居住区供水水质的保障

1自来水水质

城市自来水是城市的命脉，是每位居民每天必须的数量的食品，自来水的水质是关系到每家每户和子孙万代身体健康的大事、关系到部分产品质量、关系到整个社会环境，也是对外开放和吸引外资的重要条件。

衡量自来水水质的优劣和安全与否，国家颁布了“生活饮用水卫生标准”（GB5749―85），简称标准。这是国家考虑到广大群众饮水安全和我国具体情况所制定的。生活饮用水卫生标准是现行评价水质安全的法规性文件。在这个标准中包括感官指标、一般化学指标、毒理学指标、细菌学指标及放射性指标等五类35项内容，这些指标值（特别是毒理学指标）与国际饮用水标准一致或接近。

11据世界卫生组织对其所制订的“饮用水水质准则”（以下简称准则）的解释是：符合“准则”的水就是安全饮用水。水质“标准”或“准则”中微生物学指标是非常重要的，它不合格，可能在同一时间内造成大面积人群发病或死亡，因此要求有很高的合格率，如管网水大肠杆菌的合格率要大于95%毒理学指标因制订指标时留有相当大的余地，有的是考虑终身摄入而无觉察的健康风险；有的是考虑在此浓度下饮用70年每10万人中增加一个癌症患者，因此它不意味着短时间内不能超过标准，只要在较长时间的平均值不超过所规定的水平即可饮用。感官性指标不良，可能为水质污染的反映，会导致消费者的怀疑或厌恶。

根据我国具体情况，建设部组织制订的城市供水行业2000年技术进步发展规划，要求一类自来水公司到2000年水质综合合格率达到9594%，二类自来水公司要求达到9237%，其它水司要求达到85%据1995年统计资料表明，全国521个自来水公司水质综合指标合格率完成较好。综合指标合格率完成100%；完成综合指标合格率99%以上的自来水公司有317个，占统计总数的60%；完成综合指标合格率90%以上的自来水公司共有508个，占统计总数的975% 121997年小康住宅科技产业工程项目中：“居住区水质保障技术”专题组，为掌握我国城市供水厂出厂水水质状况，向全国大中城市的自来水公司和卫生防疫站发出了90份调查表，调查资料表明：1996年各自来水厂的出厂水各项水质指标的平均值符合现行生活饮用水卫生指标，平均总合格率为9939%，其中浊度，细菌总数，总大肠菌群和游离余氯量四项指标全年综合合格率平均值达到9873%从上述资料说明，我国大、中城市自来水公司净水厂的供水水质，基本上是符合生活饮用水卫生标准的，是适应人体健康要求的。

13在这次水质调查中，对城市供水管网中的水质情况同时进行了调查，调查结果表明，从出水厂到管网水，到用户的自来水龙头，水质下降情况是存在的。1997年调查数据中管网中浊度，细菌总数，总大肠菌群和游离余氯量四项指标的全年综合合格率平均值为9568%，较出厂水降低了305个百分点，其中下降量的总大肠菌群，下降了73个百分点，并且平均值已达296个/L，接近标准临界值。细菌总数也可看出管网水较地表水水厂和地下水水厂的出厂水分别增加了288倍和307倍。

另外指标中的氯仿、四氯化碳二项指标，从出厂水到管网水的水质对比变化率分别增加了4791%和3878%从重点城市实测的高锰酸钾指数和亚硝酸盐两项指标的情况也表明，从出厂水到管网水的水质对比变化率也分别增加了524%和350%这反应了管网中的水质有机污染物的增加和氯化作用的存在。

从上面的数据分析表明，城市供水由于输配水管网中的种种原因，使管网中的水质受到一定的二次污染，水质较出厂水有一定的下降。

14城市供水系统中为了满足居住区内最不利点的水量和水压的要求，城市供水二次加压系统中的调贮水池，水塔和水箱，常常是二次污染的一个重要部位，1997年的调查对这部份作了专题调查。调查资料表明：在这些贮水设备中“生活饮用水卫生标准”中的35项指标的全年综合平均总合格率为9392%，较出厂水降低了547个百分点，四项指标的全年平均综合合格率为8381%，较出厂水降低了1492个百分点，并且总大肠菌群已超标，游离余氯量已不达标。从水中有机污染项目也可看出，四氯化碳，高锰酸钾指数和亚硝酸盐等指标的平均值已接近标准的临界值。高锰酸钾指数和亚硝酸盐的合格率仅为5235%和5146%所以在城市供水系统中的居住区二次加压供水的调贮水池，水塔和水箱中的二次污染情况更为严重。

