2019年惠州市西枝江水系水质保护条例部分处罚规定

违法种植速生林法律责任

　种植外来速生用材树种纯林的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期改正，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对个人处一千元以上五千元以下罚款。

　违法使用农药法律责任

　使用高毒、高残留农药的，由县级以上人民政府农业主管部门给予警告，并根据所造成的危害后果，处三万元以下罚款。

　违法养殖畜禽法律责任

　在禁养区建设畜禽养殖场(小区)的，责令停止违法行为;拒不停止违法行为的，处五万元以上十万元以下罚款，并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

　在限养区新建、扩建养殖场(小区)或者改建养殖场(小区)导致污染物排放量增加的，责令限期改正;拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。

　畜禽养殖场(小区)未配套建设污染防治设施或者污染防治设施未正常运行的，责令停止生产或者使用，处五万元以上十万元以下罚款。

　违法排放污染物法律责任

　不正常运行污水处理设施的，责令限期改正，处应缴纳排污费数额两倍以上三倍以下罚款。

　通过非核定的排污口排放污染物或者从污染物处理设施的中间工序引出并排放污染物的，责令限期改正，处七万元以上十万元以下罚款;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭。

　实施强制性清洁生产审核不报告或者不如实报告审核结果的，责令限期改正;拒不改正的，处十万元以上五十万元以下罚款。

　○人大代表声音

　关键词：处罚

　市人大常委会党组书记、常务副主任陈仕其：将污染西枝江行为纳入信用体系

　“对污染和破坏西枝江生态环境的行为，除了要罚款，还要追究刑事责任。有的人是不怕罚款，但要抓人就会害怕了。此外，还可以探索将污染和破坏行为纳入信用体系，对他以后的办事和经营行为给予更多的限制。”

　《东江时报》记者香金群

　市人大代表林建静：建议加大处罚力度

　“很高兴出台措施保护西枝江水质，但我认为处罚力度太轻了。”市人大代表林建静认为，《条例》是很有前瞻性的，“就像**《美人鱼》中，若没有干净的水喝，没有清新的空气呼吸，要那么多钱来干什么”他说，《条例》中关于违法处罚力度不够，“例如固体废弃物污染，才处3万以上20万以下罚款，给人感觉违法成本太低了，希望能够加大处罚力度。”

　《东江时报》记者朱丽婷

　市人大代表王光泳：行政处罚比经济处罚更有力度

　“保护西枝江水源，最重要是提高违法成本。”市人大代表王光泳说，经济处罚是一方面，行政处罚也要跟上，就像酒驾一样治理，才能够在短期内改观。与经济处罚相比，行政处罚可能更加凑效，比如适当运用限制人身自由行政手段，在媒体上曝光其违法行为和真面目，这种处罚更有震慑力。

　《东江时报》记者黄岸媚

　关键词：举报

　市人大代表董和生：建立科学的举报平台

　“监督是关键。”市人大代表董和生认为，要发挥广大市民的监督举报作用，建立科学的举报平台，“通过什么平台、什么部门举报打什么电话举报是否要实名举报这些都要去细化。”董和生还说，建议对监管部门的责任也要给予规定，对泄密者要追究责任，“不然老百姓举报了，监管部门的人告诉违法者谁举报，那就麻烦了。”

　《东江时报》记者朱丽婷

　市人大代表余天送：建议举报污染奖励像举报毒品奖励一样高

　“《条例》里虽然有提到要对举报人予以奖励，但没有提到具体的奖励标准。”市人大代表余天送建议，对污染西枝江水质等破坏生态环境行为的举报奖励，要和举报毒品的奖励一样高。如在山沟沟里隐蔽的毒品窝点都被人举报出来。只要奖励够高，西枝江在哪里的出现污染行为都可以被发现了。

　《东江时报》记者香金群

　关键词：公开

　市人大代表文小红、邓庆宁：定期公布水质达标或者改善情况

　“政府要敢于亮丑。目前西枝江水质情况如何，治理一年后又情况如何了，都要主动公布。”市人大代表文小红说，“即使是治理后水质没有明显改善也要告诉群众，这样可以让大家有紧迫感。”

