杭州湾南岸和北岸的地理方面资料，，多谢。。

余慈地区位于宁波市域北部，2市的行政区域面积2500平方公里，占宁波市域面积267%，海岸线974公里，滩涂面积3707平方公里。人口2067万，占宁波市域总人口的347%；城镇人口882万，占宁波市城镇人口289%；城市化水平427%。

1上海市杭州湾北岸滨海地区城市化发展机制

杭州湾北岸岸滩冲淤变化频繁，侵蚀作用和淤积作用在时间和空间上交互更迭，形成了侵蚀波和淤积波。

1．1城市化发展现状特征

上海市杭州湾北岸滨海地区位于上海市南翼，东起南汇嘴，西至沪浙交界处。其基本范围包括金山区亭枫公路以南地区；奉贤县南亭公路、南奉公路、川南奉公路以南的地区；南汇县远东大道以南和以东地区。该区域由金山区的枫泾镇为起点，至南汇县东海镇而终，总共覆盖43个建制镇，6个农场，面积达1961．2km2，人口169．8万，占全市总人口的14．1％，共拥有海岸线105．74km。约占全市江海大陆岸线的60％。目前已形成惠南镇、南桥镇和金山卫镇三个县级中心城区，康桥市级工业开发区、金山石化、金山嘴工业区，以及正在规划建设中的上海综合工业区和上海化学工业区等重要工业园区。三个中心城区与各主要工业园区正逐步发展成为区域经济“增长极”，对周边地区的发展发挥积极的带动作用。并通过亭枫公路、南亭公路、南奉公路、川南奉公路、新卫公路、松金公路、亭卫公路、沪杭公路、莘奉公路、奉柘公路和远东大道等交通轴线紧密联系在一起，构成上海市杭州湾北岸滨海地区城市空间基本框架。

然而，上海滨海地区在城市化发展过程中仍存在一系列问题，主要表现为：①城市化滞后，目前滨海地区的城市化水平仅40％，与工业化水平的70％具有相当的差距；城区与重点镇的功能培育不足，对区域经济发展缺乏带动力。②工业化发展的动力不足，经济的总体素质不高；临海工业与乡镇工业之间缺乏梯度推进，带动力小，临海型、资源加工型工业体系尚未形成。③城镇规模偏小，数目太多，不能形成规模效应。城市基础设施落后。④社会、环境与经济发展不够协调。社会事业的发展明显落后于经济增长，教育与科研基础薄弱，人口素质较低，人才紧缺，不能适应今后经济的发展需要；工业化给环境带来较为严重的污染，影响了经济社会可持续发展。

1．2城市化发展的动力机制

根据世界城市化发展的规律，城市化发展大致可分为三个阶段，即“起始阶段”、“加速阶段”和“停滞阶段”。在加速阶段，一些地区由于大型基础设施或大型项目的启动，或其他政策方面的因素，其城市化水平有可能在短期内得到迅速提高。例如新加坡自1959年独立以来，政府不断投入巨额资金，扩建和完善港口、码头建设，并以港口为依托，发展与港口相关产业，并在港口经济带动下，城市化水平迅速提高，到1979年，城市化水平超过70％，年增长率达10％左右。上海市杭州湾北岸滨海地区在今后20年内城市化水平将会迅速提高，到2020年将达70％左右，其发展动力主要来自以下几个方面：

1．2．1动力之一：洋山深水港建设。长江三角洲及沿江流域经济和贸易的持续增长给上海港带来充沛的货源，2000年港口货物吞吐量突破2亿吨，位居世界第3，集装箱吞吐量突破500万TEU，排名世界第6位，为上海港发展成为国际航运中心奠定坚实的基础。鉴于集装箱运输已成为当代国际海运业的主流，集装箱船舶日趋大型化，上海国际航运中心的核心是建设具有15m水深的集装箱枢纽港。经过多方的综合论证，位于杭州湾北部、距上海南汇嘴外海30km处的洋山港区最终被确定为上海国际航运中心的国际集装箱枢纽港的新港址。目前，洋山深水港的建设已进入前期施工阶段，预计到“十五”期末，集装箱吞吐总量达150—160万TEU。占全港的27％；到2020年，其集装箱吞吐能力达1000万TEU，占全港的62％～64％。

