按照联合国粮农组织提出的粮食库存消费比，17%至18%是粮食安全警戒线，超过或者低于这个警戒线，都属于不安全因素。我国人口众多，地域辽阔，主销区和产销平衡区还没有完全解决粮食安全问题，从长期的粮食供需情况看，我国粮食的库存消费比保持在50%比较适宜，甚至还可以再高一点。这样库存水平即可保证国家粮食安全对用粮的需求，同时对调控市场保持合理价格水平，兼顾粮食生产者、消费者和用粮企业各方利益，回旋余地也比较大。目前我国粮食库存消费比远远高于这一水平。
完善粮食价格形成机制，粮价由市场定，市场有了活力，就会带动产业发展，形成良性循环。通过供求关系来决定市场价格，农业生产者便会在合理利润的基础上，根据国家政策扶持的导向，以及市场需求来调整和安排农业种植结构。农业部去年11月份出台文件，调整“镰刀弯”地区的玉米种植结构，首先从东北做起。从目前情况看，以后随着市场定价，农民会自己选择种植大豆还是种植玉米。
通过调整种植结构，能对粮食去库存起到促进作用。但有几个问题需要厘清：第一，调整种植结构，调的是产量或者是面积，不是产能，因为生产能力是农业生产最基本的基础条件。第二，调减产量，要在调减种植面积的同时适当调减单产。在市场配置资源的条件下，要按照供求结构的变化来安排生产，安排种植结构。种植成本上去了，收益下来了，种植面积逐渐就减下来了。第三，农业政策对农业生产影响很大，完善粮食价格形成机制，需要加强政策引导。第四，做好农产品贸易调节。目前，我国粮食总量供求基本平衡，但是出现结构性短缺，肉制品、蛋奶产品和奶粉等农产品仍然满足不了需求，棉花、糖还需要大量进口。
民以食为天，粮食关系着每个人的生活，但是由于气候变化和新冠疫情等影响，近期国际粮价呈暴涨之势，那么全球粮价上涨是否影响中国人一起来了解下。
民以食为天，粮食关系着每个人的生活，但是由于气候变化和新冠疫情等影响，近期国际粮价呈暴涨之势，那么全球粮价上涨是否影响中国人一起来了解下。
全球粮价上涨
2020年全球受新冠肺炎影响，导致全球食品价格总体上涨了20%，根据联合国粮农组织数据显示，全球谷物价格指数从2020年6月，截止到2021年3月，已经连续9个月上涨，其中今年2月世界谷物价格指数达到了116点，是2014年以来的最高水平，特别是谷物类的粮食价格涨幅惊人，其中高粱价格同比上涨821%，玉米价格同比上涨455%，小麦价格同比上涨198%。
全球粮价上涨会对中国有影响吗
看到全球粮价暴涨，让不少人感到担忧，全球粮食上涨会不会影响到中国的粮食价格。
针对此事，3月31日国家粮食和物资储备局进行了回应，表示当前我国粮食库存充实、供给充裕，保障粮食市场供应和平稳运行有基础条件。
国内物价会涨吗
首先，粮食的国际后期走势基本上可以肯定是涨价的。
但是中国粮食价格走势可能是温和涨价，绝对不可能出现暴涨的情况。
一是国家推行经济内循环的一个新形势，外出打工的农民在外贸型制造业萧条时，可以回家务工，可以有效保证粮食供应。
二是我国是粮食大国，数据显示，我国粮食总产量连续6年达到13万亿斤以上，尽管去年由于疫情原因，但是国内粮食产量并没有出现减少，还是丰收的一年，而今年预测粮食产量也会增涨，因此从粮食产量和粮食储备上看，中国国产粮食供应有保障，国内粮食并没有大涨的空间。
另外在3月31日，国家粮食和物资储备局在召开的新闻通气会上，粮食储备司司长秦玉云表示，随着拍卖粮源陆续出库到厂，部分贸易企业会加快粮食出售进步，加上进口粮食陆续到港，近期粮食市场价格会迎来回落。
由此可见，全球粮价上涨对我国基本影响不大的。
粮食事关国运民生，保障粮食安全是个战略问题。
粮食是指烹饪食品中各种植物种子总称，也可概括称为“谷物”。粮食作物含营养物质丰富，主要为蛋白质、维生素、膳食纤维、脂肪、淀粉等。
