导者同样需要以身作则。有这样一个老板，当他告诉下属要加班赶点时，而自己却在下午5点准时下班然后是打高尔夫了;还有这样的一位主管，当他在为其它人因上网浪费工作时间而批评不已时，自己却在下午上班正忙时间里在线“淘宝”。也有一位首席财务官在刚提出裁员以节省不必要的开支的同时，自己却购买了整套崭新的豪华办公室家具。

　相信你肯定没少见过这样的人吧在公司里，没有比一个“说是一套，做又是一套的”这样的领导更为糟糕的事了。当这样的事确实发生了时，你完全可以想象在他们之间已经失去了工作的激情以及美好的愿意。无论是在什么情况下，用什么标准衡量——当看着人们说一套，做又一套时，总是会感觉那是一种背叛。如果这种情况恰好发生在你身上，你一定清楚地记得当初那种失望与沮伤吧。

　试想，在甘地身上若发生了这样一件事，哪怕就是一次，暴力反抗他的敌人。那么他的非暴力不合作信念在后来将很难让人相信。他的随从们开始以怀疑的眼光看他并不再相信他。这样，他们有了暴力证据或者导致暴力行为的急剧增加。你会不会想到，亚历山大大帝在战士们在顽命点头时，是否会自己只站在旁边安全的山顶上观望

　那是不可能的。那样我们伟大的历史将会被改写为另外一个成功领袖了。如果你身处领导位置，应该清楚对这个团队的责任义务——他们期待你的指导并附以力量，这也是一个领导的职责之一。作为企业领导，你还有另一个更大的责任就是引导他们以自动自发。那为什么说领导以身作则很重要呢我们亲爱的各位中层管理者又是否理解或做到了呢

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1 泉城煎饼：这是济南的一种传统小吃，以香脆的口感和丰富的内陷而闻名，但是因为保存时间短，难以带走。

2 奶油糕：济南的奶油糕有着非常丰富的口感和味道，但是因为需要冷藏保存，所以很难带走。

3 牛肉汤：牛肉汤是济南的一道特色美食，但是因为需要长时间的熬制和保存，所以难以带走。

4 泉水饺子：济南的泉水饺子以清爽的口感和细腻的馅料而闻名，但是因为需要现场烹制，所以难以带走。

5 套马带刀：套马带刀是济南的一种糖果，口感甜美，但是因为易碎而难以带走。

总之，济南的美食特产非常丰富，虽然有一些难以带走，但是在当地品尝还是非常值得的。

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