根据世界港口城市滨海地区城市化发展的一般规律，与国际枢纽港功能相协调、配套的滨海地区，往往是港口型经济的载体，成为港口相关产业的聚集地带，其城市化水平一般在70％以上。因此，洋山深水港的建设将会带动其相邻的南汇、奉贤、金山等滨海地区的工业发展，从而加速这一地区的城市化进程。

1．2．2动力之二：上海城市功能转变与产业结构调整。上海市新一轮总体规划中(2001)确定上海市职能性质是“国际经济、金融、贸易和航运中心之一”，它不仅明确了上海市在全国经济发展中的地位和作用，也指明了上海的城市发展目标和功能调整的方向：集散、生产、管理』艮务和创新将逐步成为城市的5大基本功能；“三、二、一”产业发展战略成为经济结构的调整方向。一批集聚力强和辐射面广的大市场的培育和建立、高科技产业化的不断推进及其对传统产业的改造，将导致城市功能分区在地域结构上的重组和不断演化。

新一轮的城市布局调整，使一批高层次的服务业向中心城区集中，一批工业项目加速向郊区转移，从而使中心城区服务功能得到加强，郊区工业化进程加快。产业结构的调整和产业布局的空间重组将促使中心城区的产业和人口向郊区不断转移，形成以中心城区为核心，多层次、功能互补的地域性城市体系，成为加快城市现代化与郊区城市化的进程的重要措施。

在上海中心城市的经济结构调整过程中，作为周边腹地的上海滨海地区，与其他郊区相比，具有接纳工业及相关产业梯度转移从而发展的高势能优势。作为国际航运中心的重要组成部分，国际深水码头洋山港的建设对两头在外、大进大出的工业如石化工业具有巨大的吸引力，滨海地区成为布局重化工产业的最佳区位选择。上海产业空间布局规划将上海化学工业园区与上海综合工业开发区均布置在滨海地区内。工业的发展将积极带动第三产业的成长，对滨海地区的城市化发展将会产生极大的推动作用。

1．2．3动力之三：“撤县改区”与“撤并乡镇”的行政区划调整。大都市的郊县与市区的功能有明显差异，一般说来，郊县的主要功能之一是作为大都市区的农业生产基地而存在。因此，作为过去上海市的两大郊县，南汇与奉贤长期以来是上海市的粮食与蔬菜的生产基地，为上海市的“米袋子”、“菜篮子”工程做出过巨大的贡献。现在两区的经济结构中第一产业所占比重较大，工业化进程缓慢。以南汇区为例，过去人们一直就认为它仅是上海的“后花园”，不具备承当上海市部分经济功能的作用。

为尽快把上海建成为国际化的大都市。大力提高上海市综合竞争力，真正实现“中心城区体现繁荣繁华，郊区体现实力水平”的要求，积极配合上海市新一轮的产业调整，紧紧抓住洋山深水港建设的机遇，努力培育港口型经济的需要，对滨海地区的行政区划进行必要的调整，即南汇与奉贤的撤县改区以及各区的乡镇撤并。撤县改区不仅可以提升南汇和奉贤的行政建制的地位，更好接受大都市区的经济、社会和文化的辐射，而且还能提高地方的知名度，有利于对外招商引资，扩展城市建设的融资渠道，从而有效地促进城市化发展。

撤并乡镇是促进乡镇形成合理规模的重大举措。南汇、奉贤和金山等区都存在乡镇规模太小、数目太多，小城镇星罗棋布的现象，大多数乡镇人口规模在3万人以下，镇区人口不过几千人。城镇规模过小不仅会带来明显的集聚效应差、建设投资分散、第三产业难以发育成长等弱点，而且，这种状况反过来也会对集镇发展产生反制约，遏制农村城市化进程。撤并乡镇、联合兴建是推进城市化进一步发展的客观要求。科学地调整行政区划，实行多镇合并，扩大城镇规模是改善和提高城镇质量、促进城市化有序发展的有效手段。上海滨海地区的乡镇撤并工作很快启动，合理的城镇规模和城镇等级体系，有利于城镇基础设施建设，改善投融资环境，从而有效地促使滨海地区自身能量的释放，加快城市化发展的进程。