古时行道曰粮，止居曰食。后亦通称供食用的谷类、豆类和薯类等原粮和成品粮。联合国粮食及农业组织（下称粮农组织）的粮食概念就是指谷物，包括麦类、豆类、粗粮类和稻谷类等。
2020年12月10日，国家统计局发布数据，2020年全国粮食总产量为13390亿斤，比上年增加113亿斤，增长09%。中国粮食生产实现了“十七连丰”。
粮食库存数字可靠
曾丽瑛说，2007年以来，东北等地的粳稻价格一直下跌，中国出台了提高最低收购价等政策，保护农民利益。国家会努力使粮价保持在合理水平内。由于当前粮食供求基本平衡，再加上中国库存充裕，完全有能力保证市场供应，保持市场粮价的基本稳定。
从近几年的情况看，中国粮食主要品种当年供求基本平衡，每年粮食收购量和销售量大体相当，因此年度末库存基本保持稳定，按照近两年粮食销售量来计算，即使不考虑当年收购量，国有粮食企业现有库存也可以满足一年多的销售量。
伴随着全球各地干旱、洪涝灾害和地质灾害的频发，2010年8月，粮食问题再度成为摆在各国政府案头最为重要和敏感的工作之一。 8月5日，遭遇干旱已久的俄罗斯考虑到本国国内粮食供给充足程度的问题，宣布了小麦出口禁令，宣布从8月15日至2010年12月31日暂停谷物出口。一段时间以来关于粮食供给短缺与粮价大幅上涨的种种猜测和忧虑的情绪，伴随这一禁令大肆渲染开来，瞬间转化为恐慌性的市场疯狂。
在世界各地气候异常刺激之下一直持续上升的国际粮价，出现飞跃性上涨。以芝加哥期货交易所小麦期价为例，8月5日当天，其12月小麦期货价格冲至2008年以来的历史新高，达到每蒲式耳76475美元。今年7月，芝加哥期货交易所小麦期价已经实现了累计42％的涨幅。
与此相对应的是，气候异常变化与多于往年的自然灾害，加剧了粮食供给的压力，使国内市场对粮食供求关系如何平衡蒙上疑云。同时，市场购买主体仍在观察国际粮价大幅跳升给国内市场带来的价格传导压力。当前，市场各方力量都在相机而动，希望在粮市的小步进退中，获得利益最大化；政府则希望在供求双方的平衡中，获得粮价的整体稳定，为管理未来进一步的通胀预期奠定基础。
长期留意国内外粮食市场的人们也许颇为熟悉眼下的场景。事实上，2008年次贷危机发生时，国际和国内粮食供给与价格曾出现类似恐慌。由于当年粮食产量存在全面性的、较大幅度的收缩，部分国家和地区确曾出现粮食供应紧张的局面。
事隔两年，这一恐慌是否会再度转化为现实，酝酿一场真实的粮食危机呢从生产、供应到资金环境，当前的市场与2008年相比有哪些不同的特质，又将带来哪些不同的结果这场正在升级的粮价恐慌，除了自然因素之外，是否还存在着更关键的人为推手国际粮价波动如何传导到国内中国相关当局，又应该在未来数月，采取哪些措施稳定粮食市场
地球今年不缺粮
“与2008年的粮食产量相比，2010年全球主要产粮国家并非减产，甚至不少产粮大国，例如美国都正在增产。”长期从事农业研究的国务院发展研究中心办公厅副主任、研究员程国强对《环球》杂志记者表示。他认为，今年全球粮食产量呈现局部性减产但整体稳定的格局。
8月5日俄罗斯政府宣布的谷物出口禁令，主要是连续干旱气候，导致今年俄罗斯小麦等农作物预计产量大幅降低。进入6月份以来，俄罗斯诸多地区出现130年以来的罕见高温，目前已经有28个地区遭遇旱灾，7个地区出现森林大火。干旱与火灾导致俄罗斯成片农田被毁，其现有耕地的20％今年或将出现绝收的风险。这一系列因素很可能造成俄罗斯今年的小麦产量，较2009年小麦丰收年份时减产12千万吨，这使得俄罗斯政府颇为忧虑国内的粮食供给稳定，出口禁令由此而来。
哈萨克斯坦、乌克兰等往年充当粮食出口国角色的国家，也正在面临同俄罗斯类似的气候与粮食减产困局，这些国家今年很可能还将面临一定程度的进口压力。
旱灾之外，位于北美地区的加拿大可能将因为过量雨水和洪涝灾害带来粮食减产。目前，加拿大预计今年的小麦产量或将同比下降17％。
