西方各国不同时期经济立法的重点有何不同

二战以来,随着西方国家对经济活动干预的加强,诸多的涉外经济管制立法,如反托拉斯法、进出口管制法、银行、证券以及外汇管理法等,应运而生。各国在运用这些立法调整涉外经济关系时,不但针对发生在本国域内的行为,而且把它们的适用范围逐步扩大到本国域外,各国涉外经济管制立法的域外适用,势必导致与其他国家立法和政策相抵触,从而形成涉外经济管制立法的域外适用冲突问题。①该问题的出现及发展,严重地影响了国际经济交往的正常进行,从而引起各国学者的普遍重视。1984年国际商会专门成立了一个名为“国内法域外适用委员会”的机构,对这一问题加以专门调查和研究。现在,涉外经济管制立法的域外适用冲突问题已成为当代国际经济法研究中的一个重要课题。

②

各国涉外经济管制立法属“公法”范畴,按照传统的法律适用理论,“公法”仅具有域内效力,只适用于发生在本国域内的行为,在国际法上就是所谓的“属地管辖原则”。然而,在实践中,如果各国一味固守涉外经济管制立法的“属地管辖原则

各国的国内立法

各国调整涉外经济关系的国内立法形式主要有两种：统一制和分流制。

1统一制

统一制是指东道国主要采取内外一视同仁的做法，调整经济关系的国内立法既适用于国内经济关系，又适用于涉外经济关系。发达国家大多采取统一制，但普通法系国家和大陆法系国家各具特点。

（1）普通法系国家

在普通法系国家，传统上调整国内外经济关系的法律规范主要是判例法，近代以来，一些调整国内外经济关系的成文法也逐渐发展起来。

英国：1893年《货物销售法》是西方国家最早的货物买卖法之一。该法是在整理编纂英国法院数百年来判例的基础上制订，于1894、2、20经英国议会通过施行，历经多次修订，现行的是1979年修订本（还有最新的修订）。此外，英国还颁布了《公司法》、《海上保险法》、《汇票法》、《支票法》等。

在美国，调整货物买卖关系主要是《统一商法典》（该法典是在美国1896年《统一票据法》、1906年《统一买卖法》、1933年《统一信托收据法》等七个成文单行法规的基础上，由美国统一州法全国委员会和美国法学会共同拟定，1958年由委员会会议通过。）此外，反托拉斯法、反倾销法也是美国重要的涉外经济法。

（2）大陆法系国家

在大陆法系国家，商法典一般成为调整涉外经济关系的基本法律规范。

法国商法典颁布于1807年，共608条，由于经历了漫长岁月，已由许多新法规加以补充和修正。这些新法规大多独立于商法典。因此，目前的商法典实际上已成为商事法律规范的通则。

德国商法典制订于1897年，1900年1月1日生效。它规定了商人身份、商业行为、海事行为和营利性的私人公司等内容。商法典施行以来，已进行大量修订并形成许多商事特别法规。

2分流制

所谓分流制，是指东道国采取内外有别的做法，分别制订不同的法律来调整国内经济关系和涉外经济关系。采取这种方式的主要是发展中国家和社会主义国家。其原因主要是出于维护本国经济利益的需要或者基于经济体制的不同，不能在经济领域给予外国人国民待遇。需要指出的是，这种分流制，主要是经济法，而不是民商法领域的分流。

发展中国家专门调整涉外经济关系的法律规范，通常也辅之以本国的民商法律。

我国的情况：

从1979年实行对外开放政策以来，我国十分重视涉外经济立法工作。为了保护外国投资者的合法权益，我国全国人大及其常务委员会和国务院颁布的涉外经济法律、法规已超过500多个。

在外国投资领域：79年7月1日颁布，7月9日生效的《合资法》（1990年4月4日；2001年3月15日修订）；83年9月20日发布《合资法实施条例》， （ 86年1月15日； 87年12月21日国务院修订； 2001年7月22日国务院发布修改决定。）88年4月13日通过《合作法》，（2000年10月31日通过修改决定修正）；95年8月7日国务院批准，9月4日对外贸易经济合作部发布《合作法实施细则》； 86年4月12日通过《外资企业法》，（2000年10月31日通过修改决定修正）；90年10月28日国务院批准，12月12日对外贸易经济合作部发布《外资企业法实施细则》，（2001年4月12日国务院发布修改决定修订）--取消了当地成分要求、贸易平衡要求、出口实绩要求，进一步扩大了外商投资企业的自主权）；94年8月11日劳动部、对外贸易经济合作部发布《外商投资企业劳动管理条例》；82年《对外合作开采海洋石油资源条例》；93年《对外合作开采陆上石油条例》。