2上海市杭州湾北岸滨海地区城市功能定位

滨海地区城市功能定位是制定滨海地区城市化发展战略的重要前提与主要内容之一。根据上海滨海地区的区位条件与自身经济社会发展的资源优势，以及在上海国际化大都市发展中的重要作用与地位，上海滨海地区城市带发展目标具有以下几方面内涵特征：①港口带动型的综合经济发展地区。以洋山深水港建设为契机，优化产业结构，以临海工业和港口产业为支柱，实现依托产业高度，突出科技创新和产业结构合理化，推动工业结构向重工业化、高加工度方向发展，第三产业向港口服务型方向发展，逐步形成技术进步快、对外开放度大、规模集约度高、资源配置合理和经济效益高的产业群体。②门户型的港口腹地中心。依托上海国际化大都市及“国际标准、国内一流”的港口集疏运系统增强在国内区域的辐射功能，确立滨海地区作为“上海的大门”以及“通向世界的门户”地位。③具有鲜明特色的地区性滨海城市。以突出的民族特色和上海地方特色体现鲜明的国际性，营造一个集生活居住、旅游休闲、科教技术、文化娱乐等功能为一体的具有丰富个性的现代化滨海城市。④高效利用国土资源，合理规划城市空间结构，推进城乡一体化和城市现代化发展进程，努力实现城市基础设施的现代化和城市管理及城市经营的科学化，促进社会进步和改善人民生活环境。

根据上述发展目标及内涵特征，上海滨海地区城市功能定位可概括为：上海国际大都市的重要组成部分，以港口带动型和港口服务型为主要特征，集生活居住、旅游休闲、科教技术、文化娱乐等功能为一体的开放型、综合型、现代化的上海滨海城市。

3上海市杭州湾北岸滨海地区城市空间布局规划

根据上海滨海地区空间布局的现状特征及今后发展的态势，结合城市功能定位，上海滨海地区城市空间布局的基本框架是由“一个中心、三个副中心、四个层次”的城镇体系构筑而成。“一个中心”指的是海港城；三个副中心分别为惠南新城、南桥新城和金山新城；“四个层次”是指城镇规模和职能四个等级，即中心城——副中心——重点镇——一般镇。上海滨海地区城市的发展战略就是要强化中心城和副中心的职能与地位、合理培育重点城镇、确保一般城镇的稳定发展。

3．1中心城

即与洋山深水港相呼应的海港城。海港城位于南汇境内，以原芦潮港镇为主体，包括泥城和彭镇两镇的部分地域；人口规模约为50万人。海港城通过芦洋大桥与洋山深水港相连，其主要功能首先在于最大限度地满足和服务于深水港运作的需要，其次是培育与发展港口型经济、促进新的产业群和经济增长点的形成，带动周边地区经济社会的发展。为满足深水港的建设与运行需要。海港城必须有集装箱仓储和装卸区、配套的集疏运系统和物流配送中心、完善的集装箱进出口服务系统、金融贸易区、临海工业和加工区、涉外用地、风景生活区等。在满足港口运行需要的同时，海港城还要有高起点、跳跃式的产业发展，除具备基本城市功能和产业配置外，应具备一些具有极强国际影响力的城市功能和产业配置，以补充上海国际航运中心的城市和产业功能，形成上海市新的产业发展的桥头堡，对上海滨海地区乃至整个长江三角洲地区与长江流域的经济发展产生重大的影响。从海港城产业发展战略目标考虑，产业结构和技术层次定位要适应上海国际航运中心功能要求，以第三产业、外向型和技术密集制造业为重点，第三产业比重达到印％以上，以物流业、信息业为主，发展高新技术产业、临海工业和海洋产业，拓展国际金融和贸易业。