“正是俄罗斯、加拿大等国持续的气候异常现象，以及大面积的农田受损，让人们对粮食减产的忧虑不断加深，甚至有2008年粮食危机重现的错觉。”程国强说，“但2010年全球的粮食供应格局，与2008年存在很大不同。”
北京东方艾格农业咨询公司粮食分析师马文锋对《环球》杂志表示，从全球整体粮食产量来看，2010年将成为2000年以来的第四个高产年。“不仅产量高，由于2009的大面积丰收，目前，全球大部分国家的粮食库存处于历史较高水平，比较丰富，这与2008年的情况大相径庭。”
在俄罗斯政府宣布谷物出口禁令的一周之后，美国农业部发布农业展望报告指出，当前全球小麦库存正在出现下降的态势，但库存总量仍然比2008年粮食危机的时期高出40％。此外，报告指出今年美国农作物产量很可能将超过市场预期。其中，玉米产量预计将创历史纪录，达到13365亿蒲式耳，超过市场交易商此前预测的13279亿蒲式耳。而大豆产量则可能达到3433亿蒲式耳，比此前市场的预计高出23％。该报告认为，虽然俄罗斯等国出现大面积减产，但是美国的农作物产量可以帮助填补这一缺口。其农业部长表示，美国和其他国家的小麦产量可以避免在全球平抑局部性的短缺，防止出现全球性的小麦短缺局面。
同时，全球的粮食库存也呈现乐观态势。由于国际市场尤其是期货市场在俄罗斯粮食出口政策调整后波动异常，世界银行和联合国粮农组织在一周之内紧急出面表态，表示在经历了2008年下半年和2009年的创纪录丰收后，目前全球粮食库存充裕。世界银行常务副行长NgoziOkonjo-1weala表示，俄罗斯宣布出口禁令后出现的谷物价格骤升不可能构成实质性危机。
中国粮食储备充足
接受《环球》杂志采访的数位专家表示，与国际市场粮食供给的情况类似，2010年国内粮食产量也趋于总体稳定，虽然部分地区遭遇自然灾害，但并不意味着大量减产，甚至造成供应危机。
程国强表示，在去年粮食产量中夏粮大约占30％，秋粮占70％。今年夏粮出现略有减产的现象，目前来看，秋粮的产量是关键。“目前，关于洪涝灾害导致大量减产的忧虑比较多。但是根据我们的调研发现，以东北洪涝灾害为例，对粮食产量并不存在明显影响。”程国强说。
他指出，洪涝灾害对农田的损害仅是～条线”的范围。按其所在的国务院发展研究中心估计，如果今年东北无早霜，那么玉米产量不仅不会减产，还会比2009年增产1500万吨以上。由于2009年玉米产量大幅下降，今年的恢复性增产将对稳定玉米价格预期产生重要作用。“这1500万吨将会对玉米市场起到一个稳定器的作用。”程国强表示。
社科院农业研究所研究员李国祥在接受《环球》杂志采访时表示，今年秋粮的整体产量出现增产可能性极小，而全国范围内减产的幅度目前仍难以预测。对此，人民大学经济学院副院长刘元春对《环球》杂志记者表示，秋粮产量目前面临较大的不确定性，预计有可能会比去年有所回落。
但他指出，从库存角度看，中国粮食安全有较为充分的保证。“当前我国的粮食库存／消费比高达40％，这在全球都处于最高水平，这决定了中国市场的粮食供给与需求是基本平衡的。”刘元春说。
这意味着，即使今年的秋粮产量因为一些不可控因素出现波动，国内小麦、玉米和晚稻的整体供应也不会出现供不应求的局面，主要粮食品种的供应问题不值得忧虑。“近几年中国一直实行强有力的收储计划，粮食储备基金充裕，政府对粮食市场的干预程度也较强。”刘元春表示。 据马文锋掌握的市场数据显示，截至今年6月末，全国范围内小麦储备量高达6000多万吨，而其中有3000万吨到4000万吨属于国家储备；7月末，粮食总量的储备达到14亿吨左右，其中有超过一半属于国储。
强大的粮食储备，一方面可以对抑制粮价大幅波动起到很好的平抑作用；另一方面如果价格确实有强烈的上涨预期，那么在出现农民惜售粮食、市场购买主体又不理智抢购的情况下，国家储备粮食则可以通过集中投放、或者区域转移的方式，有针对性地供应粮食品种，稀释市场恐慌情绪，扭转局部供应短缺的假象。