151997年水质调查中选择了有代表性的居住小区的给水支管和用水点的水样进行了实测，并和部份城市卫生防疫站监测资料进行了汇总。汇总资料表明，在用水点处的水质，35项指标的全年综合平均总合格率和四项指标的全年综合平均合格率为9095%和8094%，较出厂水的水质对应下降了844个百分点和1779个百分点。四项指标中总大肠菌群和游离余氯平均值已不符合标准要求，浊度和细菌总数平均值已接近临界指标值。反映有机污染物情况的氯仿和四氯化碳和出厂水相比较分别增加了9620%和8807%，高锰酸钾指数和亚硝酸盐两项指标和出厂水相比分别增加了13980%和18750%，平均值均已超标。

所以城市供水到居住小区支管和居民用水点处，水质已明显下降，多项指标的平均值已超标。

2居住区饮用水质二次污染的原因

21输配水管道内的腐蚀、沉淀及粘垢是造成管内二次污染的原因之一，而管内的腐蚀和结垢程度，又常常是以下因素造成的。

211在所有天然原水中几乎都含有钙镁离子，并且水中的重碳酸根离子易分解出CO2和碳酸根离子，这些钙镁离子和碳酸根离子化合形成CaCO3和Mg（OH）2难溶于水而形成水垢沉渣。

212水对金属管道内壁的侵蚀，造成化学腐蚀和电化学腐蚀，因而在腐蚀电位差的阳极部位使金属遭到损坏，金属失去电子，以铁离子状态转入水中，留下多余的电子趋向阴极。在阴极形成氢离子放电，溶液在阴极失去氢离子（H+）离子达到足够数量时，在溶液中的金属离子同OH-离子反应形成金属的低价氢氧化物，若低价氢氧化物Fe（OH）2被水中的溶解氧所氧化，变成高价氢氧化物Fe（OH）3，它沉积于管内使管道表面形成凹凸不平的氧化物沉淀。

水中溶解氧的大量存在，使金属管内壁形成保护性的氧化物薄膜。当给水管内的水中溶解氧含量不多时，就起不到上述钝性作用。比如，输水干管中流速大，氧气接连不断地由水带入，此时氧对金属起到钝性作用；而在配水管网的末端，管内流速较小，甚至有时不流动，水中的氧气处于无法补充的状态，水管就易腐蚀。

由于腐蚀的生成物能溶于酸性介质中，而不易溶解于碱性介质中。因此，PH值偏低的酸性介质能促进腐蚀作用，而PH值偏高则能阻止或完全停止腐蚀作用。

铸铁管的腐蚀还同铁和水接触的表面有关，因为在其接触的表面上有一层不流动的薄水层，流速增大，则水层变得更薄。通过该水层水流中的氧扩散，补给就容易，因而促进锈蚀。小口径给水铸铁管，由于流速处在较大的变化范围，所以锈蚀多，出现锈水机会就越多。据大量的水质监测数据表明，导致管网水质降低的主要原因是街坊内小口径管道，特别是用户内部管道。这些管道几乎没有采用涂衬保护措施，而我国有一半的大、中城市自来水出厂水水质有腐蚀趋向，致使管道锈蚀更为严重。从而导致水中余氯含量迅速减少，浊度、色度、铁、锰、锌、溶解性总固体、细菌学指标等明显增大，甚至出现“红水”、“黑水”等水质事故。

213水中含铁量过高所引起的管道沉淀堵塞。作为给水的水源一般含有铁盐。生活饮用水水质标准中规定铁的允许浓度不超过03mg/L，当铁的含量过大时水应予以处理，否则在给水管网中容易形成大量沉淀。水中的铁常以重碳酸盐形式存在。以重碳酸铁形式存在时最不稳定，易分解出二氧化碳，而生成的碳酸铁经水中溶解氧的作用，转为絮状沉淀的氢氧化铁。它主要沉淀在管内底部，当管内流速度较大时，上述沉淀就难形成；反之，当管内水流速度较小时，就促进了管内沉淀物的形成。