在对外贸易领域：94年5月12日全国人大常委会通过，2004年4月6日修订《对外贸易法》；97年《反倾销和反补贴条例》：《反倾销条例》在2001年11月26日国务院328号令公布，2002年1月1日起实施。《反补贴条例》于2001年11月26日国务院329号令公布，2002年1月1日起施行，97年条例废止。

在涉外税收领域：91年4 月9日《外商投资企业和外国企业所得税法》，1991年6月30日颁布其《实施细则》。

在涉外运输方面：有1992年《海商法》。

此外，《民法通则》、《公司法》、《合同法》（1999年3月15日通过，10月1日施行；1985年3月21日通过，7月1日施行的《涉外经济合同法》、《经济合同法》、《技术合同法》同时废止），等也适用于涉外经济活动，在很大程度上健全和完善了中国涉外经济法制。

石油主要成分是各种烷烃、环烷烃、芳香烃的混合物。石油是由碳氢化合物为主混合而成的，具有特殊气味的、有色的可燃性油质液体。石油指气态、液态和固态的烃类混合物，是一种粘稠的、深褐色液体，具有天然的产状，被称为工业的血液。

1974年，加拿大颁布了其《外国投资审查法》(Foreign Investment Review Act，FIRA)，要求加拿大政府对可能的外国投资和投资者进行审查，只有当该投资符合FIRA法案规定的基本标准，被认为对加拿大有重大利益时（可以增加加拿大的就业与出口，可以获得先进的技术），才可获得批准，如果投资者想获得更优惠的待遇，那么他们必须向加拿大做出书面承诺。FIRA法案通过的目的就在于引导外国投资投向有利于加拿大经济和社会发展的领域，预防外资尤其是美国资本对加拿大经济的渗透和控制。

但FIRA法案的通过引起了美国的强烈不满，并最终于1982年向GATT专家组提起了针对加拿大的诉讼。美国的具体诉由是这样的：由于美国的苹果公司想在加拿大投资，它就不得不与加拿大政府事先达成三项承诺：1）购买承诺。即苹果公司同意购买部分加拿大生产的零部件；2）生产承诺。即苹果公司保证在产品中增加一定程度的加拿大价值，也就是说要采用部分加拿大产品，雇佣部分加拿大工人；3）出口承诺，即苹果公司要向全球的苹果经销商推荐加拿大生产的辅助设备。美国认为，苹果公司的购买承诺和生产承诺违反了GATT第3条第4款（国民待遇条款）；第3条第5款（当地成份条款）；而出口承诺违反了GATT第11条第1款第3项（一般取消数量限制条款）。在案件的审理中，专家组虽然否定了美国的许多诉由，但最终还是认定FIRA法案违反了GATT第3条第4款（国民待遇条款）。专家组认为，要求企业必须购买原产于加拿大的产品，将使从国外进口的类似产品处于不利地位，违反了国民待遇条款。

专家组对FIRA案的裁决给国际社会发出了三个明确的信号：1）购买承诺这种投资措施是违反GATT义务的；2)东道国管理和引导外资的权力可能会因为违反GATT而受到国际的约束；3）多边贸易体制同样可以插手投资问题。

尽管FIRA案把投资措施纳入了GATT的调整范畴，但不少西方的法学者仍然感觉不太满意，因为专家组并没有对出口承诺这类措施进行制约。这就促使美国在乌拉圭回合谈判中提出要在关贸总协定的体制内制定一个管制投资措施的多边条约，这一提议得到了欧洲和日本的普遍欢迎。美国在谈判中要求把14项与贸易有关的投资措施都列入明确禁止的范围。这14项措施可分为两类：一类是投资鼓励措施（Investment incentive measures,即税收减免tax concession、关税减免tariff concession、财政补贴subsidies、投资津贴invest grants等）；另一类是投资限制措施（又叫履行要求<performance requirement>，指基于东道国经济发展的需要而对投资者施加的条件限制，它包括当地成份要求local content、贸易平衡要求trading-banlancing、当地股权要求local equity、许可证要求licensing、外汇平衡要求foreign exchange-balancing、国内销售要求domestic sales、制造要求manufacturing limitation、产品指令要求product mandating、出口要求export requirement、进口替代要求import-substitution等）；而欧洲国家则主张只对其中的8种明显影响贸易的投资措施进行限制；但发展中国家却认为GATT是一个管理多边贸易的规则，不应当涉足投资问题，也无权对各国的投资措施进行限制。最后几方经过激烈的讨价还价，乌拉圭回合最终产生了一个折衷性的关于投资措施的多边协议—TRIMS协议。TRIMS协议中只明确禁止了5种与贸易有关的投资措施，主要涉及当地成份要求、外汇限制要求和贸易平衡要求。下面简要介绍TRIMS协议的主要内容：