李国祥同时指出，虽然从中短期看，中国不存在粮食供应危机，但农业政策制定者不仅应关注短期的市场忧虑情绪，更应重视长期的国内粮食安全隐患。农业耕作资源，包括耕地资源、水资源的逐渐紧张，农村劳动力大量转移导致的务农人口不断减少，粮食生产积极性不高等原因，都将从中长期带来粮食供需的明显矛盾。“最终形成供给有限、需求却刚性增长的局面。”李国祥说。
国际粮价震荡人为所致
一个普遍的共识是，短期内国际粮食价格剧烈波动，虽然在一定程度上是市场对异常气候与自然灾害的本能反应，体现出供给趋于紧张的现状，但这绝不是主要原因。
“在一个十年以来处于第四个产量高峰、且全球库存充裕的年份里，将粮食价格大涨归因于供不应求，明显是不符合逻辑的。”马文锋说，“不要怪大自然，真正的推手是人，是追求炒作利润的游资。”
在金融风暴后遗症远未褪去的“后危机”时代，探究国际市场上任何商品价格大幅波动的原因，也许都应该从过去两年美联储的印钞机中追根溯源。
刘元春认为，农产品本身具有一定的投资属性，农产品期货市场在国外发展成熟，很容易成为热钱炒作的对象。在国内市场，部分对进口依存度较高的农产品的价格，会因此产生同步波动，其他农产品价格则会不可避免地遭遇国内现货市场的炒作，抑或受到国外期货市场的间接影响。
“说到底，还是在2008年和2009年两年间，各国政府在救市的过程中采取了过量宽松的货币政策，释放大量流动性，从而导致目前的金融市场上充斥着巨额货币。”马文锋说。目前，金融危机暂告一段落，但这些热钱会在全世界范围寻找机会，一旦有风吹草动，任何商品都可能成为炒作对象。“它们甚至不惜创造噱头来赢得炒作的机会”。
在这样的背景下，一场洪涝灾害、一片干旱，抑或一场暴雨，都将成为游资“编故事”的素材；而可能对市场产生最直接刺激的农业政策，更是好题材，俄罗斯出口禁令带来的市场反应便是这样一个“案例”。
程国强指出，俄罗斯宣布谷物出口禁令后的几天时间内，全球小麦期货价格疯涨，便是游资利用人们的恐慌心理，制造题材，放大粮食减产的现实，从而达到抢购抬价的效果。“2008年粮食危机的一个重要原因在于，诸多主要粮食供应国同步限制出口，是多国同时减少供应导致的。”程国强表示，“仅俄罗斯减产抑或限制出口，并不足以改变当前全球粮食供应的格局。”
在这样的前提下，游资炒作带来的价格上涨只能走出一条华丽上扬的“短线”，很快就面临回调的尴尬。在世界银行、联合国粮农组织和美国农业部等机构纷纷发布报告、详解全球粮食产量和库存之后，市场炒作热情亦随着时间推延而逐渐退去，芝加哥期货交易所小麦期价在一周之内迅速回调。“未来一段时间，国际粮价在游资的炒作下，这种上涨和反复震荡的局面还会持续。”马文锋表示。
国际粮价如何影响国内
上半年到现在，国内市场粮价看涨预期居高不下。专家认为，中短期粮价上涨的压力，来源于三个方面，即今年秋粮产量的不确定性，国内过度充裕的货币供给带来的游资炒作效应，以及国外部门农产品价格上涨带来的输入性价格压力。
李国祥表示，目前政策当局应尽快加强的举措是保证秋粮的稳定增产与供应。“相关部门已经投入11个亿来确保秋粮生产，这都是有利于平抑秋粮价格、稳定未来几个月市场的有利政策。”
国内游资炒作的道理同国际市场相仿，但不同的是国内市场可能同时面l临国内游资和国际热钱的双重炒作，因此如果监管不力，会造成更大程度的波动。“事实上，各种农产品的炒作，对于国人而言已经不陌生，比如绿豆、青椒、大蒜、姜等等。只是这回在国际市场情绪的渲染下，可能会轮到小麦、玉米等粮食作物。”马文锋表示。
但是与青椒和大蒜等蔬菜类农作物不同，小麦、玉米和晚稻这些基础粮食作物，涉及到粮食安全供应，同时由于下游牵引的生产链条较长，对整体物价水平影响较大，从而对未来几个月相关政府部门管理通胀预期、稳定宏观经济也起到基础性作用。