3．2副中心

即惠南新城、南桥新城和金山新城。三个副中心的城市职能是作为所在区域的政治、经济、文化与信息中心，主要发展房地产业、商业贸易、信息服务和都市型工业。各副中心除了发挥所在区域的中心作用，积极吸纳本区农村人口的迁入之外，还应制定吸引区外的投资性移民和智力性移民的相关政策，多渠道吸引人口进入，各副中心人口规模达20。30万人，形成规模效应；同时要借助政府宏观调控，实施大投入，提高基础设施水平，改善投资环境，加强智力要素建设，以适应信息时代的产业布局要求。在区域内职能分工中要突出其高等级性和发展规模经济的主导作用，重点培育其对区域经济的组织、管理和服务功能。其城市化水平的度量指标逐步从“人口数量型”升格为“功能质量型”，成为滨海地区经济和社会发展的重要增长极。

3．3重点镇

上海市杭州湾北岸滨海地区县级中心城市以下的建制镇数量多，但规模小。城镇建设基础薄弱，大多由农村集镇演化而来，城镇发展力量相对分散。为逐步完善滨海地区城镇体系，应从众多的建制镇中选择一些区位条件较为优越、基础条件相对较好、具有一定发展潜力和一定规模的城镇作为重点镇加以扶持与培育，使之成为连接城乡的地方性节点城镇。重点镇作为中心城区与一般集镇间的梯度接点，对毗邻的一般集镇具有经济、文化、教育等方面的辐射作用和带动功能。同时考虑到未来交通、通讯的现代化，基层居民点的居民也可直接从较高等的中心地获得相应的服务，对地方性节点城镇的中心地功能要求随之降低。因此，这些重点镇的功能，应以乡镇企业为主体形成有专业特色的地方性工业集聚的据点城镇和片区服务、管理中心。另外，各重点镇在空问布局上，力求形态各异、特点鲜明，以形成上海滨海地区城市带的风貌特色，提高视觉效果，增强滨海地区的城市品位和吸引力。

结合上海市“一城九镇”的总体部署，及经过必要的乡镇撤并和空间重组，上海滨海地区将形成4个人口规模在5万人左右的重点镇，其中周康新镇、奉城新镇和枫泾镇为综合型城镇，主要发展工业、商贸、房地产业；奉新镇(即海湾旅游区)为专业型城镇，主要发展旅游度假和以高级别墅为主体的房地产业。

3．4一般镇

一般镇是组成上海滨海地区城市体系的最低层次，是镇域内的经济、行政中心。与重点镇相比，一般镇规模较小，职能相对简单，主要作为农村工业化的集聚地和农村地区的服务中心。一方面通过建立工业小区的形式吸引周围村落的工业向镇区集中；另一方面为周围农村提供日常的生活服务职能，主要起到提高农村居民居住和生活质量的作用。在城镇发展战略上应注重商业、服务、文化等基础设施的完善，形成具有现代气息的田园集镇风光。

上海市杭州湾北岸滨海地区共有14个一般镇，分别是：兴塔镇、朱泾镇、新农镇、松隐镇、亭林镇、庄行镇、光明镇、青村镇、塘外镇、四团镇、大团镇、三墩镇、黄路镇和东海镇等。

4上海滨海地区城市化空间发展战略模式

城市化空间发展模式主要有点轴开发、梯度转移和网络开发等模式。根据滨海地区空间开发的一般规律，并紧密结合上海滨海地区经济社会的现状特征，综合分析其发展条件与发展态势，上海滨海地区城市化空间发展采用以点轴开发模式为主的“节点——发展轴”的综合开发模式。点轴开发模式能使经济集聚效果得到较充分的发挥；能够充分发挥各“增长极”的带动作用，实现地区之间、城镇之间的专业分工与协作，形成有机联系的地域经济网络，提高社会整体经济效益。在点轴开发的基础上，形成“节点——发展轴”式的整体网络开发体系的综合模式，建立一组多层次、多目标、多功能的增长开发系统，由“点”连“轴”及面，联“点”成“带”结“网”，实现点、轴、面最佳开发和空间结构优化，促进港口经济的成长和滨海地区城市的形成和发展。