一、适用范围（coverage）

第一个需要理解的问题是，什么是投资措施？实际上投资措施就是投资管理措施，它是指资本输入国针对外国直接投资项目所采取的各种法律和行政措施。投资措施又可分为两种，一种是对投资进行限制的措施，一种是对投资进行鼓励的措施，TRIMS协议所禁止的是对投资进行限制的措施，而且是对贸易产生限制或扭曲作用的投资限制措施。

二、TRIMS协议的核心规则

TRIMS协议第2条规定，各成员方所采取的与贸易有关的投资措施不得违背关贸总协定第3条第4款和第11条第1款所规定的原则。关贸总协定第3条第4款规定了国民待遇原则，它规定当一成员方的产品输入到另一成员方领土时，在有关产品的国内税收、费用、销售、购买、运输、分配和使用的全部法律、条例及规定方面，该产品所享受的待遇不应低于进口成员方相同国产品所享受的待遇。GATT第11条第1款是一般禁止数量限制条款，它禁止成员方为限制或禁止进出口的目的，设立或维持配额、进出口许可证或其他措施。

除了规定投资措施不得违背国民待遇原则和一般取消数量限制原则以外，TRIMS协议还在其附件中采用穷尽列举的方式列出了5项必须明确禁止的与贸易有关的投资措施。其中前两项是与国民待遇义务不相符的TRIMS，后三项是与取消数量限制义务不相符的TRIMS。这5项被禁止的投资措施分别是：

①当地成份要求（local content requirement）

它是指东道国要求外国投资者在其生产过程中必须使用一定比例、一定数量或一定价值的东道国产品。例如要求某外国企业所生产的每件产品中必须含有20%以上的本国生产的零部件，或要求它每生产100件产品就必须有20件是用本国零部件组装，或要求它每年1000万元产值中必须采购不少于价值200万元的本国零部件等等。在我国原来的外资立法中，具有当地成分要求的规定也比较多。例如原《中外合资经营企业法》第9条第2款规定：“合营企业所需原材料、燃料、配套件等，应尽先在中国购买，也可由合营企业自筹外汇，直接在国际市场购买。”这和我们刚才提到的加拿大的FIRA法案的规定基本相似。由于当地成分要求属于被禁止的TRIMS，在2001年通过的新合资法中就将原来的规定改为：“合营企业在批准的经营范围内所需的原材料、燃料等物资，按照公平、合理的原则，可以在国内市场或国际市场购买。”TRIMS协议对当地成份要求的禁止对我国来说杀伤力很大，因为我国政府在批准设立外商投资企业时，一般都要求企业事先承诺购买一定的当地产品，否则将对设立企业的申请不予批准。但现在，我们就不能再用当地成份要求来限制外商投资企业的购买。例如，以前国内的合资轮胎制造企业都是在国内购买橡胶，但现在他们都转而从东南亚购买橡胶。

②贸易平衡要求(trade-balancing requirement)

要求企业将其进口产品的数量限制在该企业出口当地产品数量的范围内。其实就是要求外国投资者进口产品所用的外汇不得超过它出口产品所赚取的外汇。我国原来的外资立法中就有贸易平衡要求的规定。如原《外资企业法》第18条规定：“外资企业应自行解决其外汇收支平衡。”，也就是说，外资企业只能用其自有外汇进口，不得在国内套购外汇用于产品的进口。我国现在的外资立法中已经删除了所有包含贸易平衡要求的条款。

③贸易平衡要求

即根据企业出口当地产品的数量来限制企业的进口，一般是规定外资企业可以按照其出口量的一定百分比进口产品，例如规定企业只能按照它出口销售收入的20%进口某种产品。

④进口用汇限制(foreign exchange limitation)