214管道内的生物性堵塞。从管道堵塞性沉积物的分析中得知，既有矿物成分也有有机成分。这种有机成分中包括微生物和藻类，它们大量地存在于给水的水源中。这些极小的，活的有机物进入管道内附着在管壁上，在具备良好的生存因素时，就繁殖而聚积，从而缩小了管道的有效过水面积。

城市给水管网内的水是经过处理和消毒的，在管网中一般就没有产生有机物和繁殖微生物的可能。但是铁细菌是一种特殊的自养菌类，它依靠铁盐的氧化，在有机物含量极少的清洁水中，利用细菌本身生长过程中所产生的能为生存源。这样，铁细菌附着在管内壁上后，在生存过程中能吸收亚铁盐和排出氢氧化铁，因而形成凸起物。由于铁细菌在生存期间能排出超过其本身体积499倍的氢氧化铁，所以有时能造成水管过水截面严重的堵塞，并且这种突起物是沿管内壁四周生成的，不仅是管底面而已。另外，硫酸盐还原菌是一种厌气细菌，它常存在于管内壁上，在缺氧的条件下，金属管道在电化学腐蚀过程中会起到加成的作用。据资料Allen等发现在管网管垢中都有很大数量的球状菌、杆状菌、丝状菌和藻类，具有铁细菌特点的螺旋茎的盖式铁柄杆菌属也大量出现在水样和管壁上。

215水中悬浮物的沉淀是形成沉渣的最简单的过程。尽管大多数给水管道所输送的水中，悬浮物含量很少，可是毕竟有沉淀物形成，特别是直接向管网输水的井水，往往使井中的粉砂，细砂随水流带入管内。尤其是生物的集聚粘附性能，使这些悬浮无机物很易在管道内沉积。

22防腐衬里层渗出对水质的污染

221镀锌钢管，特别是冷镀锌钢管，镀锌层脱落除对金属管道的腐蚀失去保护作用外，还会使水中锌含量增高；222沥青衬里可能导致水中苯类，挥发性酚和总放射性等指标增高；223水泥砂浆衬里是我国目前铸铁管和大口径钢管常用衬里材料，但美国（AWWA）报导，如果处理不当其渗出物会恶化水质。小康住宅产业工程项目居住区水质保障技术专题组研究测定也发现“溶解性物质有一定提高，产生浊度物质，硬度变化和NH3渗出等问题存在”。

23余氯量对水质的污染管网中含有一定量的游离余氯对管网中水的消毒有好的作用。但是余氯量能和管网二次污染有机物作用生成各类有机氯，而有些有机氯是明确的致癌物质。1997年调查资料分析中也发现凡是出厂水余氯量较大，而用水点余氯量反而小的测点，恰好氯仿和四氯化碳二项指标增加值较大。

24外界因素的影响对管网水质的污染241埋地管道管外壁腐蚀发生穿孔，接口不严密，发生不均匀沉降或接口渗漏，又未及时修理，一旦失压或停水，外部脏水就可能渗入管内；242安装在阀门井中的阀门渗漏和自动排气阀被污水侵泡，污染水渗入或被自动排气阀吸入管内；243管道爆裂不及时修复，脏水渗入；244生活饮用水管网和非生活饮用水管道或非城市自来水管网连通，阀门或逆止阀不严，其他管网的水串入城市生活饮用水管网造成污染。

245用水端点的卫生设备，水箱，水池或压力设备出现水回流现象，将污染的水回流进入管网。

25管网管理不善造成管网水质的污染251新敷设管线竣工后，没有严格按照必须高速冲洗，消毒液侵泡（24小时以上），清水冲洗的要求去做，致使投入运行后对整个管网水质产生影响；252没有对管网的死水区，线路终端等部位进行定期放水冲洗，使死水区水质下降；253没有对管网定期进行清管，刮管和衬涂内壁；254在旧管检修或更换后，急于供水，没有按要求进行管道的冲洗和消毒；26调贮水设备形成的二次污染261金属贮水设备一般都要涂刷内外防腐层，普通的防锈漆附着力差，一定时间会脱落，影响水质，同时失去对金属壁腐蚀保护作用。有些防锈漆也有渗出物会影响水质。