目前，上海滨海地区已经形成发展轴线的框架雏形，一条是沿着亭枫公路、南奉公路和川南奉公路的交通轴线发展，连接康桥工业区、惠南镇、上海综合工业区与南桥镇等“节点”，另一条是沿着新奉公路、柘奉公路和沪杭公路的发展轴线，连接上海综合工业区、上海化学工业区、金山嘴工业区和金山卫镇等“节点”。这两大交通轴线在滨海地区的社会经济发展中起着极其重要的作用，是滨海地区两大主要发展轴。将来在继续发展壮大这两大轴线的基础上。主要建设连接一级增长极——海港城与其他各个增长极的交通轴线，形成以海港中心城为扇形辐射顶部的快速、便捷交通网络，加强海港城的港口集疏运功能。同时，培育沿着联系海港城与其他各增长节点的交通干道的滨海地区新的经济发展轴。这样，由公路、铁路等主要交通线以及电力、电讯、信息高速公路等构成的发展轴把滨海地区各级增长节点联系起来，形成整体网络开发模式。根据“节点——发展轴”的整体网络开发模式的要求，在“增长极”与“发展轴”之间必须穿插布置由第一产业、旅游休闲地带、防护林带、楔形绿地等用地共同组成的城市带的“网眼”。这些“网眼”的布置不仅可以改善滨海地区的生态环境，是滨海地区可持续发展的重要保障，而且还可以创造良好海滨旅游胜地，发挥滨海地区作为城市生态旅游与休憩的重要功能。上海滨海地区的“网眼”布局以点、线、面相结合形式进行，点状“网眼”分别为南汇的滨海旅游度假区、奉贤的绿海湾旅游度假以及金山的金山三岛自然生态旅游区；线状“网眼”主要指沿交通线布置的绿轴和沿海岸线布置的绿化带以及各工业园区的生产防护绿化带；面状“网眼”由滨海地区各农场组成，包括东海农场、五四农场、燎原农场和星火农场。点状“网眼”主要开发旅游休闲功能，为滨海地区乃至整个上海大都市提供良好的旅游、休闲娱乐的场所；线状“网眼”为保护和改善生产、生活的环境发挥重要作用；面状“网眼”主要发展都市型农业、生态农业和出口创汇农业，为城市带经济社会发展提供基础保障。点、线、面相结合的“网眼”体系与各“增长节点”、“发展轴”错综交织，共同构成上海滨海地区经济繁荣、社会进步、环境优美的现代化的生态型城市带。

　　看下面的

　　金融自由化、国际化是上世纪80年代以来世界金融体系最鲜明和最重要的

　　发展趋势。

　　本文结合本人10年来的离岸金融从业经验及理论探索，沿着金融自由化、

　　国际化发展的思路，从阐述离岸金融的起源和发展模式、发展状况及发展特点开

　　始，分析了离岸金融产生和发展的原因，论述了离岸金融是金融自由化、国际化

　　的产物，是当代国际金融发展中最重要的一次金融创新，揭示了离岸金融在当今

　　国际金融环境中面临的挑战及其发展趋势;从分析我国离岸金融发展状况入手，

　　总结我国离岸金融业务实践的经验教训，结合我国2001年12月加入WTO后金

　　融国际化发展的趋势及中国人民银行于2002年6月提出恢复国内有关商业银行

　　发展离岸金融业务的政策趋向，阐明了现阶段是发展我国离岸金融的良好时机，

　　从我国离岸金融发展的国际经验借鉴开始，对我国离岸金融的发展进行了战略思

　　考，在我国离岸金融发展区位与模式选择、政策推动及监管等方面提出有益的建

　　议和具体实施措施。

　　本文的基本观点为:离岸金融是金融自由化、国际化的产物，是真正无国界

　　的国际金融，是当代国际金融发展中最重要的一次金融创新;我国应加快离岸金

　　融发展，以加快金融国际化的进程。

　　我国离岸金融发展的国际经验借鉴

　　40年的实践证明，离岸金融对推动国际金融业的发展起到了不可低估的作用。

　　它加速了国际资本流动，降低了国际借贷资金成本，加强了国际市场的竞争性，

　　便利了跨国公司的业务活动。对于鼓励银行开办离岸金融业务，特别是开设离岸

　　金融市场所在国来说，通过离岸金融业务的费用收入，可以提高本国外汇收入;