即通过限制企业获取外汇的手段来限制企业的进口，这样企业得不到外汇，当然也就无法进口。实施进口用汇限制的国家一般都是外汇不能自由兑换的国家，例如我国过去实行的外汇留成制就是这样：企业出口所得的外汇必须全部出售给国家，然后国家再留给企业一定的外汇额度，企业需根据自己的外汇留成额度进口产品。实行进口用汇限制的最终目的还是为了限制企业的进口，逼迫其购买当地产品。我国早在1996年就取消了外汇留成制，实行售汇制和结汇制。因此我国现在基本上已经没有了进口用汇限制措施。

⑤国内销售要求(domestic sales requirement)

也叫做出口限制，即规定企业生产的产品要全部在国内销售，或按其生产的一定比例在国内销售，或规定企业每年必须在国内销售一定数量的产品。我国目前不存在强制性的国内销售要求，实施出口限制措施最多的是前苏联和其他一些社会主义国家。例如古巴1982年《与外国实体经济合作法》规定，合营企业应优先将其在古巴境内生产的产品出售给国家，以替代古巴的进口。

全国2011年7月高等教育自学考试 国际经济法概论试题

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1国际商会制订的法律文件不包括（ ） A《联合国国际货物买卖合同公约》 B《跟单信用证统一惯例》 C《国际贸易术语解释通则》 D《托收统一规则》 2目前正在进行的WTO多边贸易谈判回合是（ ） A乌拉圭回合 B多哈回合 C东京回合 D肯尼迪回合 3根据《联合国国际货物买卖合同公约》，卖方可以采取的救济方法是（ ） A要求交付替代物 B请求损害赔偿 C要求对货物进行修理 D要求减少价金 4依《国际贸易术语解释通则2000》，适用于所有运输方式的贸易术语是（ ） AFAS BCFR CDES DFCA 5下列关于信用证的说法，正确的一项是（ ） A调整跟单信用证交易的最新国际惯例是UCP500 B卖方是信用证交易项下的开证申请人 C卖方是信用证交易项下的受益人 D通知行与买方一般位于同一国家 6关于托收当事人之间的法律关系，下列说法错误的一项是（ ） A委托人与托收行之间是委托代理关系 B托收行与代收行之间是委托代理关系 C委托人与付款人之间的关系取决于他们之间的基础合同关系 D代收行与付款人之间是债权债务关系 7在反倾销调查程序中，确定正常价值的方法不包括（ ） A正常贸易过程中出口国国内销售价格 B正常贸易过程中进口国国内销售价格 C结构价格 D正常贸易过程中出口国向第三国出口的价格 8根据《服务贸易总协定》，属于一般性义务的是（ ） A国民待遇 B市场准入 C最惠国待遇 D附加承诺 9我国对自由进口技术的管理方式是（ ） A许可证管理 B合同登记管理 C目录管理 D经营者管理 10保密条款一般出现于国际技术许可合同中的（ ） A国际专利许可 B国际商标许可 C国际版权许可 D专有技术许可 11美国全权经营海外投资保险业务的是（ ） A海外私人投资公司 B通商产业省出口保险部 C黑尔梅斯信贷担保股份公司 DPWC复审股份公司 12布雷顿森林体制以黄金储备为基础，以美元为主要国际货币，并实行“双挂钩”制度，体现为（ ） A成员国货币与黄金、美元同时挂钩 B美元与黄金挂钩，其他成员国的货币与美元挂钩 C成员国货币与黄金、特别提款权同时挂钩 D美元与特别提款权挂钩，其他成员国的货币与美元挂钩 13国际融资协议中的借款人出现实际违约事件的情形是（ ） A资产被征用或国有化 B抵押品毁损或贬值 C借款人所有权或控制权变动 D陈述与保证失实 14居住国对其居民因来源地国实行减免税优惠而未实际缴纳的那部分税额，应视同已经缴纳同样给予抵免，这被称之为（ ） A限额抵免 B全额抵免 C税收饶让抵免 D免税法 15可以申请加入国际复兴开发银行的国家应是（ ） A国际开发协会成员国 B国际金融公司成员国 C国际货币基金组织成员国 D多边投资担保机构会员国 16在部长会议休会期间行使部长会议职能，并执行《WTO协定》授予的职能的机构是（ ） A总理事会 B委员会 C理事会 D秘书处 17欧盟的主要决策机构是（ ） A欧洲议会 B欧洲执行委员会 C欧盟理事会 D欧共体法院 18下列属于欧洲货币贷款的是（ ） A中国银行发放的欧元贷款 