混凝土和钢筋混凝土贮水设备，采用水泥砂浆抹面也应注意水泥中可能渗出的有害物质。

262贮水设备的结构不合理，进出水管的位置不合适，往往造成池内的短流和出现死水区。

263贮水设备的设计计算不合理，单求安全可靠，致使贮水设备容积过大，水在设备中停留时间过长也会影响水质。

264贮水设备位置选择不合适，通气孔无防污染措施，人孔盖板密封不严密，埋地设备无防渗漏措施等造成外界的污染物进入设备，造成严重的二次污染。

265管理不善，贮水设备长期不维修，不清扫，势必水质会逐步恶化。

据成都自来水公司对自来水在钢板、玻璃钢、钢筋混凝土水箱中，不同贮存时间的水质变化情况进行的监测。结果表明，除铁质水箱中铁、锰含量略有增大外，一般理化指标和毒理学指标无明显差异。但自来水在水箱中贮存24h后，余氯为零。特别是在夏季水温较高，水中余氯含量迅速减小，12h后即为零，不宜直接饮用（见表1）。

高位水箱水质变化情况表1项目贮存时间（h）

06122448余氯（mg/L）04微000浊度（NTU）1111121624细菌总数（个/L）43646147总大肠菌群（个/L）<3<3<3518总有机碳（mg/L）108109109117123在他们近三年的跟踪调查中发现，凡是未清洗消毒的水箱其水质常规四项指标（指余氯、浑浊度、细菌总数、总大肠菌群）合格率低于10%；个别水箱中亚硝酸盐氮的含量高达048mg/L；有的水箱由于表面涂料质量较差，使水中酚类超标。每年清洗消毒一次，在清洗消毒周期内采集水样化验，常规四项指标都合格的合格率不足30%

3防止居住区水质二次污染的技术措施

31提高出厂水水质，消除输配水系统的二次污染隐患。因为水在管网中发生腐蚀，结垢和沉淀，是和出厂水的水质关系密切，是出厂水带来的隐患。如果出厂水是不稳定水或水中含铁量较高，或者水厂常有出浑水现象等，水在管道流动过程中发生腐蚀，结垢和沉淀等现象是难免的，这就要求提高出厂水水质。改进净水生产工艺，有可能宜采取水质稳定处理，如用石灰调节出厂水PH值，降低水的腐蚀性。

311生物处理和活性炭吸附能提高水的生物稳定性。生物处理给水有很多优点，包括对微污染物的去除，减少氯的用量，减少消毒副产物的形成，去除有利于细菌再生长的有机物等。生物滤池，生物接触氧化池和生物流化床等，常用于饮用水的预处理。生物处理对去除水中的有机物是非常有效的，它对AOC的去除率可达到90%以上。水中常见的一些化工污染物，如芳香烃，氯苯，酚和氯化脂肪族在生物膜法中都能得到降解。研究表明，在混凝沉淀之后进行生物处理可保证获得生物稳定的饮用水，对水中的致突变有机物也有一定的去除作用，大大提高了饮用水的生物稳定性，使管网水具有更长的保质期。以活性炭为代表的吸附工艺是对付有机污染物的有效实用技术，其比表面积大，对色，嗅，味，农药，氯化物等都有良好的去除率，而且还能吸附水中的微生物。据研究表明，生物活性炭技术对酚的去除率达80%，对氯化物的去除率是65%，对铁，锰和铜等重金属的去除率可达80―925% 312消毒剂的合理选择。近年来的研究已表明，氯胺在控制生物膜方面比自由氯更有效果。即使自由余氯为3―4mg/L，对铁管上生物膜的控制效果也不大，而余氯胺浓度只要大于2mg/L，就能成功地减少活菌计数。这是因为和氯胺发生化学反应的化合物类型受限制较多，因此它穿透生物膜层的能力强，使附着的微生物失活，而自由氯的反应速度快，在它穿过生物膜以前就被消耗掉了大部分，因此氯胺的消毒效果比自由氯好。在美国，70%以上的水厂使用氯胺消毒。但有研究表明，氯胺的浓度要在某一临界值以上才能有效控制铁管上生长的生物膜。资料说明：要使附着的细菌失活，余氯胺浓度维持在20mg/L是必要的。