“国家储备粮食应该发挥积极影响。”程国强强调，“提高国储库存对市场的调节作用。”大量的国储库存，是小麦等农作物不同于青椒与大蒜市场运作的特别之处，粮食储备机构托市购粮与拍卖的运作，是政府用以稳定粮价的利器。
此外，李国祥表示，未来数月国内粮食价格仍然面临较强的输入性上涨压力。“对于部分农作物而言，例如大豆，面临直接的价格传导压力。其他农作物和粮食作物则面临间接的传导效应。”李国祥说。
近几年，随着农产品进出口力度加强，国内农产品价格同国际价格联动的相关性正在逐年提高。“各种农产品的平均联动系数从2003年以前的17％左右，提高到目前的60％。”刘元春表示。其中，中国市场上大豆供应严重依赖进口，因此国内大豆价格与国际市场的联动非常明显，几乎是趋于100％的联动效应。
美国农业部的数据显示，大豆产量将趋于稳中有升，但缘于小麦等期货价格的带涨作用，大豆期货价格已呈明显上涨。预计2010年美国大豆产量将比2009年提高15％，达到3433亿蒲式耳；但2010年的美国大豆库存情况并不乐观，截至2010年8月31日，美国大豆在2009年到2010年间的库存达到15亿蒲式耳，比此前市场预估降低5％。
对此，马文锋指出大豆价格上涨传导至国内后，将带来豆油和饲料等下游产业链产品价格的普遍上调，从而最终传导至终端食品价格，肉蛋奶的价格将迎来新一轮调升压力。
小麦、玉米和晚稻由于主要供给来源仍保留在国内市场，因此受到国际粮食价格联动的直接影响并不明显。“但是间接影响不可小觑。”李国祥说。国际粮价的提升，将导致国内农民的惜售心理，并可能刺激中间商屯粮现象的出现，从而带来人为的价格上涨。
程国强指出，目前，美国小麦价格上涨了50～60％，带动美国玉米价格上涨了约30％，传导至国内市场，导致看涨玉米价格。为稳定玉米价格，程国强建议，2010年相关政府机构不再实施临时收储措施，停止收购补贴等政策；同时，加大库存充裕的市场稳定作用，加大对南方销区的投放力度，并取消对玉米深加工企业的补贴，从而平衡玉米在全国范围内的供求关系，稳定玉米价格。
2008年我国粮食种植面积同比增加106万公顷
国家统计局发布2008年国民经济和社会发展统计公报：2008年粮食种植面积10670万公顷，较上年增加106万公顷；棉花种植面积576万公顷，减少17万公顷；油料种植面积1271万公顷，增加139万公顷；糖料种植面积193万公顷，增加13万公顷。
来源：国粮网 时间：2009-2-26 16:31:00 我国现有15000万-20000万吨的储备粮，库存水平比世界平均水平高1倍。详见下文： 我国粮食储备远高于粮食安全警戒线中国网 chinacomcn 时间： 2009-05-24 ——专访十一届全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰本刊记者 刘梦羽2009年初，十一届全国人大农业与农村委员会副主任委员，曾任国务院研究室副主任、农业部常务副部长，长期从事农业问题研究的尹成杰，出版了新著《粮安天下》。这部研究粮食问题的著作，内涵丰富，分析深刻，材料翔实。在其开篇，作者就提出了一些备受中国乃至世界关注的问题——为什么粮食海啸袭到中国却黯然消退？中国手中之粮来自哪里？为了进一步解答这些问题，也为了探求中国粮食储备对粮食安全的意义，本刊记者对尹成杰进行了专访。中国报道：对于中国这样一个拥有13亿人口的大国来说，粮食问题尤为重要。在全球粮食危机的时候，有人表示过担忧，您怎么看这个问题？尹成杰：这种担忧可以理解。我们拥有世界20%左右的人口，但只有世界9%左右的耕地。人多地少是我们的基本国情。应该看到，对我们这样一个13亿人口的发展中大国来说，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。