　　借贷资金的流入可以增加本国国际收支中资本项目的盈余;通过提供服务可以增

　　加本国就业机会和提高本国金融业的技术水平和人员素质;外国银行大量涌入市

　　场可以带动跨国公司到本国投资;可以加速本国经济发展和提高本国金融市场在

　　国际金融界的声誉和地位等。离岸金融已是当今国际金融发展的主要内容之一，

　　它不仅会继续成为世界各国作为重点发展的金融领域，而且很可能会成为今后国

　　际金融市场的核心和最主要部分。

　　如何使我国建立离岸金融市场的发展步伐走得更好、更稳、更快，同时避免

　　一些不必要的损失和少走弯路，及时吸取世界各国金融机构国际化的成功经验，

　　是至关重要的。通过对世界各主要相关国家离岸金融市场建立的历史分析，有如

　　下几方面经验可供我国在建立离岸金融市场时进行参考。

　　321高度重视国家安定和社会稳定

　　二战以后，西方国家着力于战后重建工作，全力保持了国家和政局的安定，

　　从而为欧洲货币市场的形成创造了条件。另外，作为发展中国家和地区，都十分

　　强调本国的政局稳定，把保持政局稳定作为发展经营的首要条件。如以新加坡为

　　中心的亚洲货币市场的建立，开曼、巴林、巴哈马、马来西亚和泰国等国家和地

　　区离岸金融市场的建立，都依赖于这些国家政局的稳定。这些国家的经济增长率

　　大多在10%以上，人均收入较高，社会保障体系也很健全，社会安定。

　　322法律制度健全并与国际惯例相统一

　　无论是发达国家的离岸金融市场还是在发展中国家建立的离岸金融市场，它

　　们的金融法律法规建设都十分健全，并与国际惯例相统一。除公司法、金融服务

　　法等母法外，还有银行法、保险法、信托法、基金管理法等业务法及相关的法规，

　　例如存款保护法、投资者保护法、防欺诈法等，这些法律造就了一个完善的公平

　　的金融环境，也保证了各项离岸金融业务健康有序地开展。

　　323对外开放和优惠的税收政策

　　对于西方发达国家来讲，对外开放从一开始就与它们的市场经济相伴，离岸

　　金融市场的产生和建立，就是开放的经济金融环境所造成的。对于发展中国家来

　　讲，对外开放则是建立离岸金融市场的一个至关重要的先决条件。加勒比海地区、

　　新加坡、香港、马来西亚等各国的离岸金融市场的建立无不是得益于其开放的经

　　济和金融政策。另外，优惠的金融税收政策，应该说是导致众多金融机构云集各

　　离岸金融市场的重要原因。无存款准备金、无存款保险金使融资的成本大大降低。

　　综观一些发展中国家的离岸金融市场，尤其是那些岛国的税收制度，基本上都是

　　极低的税率。有的国家政府只征收少数间接税，不征收直接税，有的则只征收海

　　关税或所得税，而增值税、遗产税、预扣税等一律减免。

　　324优越的地理位置、科学技术及专业人才所营造的经营环境

　　建立离岸金融市场，优越的地理条件是十分重要的。交通要便利，时区又能

　　衔接，而且应具有广阔的辐射区，当今世界上著名的离岸金融中心无一不是这样。

　　伦敦和苏黎世覆盖欧洲大陆，纽约以北美地区为腹地，东京占据东亚，新加坡背

　　靠东南亚地区，而香港则以大陆为其广阔腹地。另外，现代化的科学技术可以使

　　全球市场一体化成为可能，金融交易不受时差约束，在24小时内可在任何市场进

　　行交易，资金在分秒之间可实现全球迅速转移。当今世界上的著名离岸金融中心都

　　己运用了最新的电子技术，使金融交易便利、快捷、省时和廉价。人才荟萃是当

　　今国际金融中心的又一特色。无论是历史悠久的欧洲离岸金融中心还是新崛起的

　　发展中国家的离岸金融市场，无一不把培育人才、吸引人才作为其基础任务之一。

　　在这些地区，各类专业技术人才和银行家、保险家、高级会计师、律师及各类金

　　融中介机构云集。这些地区在培训、教育、就业等一系列方面都提供了各种方便，

　　可以说，没有各种专业人才，就没有离岸金融市场的发展。