B中国银行发放的人民币贷款 C美国银行发放的美元贷款 D欧元区的银行发放的欧元贷款 19对跨国独立劳务所得的征税，国际上普遍采用的是（ ） A国籍原则 B固定基地原则 C居住地原则 D密切联系原则 20关于国际商事仲裁裁决在外国承认与执行问题，最重要的国际公约是《承认及执行外国仲裁裁决公约》，简称为（ ） A《华盛顿公约》 B《海牙公约》 C《纽约公约》 D《汉堡公约》 二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分） 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。 21依照《国际贸易术语解释通则2000》，卖方需办理保险的贸易术语有（ ） ACIF BCFR CCPT DCIP EDDP 22下列活动属于《服务贸易总协定》意义上的“境外消费”的有（ ） A出国旅游 B出国留学 C出国打工 D出国演出 E出国就医 23关于知识产权执法，《与贸易有关的知识产权协定》规定的主要内容包括（ ） A民事程序和救济 B行政程序和救济 C边境措施 D临时性措施 E要求给予宪法性保护 24《与贸易有关的知识产权协定》确立的知识产权保护原则主要包括（ ） A国民待遇原则 B最惠国待遇原则 C限制知识产权滥用原则 D一般取消数量限制原则 E逐步自由化原则 25各资本输出国的投资保险机构通常承保的政治风险主要有（ ） A外汇禁兑险 B财产征用险 C战争内乱险 D政府违约险 E破产险 26发展中国家对外国投资的管制主要体现在（ ） A外资项目的审批 B外资进入的限制 C外资雇佣职工的限制 D对外国投资“本地化”的要求 E对外资企业行为的管督 27根据《与贸易有关的投资措施协定》，与《关贸总协定》取消数量限制规定不符的投资措施有（ ） A当地成分要求 B贸易平衡要求 C进口用汇限制 D国内销售要求 E贸易保护 28国际融资协议的共同条款主要包括（ ） A陈述和保证 B先决条件 C税收条款 D约定事项 E违约事件 29世界银行集团的成员有（ ） A国际复兴开发银行 B国际金融公司 C国际开发协会 D解决投资争端国际中心 E多边投资担保机构 30税收管辖权是一国政府进行征税的权力，主要表现为（ ） A公民税收管辖权 B普遍税收管辖权 C居民税收管辖权 D所得来源地税收管辖权 E专属税收管辖权 三、简答题（本大题共3小题，每小题5分，共15分） 31简述采取反补贴措施的基本条件。 32简述防止国际逃税和避税国际合作的主要内容。 33简述与调解解决方式相比较，仲裁解决方式的主要特点。 四、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共30分） 34试述《联合国国际货物买卖合同公约》关于买卖双方货物保全的规定。 35试述备用信用证与商业跟单信用证的区别。 五、案例分析题（本大题共1小题，共15分） 36甲乙两国均为《解决国家和他国国民间投资争端公约》成员国。甲国A公司到乙国投资办厂，后A公司与乙国政府因投资产生法律争议。乙国与A公司达成书面协议，将他们之间投资争端提交解决投资争端国际中心仲裁。后乙国反悔，拒绝到解决投资争端国际中心解决争议。 问：（1）解决投资争端国际中心对此案是否有管辖权？为什么？ （2）乙国政府能否单方撤销与A公司所达成的解决争议的书面协议？为什么？ （3）甲国能否对本国投资者A公司给予外交保护？为什么？

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石灰中的有用成分是CaO

，从使用的目的来看，当然是CaO含量越高越好，而有害成分

SiO2

及S越低越好。不同的炼钢厂考虑到当地石灰石的质量问题，对石灰成分的具体要求不尽相同。一般来说，石灰的有效碱应不低于80%~85%，

SiO2不超过25%，S低于02%

所谓有效碱，是指石灰中可利用的

氧化钙

的含量，即应扣除石灰中所含

二氧化硅

的消耗量，即：

w（

CaO）有效=w（CaO）石灰-Bw（SiO2）石灰

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