清政府处理伊斯兰教事务的基本政策是政教分离，削弱宗教实力，支持中央集权，实现政治和宗教相分离，主要包括宽待与优抚和管理与限制两方面内容。
清代前期康熙、雍正、乾隆三朝，国势兴盛。清朝统治者崇奉佛教，尊重道教，入主中原后实际上是以儒家学说施政的，而对于“回教”则是防范多于信任。入关之初，清廷为了镇慑前明残余势力，曾经宣传过“汉不及回”。但是，当着需要平衡民族关系的时候，清廷便改变调门，大呼“回不及汉”。康熙年间，世有传言，称穆斯林“夜聚明散”，意在谋叛。康熙颁布诏书，予以批驳，说“汉不及回”。雍正元年（公元1723年）、雍正八年（公元1730年）地方官吏奏请朝廷严禁回教，革除回俗。雍正痛斥了这些地方官吏的无知和昏庸。但同时认为回民是“甘为异类”的“鄙薄之徒”，“回教原一无所取”。所以雍正的民族政策是“回汉兼抑”。
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