　　325离岸金融市场的形成已从自然形成型向政策推动型转变

　　历史表明，许多发展中国家离岸金融市场是顺应国际资本的流动需要而自然

　　形成的。它们在发展之初只是作为某个国家的避税港而存在，也就是说某发达国

　　家的公司为了达到避税目的而到发展中国家找出路，金融服务机构也尾随而至，

　　而该国政府因此获益也就采取宽容甚至鼓励态度，于是乎海外公司、金融机构纷

　　至沓来，形成了金融机构林立、金融市场规模庞大的局面。发展中国家的离岸金

　　融市场在金融法规建设方面则属滞后型，许多国家是在70年代末、80年代乃至

　　90年代初才逐步完善起来，这类先期形成的离岸金融市场可称为为自然形成型。

　　其形成历史一般需要3040年时间。

　　在世界经济一体化、金融管制日趋自由化的今天，亦有些国家利用国际资本

　　流动的特点，利用政策优势，促进离岸金融市场的形成，以达到自己的预期目的，

　　如新加坡、东京离岸金融市场的形成就是如此，这类离岸金融市场可称之为政策

　　推动型。这类市场的形成所需时间较短，长则8-10年，短则3-5年。具型的例子

　　是马来西亚的纳敏离岸金融市场。从马来西亚联邦政府1989年11月提出建立离

　　岸金融市场的设想，并选定纳敏为实施地点起，到1993年8月短短4年间，该市

　　场的外币贷款已达10亿美元，云集了世界著名的汇丰、三菱、东京、麦加利等多

　　家外资银行。纳敏的例子说明，只要政府从实际出发，因势利导，利用政策优势

　　推动离岸金融市场的形成是完全可以办得到的。

　　33我国离岸金融发展的机遇

　　自80年代全球金融自由化、国际化以来，建立区域性金融中心或离岸金融中

　　心的浪潮方兴未艾。在这方面，亚太地区表现尤为突出，尽管各国和地区条件不

　　尽相同，但各国都在政府推动下，积极创造条件发展离岸金融市场，以促进本国

　　金融市场的对外开放和为经济建设创造融资环境，同时也借此提高本国和本地在

　　国际金融领域的地位和声誉。随着当前全球经济的一体化、集团化和区域化，全

　　球金融业也呈现出集团化、区域化趋势，这主要表现为各类金融中心的崛起。可

　　以说，发展金融中心和离岸金融市场是当今各国金融竞争的一大新特点和新趋势。

　　331亚太地区金融的崛起为我国离岸金融发展带来了良机

　　从战略上看，我国周边国家和地区各类金融中心的不断涌现，必将影响国际

　　资金流动格局的走向，这是国际金融竞争新趋势对我国金融业发出的新挑战。尽

　　管国内各地都意识到这一趋势，纷纷提出建立金融中心，但发展速度都受到国内

　　制度环境的制约，而发展离岸金融市场无疑是迎接这一挑战的一个战略性步骤。

　　当前，亚太地区一些老牌离岸金融中心已经成熟，而我国周边又有一些新的离岸

　　金融市场正在创建之中，例如，马来西亚在短短4年的时间里建成了初具规模的

　　纳敏离岸金融市场。综观世界各国各地成功的金融中心，在发展中都抓住了当时

　　的历史机遇，新加坡的发展就是成功的例子。当前亚太地'C已经成为世界经济发

　　展中最具活力的地区，资金流动也极为活跃。过去几年，国际资金流动很大一部

　　分是在亚太地区，面对这样的资金往来，各国金融机构都在积极争取发挥中介作

　　用，如何在这一资金流动中争取到更多的业务将是决定各地和各金融机构发展水

　　平的重要参数。面对亚太经济的增长所带来的巨大资金流动和聚集，我国也不应

　　该错失良机，应利用自身优势和条件，迎接挑战。

　　332我国加入WTO，金融国际化发展进一步加快

　　2001年12月，我国加入WTO，意味着我国金融业的改革开放在GATS，即

　　《服务贸易总协定》的框架下进行，力度进一步加大，过程进一步加快。根据GATS,

　　包括金融服务在内的服务业开放和自由化应遵循透明原则和最惠国待遇原则，而