确保我国的粮食安全，决不能依赖粮食进口，决不能把饭碗放在别人手里。正因为如此，我国长期坚持基本自给的粮食安全方针，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事，不断加大强农惠农政策力度，切实提高粮食有效保障能力。2008年，粮食在连续4年增产的基础上，又赢得一个特大丰收年，粮食产量突破历史最高水平。我国在粮食生产实践中，探索出了做到手中有粮、保证国家粮食安全的有效途径和办法，稳定解决了13亿人的吃饭问题。因此，与全球粮食危机的暴风骤雨和国际粮食市场吃紧相比，中国显得从容许多，中国粮食供求平衡。这种从容背后是一种底气，中国拥有10000多亿斤的粮食综合生产能力，粮食自给率连续10年保持在95%以上，人均粮食占有量超过世界平均水平，粮食储备远远高于粮食安全警戒线。可以说，中国手中有粮，供给充裕；中国政府手里有粮，应对从容；中国人民手中有粮，心里不慌。中国报道：是否可以说中国粮食安全的核心在于“手中有粮”？这主要来源于哪里？尹成杰：可以这么说。粮食生产及其产量是一个政策制度、生产者行为、资源供给和气候条件相结合的过程和产物。如果用一个简单的公式表述就是，手中有粮=耕地淡水资源+政策扶持+科技支撑+国家储备+农户存粮。“手中之粮”来自五个方面：一是我国长期坚持立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全方针，这是我国粮食安全的战略性保证；二是强农惠农的农业和农村政策，具有中国特色的农村土地制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度，以及一系列扶持粮食发展的政策措施；三是技术变革和科技进步，带来粮食丰产增收；四是健全的国家粮食储备体系；五是农村传统的农户储粮。我国在粮食生产的实践中，探索出了手中有粮、保证国家粮食安全的途径和方法。中国报道：您提到的以上五个方面，两个都涉及粮食库存问题。我们应该如何理解粮食库存和粮食安全之间的关系？尹成杰：实际上，粮食危机的实质是供给与价格问题，粮食库存对这两个方面都有影响。从全球来看，当前世界粮食库存量和消费量的比值下降，粮食库存对粮食安全的保障能力降低。因为一些国家出现了粮食的年消费量超过同期的粮食生产量，造成粮食供求紧张，为了缓解粮食供求矛盾，不得不动用国家粮食储备。目前，世界粮食库存量经过8年的持续下降后，2007年降至4亿吨左右，这是近50年来的最低水平。这是引起粮食价格大幅上涨，引发世界粮食危机的重要因素之一。虽然2008年世界粮食库存有所增加，但全球粮食供求趋紧、一些国家缺粮的状况并未从根本上改变。这次世界粮食危机反映出世界粮食生产、储备及相关能力建设上的问题。同时，也不得不让我们疑虑粮食库存与消费比18%的安全线对维护粮食安全的可靠性。对于日益刚性增长的粮食需求来说，无论粮食生产发展到哪一个阶段性水平，都必须有相应的粮食储备。各国应从国情出发，深入研究粮食储备政策和措施，建立科学、安全、可靠的粮食储备体系，提高粮食安全保障能力。中国报道：中国的粮食库存在一个什么水平上是安全的？尹成杰：近些年来，我国粮食库存充裕，库存消费比大大高于国际上公认的安全线。据有关部门统计，目前我国国家储备粮库储备达到较高水平，粮食库销比达到35%左右。我国现有15000万-20000万吨的储备粮，库存水平比世界平均水平高1倍。尽管2007年国家为满足市场粮食需求、稳定市场粮食价格，加大政策性粮食销售力度，适时在粮食批发市场投放国家储备粮，使得国家粮食库存略有下降，但仍处于历史较高水平，完全可以保证市场供应。中国报道：您在《粮安天下》一书曾多次提到“中国特色的粮食安全储备格局”。您能否解释一下，什么是“中国特色”？