　文小红话音刚落，市人大法制委员会副主任委员邓庆宁接过话说：“让群众知情就是此条例亮点之一。”《条例》第九条提到，水质达标或者改善情况由市人民政府环境保护主管部门定期向社会公布。同时，《条例》第五条还提到，西枝江流域县级以上人民政府应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告水环境状况和水环境保护目标完成情况。

　《东江时报》记者香金群

　关键词：生态补偿

　市人大代表林洪、温文忠：做好流域生态补偿制度设计

　“保护是为了可持续发展，发展是为了更好地保护。”市人大代表林洪说，在《条例》实施后，市政府和惠东县政府需更加关注西枝江水域保护区的经济发展，对流域内的保护区给予更多的生态资金补偿。加大统筹力度，制定科学合理的生态补偿机制，做好流域生态补偿制度设计，确保流域内的群众生活水平稳步提升。

　“在条例实施后，希望市委、市政府对西枝江沿岸地区特别是上游地段做好发展统筹规划，在这些区域内发展符合环保要求的生态农业，生态旅游业、无污染农产品精深加工产业，并且在政策扶持、产业布局、基础设施方面给予大力支持。”市人大代表温文忠说。

“广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审查了惠州市人民代表大会常务委员会报请批准的《惠州市西枝江水系水质保护条例》，该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由惠州市人民代表大会常务委员会公布施行。”昨日上午，广东省十二届人大常委会第二十五次会议表决通过了省人民代表大会常务委员会关于批准《惠州市西枝江水系水质保护条例》的决定，意味着立法法修改后，惠州市首部地方性法规诞生。我市的另一部地方性法规《惠州市制定地方性法规条例》也同日获批。

　我市的两部地方性法规有哪些亮点在全省有哪些样板意义什么时间公布施行施行后需要注意什么记者就读者关心的问题进行了采访。

　亮点：坚持从严从重处罚违法行为

　今年2月29日，《惠州市西枝江水系水质保护条例》在市十一届人大六次会议上高票表决通过。条例分为总则、监督管理、生态保护与污染防治、法律责任和附则，共五章三十五条。

　●条例有哪些亮点呢

　“针对西枝江水系水质保护存在的突出问题，条例坚持‘上游治山、下游治污’理念，重点解决‘治什么、怎么治、谁来治’三个问题”。市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法制工作委员会主任陈裕瑾介绍，条例的一大亮点是创新性地提出健康评估制度，明确定期对西枝江干流、主要支流及大中型水库等重要水体组织开展健康评估，制订保护、整治、修复、管理的目标和对策。

　条例把流域生态保护补偿作为最重要的制度设计，规定建立生态保护补偿制度，设立生态保护补偿专项资金，对因承担生态保护责任而使经济社会发展受到限制的上游地区相关组织和个人给予补偿。

　地方立法要做到“开门立法”，这点也有具体体现。条例提出，有关部门应当依法公开环境信息，可以邀请社会公众参与西枝江重要执法行动和重大事件调查;社会公众有权举报破坏生态、不依法履行职责的行为，并获得奖励。

　对于违反条例具体行为的处罚，条例也没有手软，在设定法律责任时，在上位法规定的法律责任幅度内，按照“就高不就低”的原则，坚持从严从重处罚。

　●实施

　近期将发布公告明确施行时间

　这两部法规批准后何时公布施行

　记者获悉，市人大常委会近期将发布公告对两部法规予以公布，并明确施行时间。两部法规公布以后，市人大常委会将开展《惠州市西枝江水系水质保护条例》、《惠州市制定地方性法规条例》宣传和解读工作，加强立法宣传和舆论引导，推动条例顺利实施。

