五水共治的意见和建议怎么写?

在已经发生地面沉降的地区，尤其是已发生地面沉降的城市，常因地面沉降而造成雨季排洪系统的失效，地表积水，引起洪涝灾害。为防止洪涝灾害的发生，必须实施防洪排涝工程。

1洪涝灾害的危害

（1）降低城市排水系统的排水能力，影响城市正常运转

地面沉降导致雨季地面积水量增大，增加城市排水系统的负担，并且由于地面沉降造成了地下排水管道的破坏，也影响了城市的排洪能力，使积水不能及时排走。天津市中心城区在1959～2003年累计地面沉降量的最大值达到了289m，使得市区每到雨季就会产生不同程度的积水，2003年雨季的集中降水，造成城区大范围积水，众多商铺遭到浸淹，城市交通不能正常运行，严重影响了城市运转。

（2）降低河道防洪和航运能力

地面沉降能够降低城市河道堤防的防洪标准，使河道汛期泄洪能力下降，使市区产生内涝，排污能力下降，城市防洪区面积扩大，增加防汛墙、排涝泵站、河口挡潮闸等防洪工程建设的资金投入。

海河是天津市重要防洪、泄洪、蓄水、航运、旅游等综合利用的河道，对天津市防汛安全、生态环境都有十分重要的作用。由于持续多年的地面沉降，海河干流泄洪能力由1200m3/s减少到不足250m3/s，虽经多年投入大量人力、物力治理，现已超过800m3/s，但仍未恢复到原设计能力。

此外，由于地面沉降引起河床下沉，导致河道防洪排涝能力降低，造成桥下净空变小，从而影响到泄洪和航运。

（3）抗御台风的能力下降

滨海地区由于地面沉降及海平面上升，抗御风暴潮的能力降低，造成巨大的经济损失。

据统计，20世纪80年代末到90年代初，天津沿海曾经发生过两次风暴潮，即8509号和9216号风暴潮。这两次风暴潮并不是最大的，但是给天津沿海带来的损失达到了历史上最严重的水平，尤其是天津新港和塘沽等沿海地区。究其原因，主要是由于天津市滨海地区因过量开采地下水而引起的地面沉降，并且由于海平面的上升，使得防潮工程设施的地表标高损失，抵御风暴潮的能力下降等。

2防洪排涝工程

实施防洪排涝工程，可以在一定程度上减轻或防止因地面沉降而引起的洪涝灾害。

（1）加强市政建设、完善给排水设施

在地面沉降地区的市政工程建设中，应充分考虑预留沉降量，使市政工程尽量不受到地面沉降的破坏。同时，完善给排水设施，使排水管网与城市的发展相适应，以便及时排水。也可以利用城市地下空间修建调节水池，将雨水暂时储存在调节水池，既可以防洪，又可以在旱季的时候作为供水水源。

另外，可以在城市建设过程中，采用一些新技术、新材料，增大地面的渗透性，使降水入渗量增大，减少滞留在地表的水量，达到防洪排涝的目的，同时也起到人工回灌的作用。

日本东京都的神田川自1970年以来，采取地下水分水渠、多用途滞洪区、调节池等工程措施，使洪涝灾害得以控制。大阪和名古屋市也利用调节池来控制洪涝灾害，都取得了不错的效果。

（2）沿岸堤防工程

地面沉降造成河道防洪能力降低。在沿海地区，由于高程严重损失，加剧了风暴潮灾害的发生。因此，沿岸修砌防汛墙工程是防灾的一种有效措施。修建堤防工程，可提高防洪标准，防止洪涝灾害。上海市是我国地面沉降比较严重的地区之一，由于地面沉降，自20世纪20年代以来，在黄浦江两岸3次加高防汛墙，将防汛标准由不足100年一遇提高到1000年一遇的水平，形成了抵御台风、暴雨、天文高潮位和来自太湖流域洪水侵袭的屏障。

（3）地面垫高工程

对于因地面沉降而造成内涝的城市来说，可以通过地面垫土，增加标高的方法来进行治理。我国苏州市在城市规划中，要求建筑基础高于海拔标高315m。由于该市多年平均沉降量在1m左右，为达到城市规划要求，新建区要进行垫土增加标高工程，按规划其垫土面积达50km2，按垫高500mm估算，工程费用达310亿元。