尹成杰：从我国的国情来看，人口众多，城市人口规模大，乡村人口多而分散，粮食需求具有放大效应，粮食供给保障具有特殊性和艰巨性。基于这样的国情和粮情，党和政府长期坚持粮食自给为主的方针，高度重视手中有粮，始终把手中有粮作为国家粮食安全的首要条件，坚持做到以产供需、以储保缺、以丰补歉。从防范特大灾害和突发事件出发，建立健全中国特色粮食生产体系、储备体系、供给体系，形成并保持自有的、有效的粮食供给和保障能力。目前，我国基本形成了“国有库、库有备；市有集、集有粮；户有仓、仓有米”的粮食储备流通格局。中国报道：我国粮食储备的历史悠久，目前的国家粮食储备体系是怎样建立起来的？尹成杰：上个世纪90年代末，国家实行按保护价敞开收购农民余粮政策，保护和调动农民发展粮食生产的积极性。同时，建立粮食风险基金，支持粮食主产区发展粮食生产，增加粮食储备。中央粮食储备垂直体系进一步健全，储备制度不断完善。国家不断增加投入，新建了一批粮食储备库。按照粮食省长负责制的要求，各地都建立了地方粮食储备。初步形成了中央、省级、地县级三级储备体系。2000年1月，国务院决定组建中国储备粮管理总公司，对中央储备粮实行垂直管理，从体制上保证了中央储备粮管得住、调得动、用得上，提高了储备量的调控效率。除此之外，我国粮食仓储设施建设不断加强，粮食仓储技术不断创新，国家粮食安全保障能力得到提高。中国报道：您曾引用数据说，我国有60%的粮食储藏在农户家中。为什么历次全国粮食清仓查库行动主要侧重国有粮食企业？尹成杰：我国一直倡导“藏粮于民”。在我国广袤的农村地区，农村几乎家家储粮，根据调查，大约占我国粮食储备的60%。可以说，这一部分是我国粮食安全的有力保障。由于农村农户有足够的存粮，所以当市场粮食紧张、粮价上涨时，农民一般不会去抢购粮食；当粮食丰收市场充裕时，农民除了正常售粮外，不会大量抛售粮食。这对稳定我国粮食安全起到重要作用。因此，在粮食出现紧张的时候，农民消费一般可以通过自己储备或少部分国家储备解决，而城镇居民消费主要依靠国家储备粮。因此，国家粮食储备是国家粮食安全的重要保证，历次检查的重点也主要放在国有粮食企业。中国报道：改革是发展的动力。对于我国目前的粮食安全储备机制来说，客观上是否也需要进一步改革？尹成杰：国家粮食储备体系，是各级政府调控粮食市场的主要手段和物质基础，已成为国家宏观调控体系的重要组成部分。但是，从当前看，还要进一步完善粮食储备体制机制，提高应对国内外粮食市场变化的能力，更大地发挥储备粮在宏观调控中的效率和作用，进一步理顺储备体制关系，建立完善中央储备与地方储备协调机制，加强地方监管，提高储备粮食质量。党的十七届三中全会对国家粮食安全和主要农产品有效供给问题作出了全面部署。随着《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的贯彻实施，将为长远稳定解决中国吃饭问题奠定坚实基础。简介：尹成杰，十一届全国人大常委会委员、十一届全国人大农业与农村委员会副主任委员。曾任吉林省委常委兼秘书长、国务院研究室副主任、农业部常务副部长。长期从事农业农村经济政策研究和实际管理工作。
目前我们人均粮食占有量474公斤。国际通常认为400公斤是粮食安全的一个标准线。
当前我国粮食库存充实、供给充裕，保障粮食市场供应和平稳运行有基础有条件。从综合生产能力来看，我国粮食总产量已连续6年稳定在13000亿斤以上。今年冬小麦播种面积有所增加，夏粮丰收基础较好。从人均占有量来看，我国人均粮食占有量超过470公斤，远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。综合粮食生产、库存、贸易等因素，我国粮食安全形势总体向好，保障粮食市场供应和平稳运行有基础有条件。
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