　“惠州首部地方性法规质量扎实，亮点很多，接下来关键是要严格执行。”省人大城建环资委副主任委员黄诚宽说，法规中很多制度设定都严于国家和省的标准，接下来关键是严格执行，在执行过程中发现问题后不断修订完善。同时，他建议条例执行到一定程度，要定期组织执法检查，对制度的落实情况进行全面检查。

　●计划

　今年将立法保护历史文化名城

　记者获悉，今年市人大常委会工作要点包括做好《惠州市历史文化名城保护条例(草案)》等法规草案的审议工作等。

　惠州去年10月成为国家历史文化名城。如何用法规保护好历史城区、历史文化街区、历史建筑等，为千年古城撑起法律之伞，备受人们关注。今年市人大常委会将对《惠州市历史文化名城保护条例(草案)》进行审议。

　●声音

　惠州立法经验值得很多地方学习借鉴

　把西枝江水系水质保护作为我市首法选题，也获得省人大的高度肯定。

　省人大常委会委员李焕新说，惠州把首部地方性法规对准与百姓生活息息相关的西枝江水系水质保护，可以说选题非常好，也体现了惠州对生态文明的高度重视。经济社会发展到一定高度，环境保护同步跟上的话，整体的发展水平会上一个新台阶，惠州就是一个很好的例子。

　“地方环境保护好了，可以构成一个良好的生态体系。”李焕新说，西枝江流域主要在惠州境内，自己的家底自己最清楚，国家、省层面立法可能不会关注这么细，这也给地方立法提供了很多机会，惠州就很好地把握了这个机会，通过立法保护好、治理好家门口的江河，这种理念值得很多地方学习和借鉴。

　黄诚宽对我市首部地方性法规也给予高度评价，认为符合十八届三中、四中、五中全会精神，也符合惠州实际，是不可多得的专业性强的地方性法规精品。

　省人大常委会法工委行政法规处处长余建红透露，《惠州市西枝江水系水质保护条例》是《立法法》修改后，我省首部由设区的市人民代表大会通过、省人大常委会批准的地方性法规。

　余建红说，在起草方式上，惠州坚持人大主导，组成由相关工委、部门参加的起草组，很好地发挥了人大在立法工作中的主导作用，是很成功的实践。同时，惠州的立法工作做到了选准了题、开好了头、起好了步，始终坚持科学立法、民主立法，这些经验和做法值得学习和借鉴。

惠州免费又好玩的地方有惠州西湖、丰渚园、红花湖、高榜山、合江楼等。

1、惠州西湖

惠州西湖是国家重点风景名胜区，国家AAAAA级旅游景区，素以五湖、六桥、十四景而闻名。其山川秀邃、幽胜曲折、浮洲四起、青山似黛，古色古香的亭台楼阁隐现于树木葱茏之中，景域妙在天成，有“苎萝西子”之美誉，并有“大中国西湖三十六，唯惠州足并杭州”的史载。

2、丰渚园

丰渚园位于惠州西湖平湖湖区西北角，三面环水，北隔36米宽鳄湖路与菱湖相望。丰渚园是广东具有岭南建筑特色的园区，园区通过对西湖历史文化、人文景观的挖掘，营造富有文化内涵、充满诗情画意的岭南古典式园林。

3、红花湖

红花湖，是惠州西湖活水源头，是近些年来惠州市民近郊游山玩水的好地方。里面最著名的便是总长18公里的红花湖环湖绿道，其中最有趣的是：骑着自行车，环绕在环湖路绿道上，欣赏红花湖美丽的风光和呼吸新鲜的空气。

4、高榜山

高榜山，被称为惠州的“白云山”，是惠城区市区的绿肺。高榜山地理位置得天独厚，南可观红花湖秀丽山水，北可望惠州城璀璨美景，是市民登高、郊游健身、观光揽胜的首选之地。

5、合江楼

合江楼在惠州府的东北部，东江和西枝江的合流处，为广东六大名楼之一，与广州镇海楼、肇庆阅江楼等齐名。2008年重建于桥东东新桥桥头东江、西枝江交汇处，高4877米，为清代官式风格，九层重檐攒尖顶造型。

-合江楼