　　服务业开放和自由化的核心内容是市场准入和国民待遇。这意味着外国金融机构

　　将逐渐与我国金融机构展开完全公平的竞争，我国金融国际化发展将进一步加快。

　　我国虽然从1994年开始全面展开经济体制改革，但离真正建成市场经济体制

　　还有较长距离。在相当长时期内，我国经济金融管理体制仍将处在新旧体制转轨

　　时期。新体制还没有建立起来，传统体制还将在许多方面发生作用，这主要表现

　　为:国有企业活力不足，还没有建立起适应市场需要的现代企业制度;生产要素

　　市场还不健全，价格还没有完全反映资源的稀缺程度:政府职能转换缓慢，仍存

　　在对企业经营活动的干预;适应市场公平竞争、维护市场稳定的宏观调控体系还

　　不健全等等。在金融方面则表现为:利率仍实行较为严格的管制，市场调节程度

　　不高;信贷控制仍没有完全放开;中央银行货币政策的操作手段不丰富;金融监

　　管体系和制度还不健全;人民币只实行了经常项目下的自由兑换，资本项目管制

　　较严。在这一经济金融制度下，利率市场化和人民币走向完全自由兑换还需要一

　　个过程。

　　为保证国内经济、金融市场的稳定和免受冲击，可以借鉴国际经验，通过一

　　些较优惠的税收政策和其他便利条件，发展离岸金融业务，首先建立国内离岸金

　　融市场，藉此吸引更多的外资机构的进入，在一定的程度上可以满足外资金融机

　　构要求我国开放市场的要求，同时这也可作为人民币仍不能自由兑换、利率管制

　　较为严格的条件下，我国向国际金融市场迈进的一个过渡性战略步骤。

　　333中国人民银行提出恢复我国离岸金融业务发展

　　2002年6月，中国人民银行批准我国部分商业银行重新启动1999年初被其

　　，’g月停”的离岸金融业务，这一举措对于提高我国金融业务创新能力和服务水准，

　　积极积累参与国际金融市场运作的经验，并逐步建立国际离岸金融中心具有重要

　　意义。

　　现阶段大力发展离岸金融业务己具备相当条件，一方面我国加入WTO，金融

　　国际化进程进一步加快，为开展离岸金融业务创造了条件。另一方面，经过几年

　　的调整，我国商业银行改革加快，在加强监管和风险控制等方面均作了大量的工

　　作，自身抵御风险的能力增强。同时，外资逐渐参股国内银行，有利于国内银行

　　提高经营管理水平，加紧人才培养，借鉴外国银行的各种先进的管理经验和成熟

　　的产品模式。

　　334 CEPA实施及香港经营人民币业务标志着香港人民币离岸中心形成

　　2004年1月1日，CEPA，即《内地与香港更紧密经贸关系安排》实施，随

　　后，香港持牌银行开始经营个人人民币业务，这标志着香港人民币离岸中心的初

　　步形成，将为两地金融合作带来双赢局面，在进一步巩固香港国际金融中心地位

　　的同时，对我国内地金融改革具有积极的意义，首先香港人民币离岸中心对于我

　　国人民币利率市场化和金融市场发展具有参考价值。伦敦离岸市场，即欧洲美元

　　市场所形成的伦敦银行同业拆息利率(LIBOR)，至今仍然是美元利率形成的重要

　　指针，这一事实说明了离岸金融中心在本币利率形成中能够发挥重要作用。其次，

　　香港人民币离岸中心可以为将来我国内地逐渐放松资本管制后进行的外汇市场调

　　节提供参照。最后，香港人民币离岸中心能够带动我国与亚太地区的经济合作深

　　度，推进人民币国际化的进程。

　　第4章我国离岸金融发展构想

　　我国离岸金融的发展是一个巨大的系统工程。它的实施思路可以从宏观和微

　　观两个方面进行研究。

　　宏观方面主要指国家政策取向、经济金融体制改革及各种金融市场的建立和

　　完善，我国经济金融与世界经济金融的接轨，我国对离岸金融的合理、有效和符

　　合国际惯例的监督和管理等。

　　微观方面指的是构建离岸金融市场的具体操作。主要涉及到总体发展战略、

　　发展区位选择、发展模式选择和政策推动及监管等几个方面。