特殊化妆品生产许可证需要到轻工发证办会同中国香料香精化妆品协会组成化妆品小组申请办理。根据《化妆品生产许可证实施细则》第九条 化妆品生产许可证申请与审批程序：（一）企业申请产品生产许可证，必须在规定期限内向所在省、自治区、直辖市、计划单列市

法律分析：许可经营和特许经营，前者指一家企业在协定好回报条件的情况下，允许另一家外国公司在被授权国或者世界范围内代为生产和销售自己的一种或多种产品，存在着泄露技术机密的风险；后者指一家企业把商标使用权和运营技术卖给另一家外国公司，获得一笔一