32在居民区，用水主要集中在几个时间段，其余时间水在小口径配水管及户内管中基本处于停滞状态，有利于微生物随机碰撞后发生粘附并稳定增长，使管道在较短时间内即出现腐蚀。考虑到小口径配水管和户内管对压力要求不高，可采用新型给水塑料管材，如硬聚氯乙烯（UPVC），高密度聚乙烯（HPDE）；交联聚乙烯（PEX）；聚乙烯（PB）；丙烯晴一丁二烯一苯乙烯（ABS）；氯化聚氯乙烯（CPVC）；铝塑复合管（PEX―AL―PEX）；改性聚丙烯（PPR）；钢塑复合管等等。这类管材内壁光滑，耐腐蚀，无污染，适用于建筑物内冷水、热水和饮用水的系统，可令用户高枕，因而上海市建委发出通知，于1998年10月1日起开工的住宅，办公楼和公共建筑物，禁止设计、使用镀锌钢管，而应推广使用塑料管材。

33从调查结果看，二次供水设施内流出的水质严重下降并会导致室内管道加速腐蚀。为此，必须提高二次供水设施的设计，加强运行管理，尤其要重视定期清洗消毒工作，有关贮水材料的腐蚀控制，贮水量的适时调节等方面的研究工作。

34水池容积大，在较长的水力停留时间内，可能发生比较严重的底泥淤积并在下层形成厌氧环境，使硫酸盐还原菌等厌氧菌增殖，同时出现硝化和反硝化等过程。定期监测水库水质，观察水库底部和周壁污泥积累情况并及时清洗，这对优质供水和管道维护是必要的。

35居住区输配水系统的腐蚀与水在管道内的流态密切相关。保持经济流速不仅能降低能耗，保证供水压力，也可有效控制腐蚀的发生。在对整个输配水系统进行评价时，应设法改造缓流区等易出现水质问题的区域，在全范围内平衡供水。

36供水部门必须重视居住区输配水系统的腐蚀问题。在腐蚀严重区，应经常开展冲洗工作，冲洗过程中适当增加消毒剂用量，以杀死冲洗后重新悬浮的微生物。推荐在冲洗后投加腐蚀抑制剂，促进管道内表面保护膜的形成。若积累的腐蚀产物引起管道输水能力严重下降，应有计划地进行刮管衬里。

37水龙头、阀件是输配水系统内腐蚀最严重的部位，因为同时存在着水腐蚀和气腐蚀，材质损耗速度快。为了防止水质在用户终端恶化，应推广使用耐腐蚀强的水龙头和阀件。

天津市屈家店水利枢纽开闸放水，这标志着永定河在春季实现了865公里河道全取水的基础上，再次实现了全取水。永定河秋季生态流量将继续与全长865公里的河道完全连通不少于45天。水利部将继续加强永定河水资源统一调度，通过引黄北干线、树田水库、友谊水库、杨河水库、官厅水库、卢沟桥枢纽等水利工程联合调度，统筹规划地方用水、引黄引水、利用再生水等水源，实现永定河生态补水。永定河流经内蒙古、山西、河北、北京和天津。

全线供水将进一步巩固泉水补给成果，促进流域地下水补给、屈水恢复和生态环境恢复。永定河下游地下水水位明显上升，流域浅层地下水监测井平均水位上升17米。江河湖泊水质明显改善，水质等级Ⅲ的河道占634%，水质等级Ⅴ较差的河道占46%。林地和灌木林面积达245万公顷，滩涂地植被覆盖率提高到273%。在官厅水库等重点区域，累计调查发现高等植物375种，鱼类40种，鸟类348种。种群数量逐年增加，生态系统质量和稳定性逐步提高。整个通水线路集中在永定河从北京三家店到天津曲家店长达146公里的河段。

由友谊水库、洋河水库水库、官厅水库、三储水库、马可波罗大桥工程在工程上联合调度，统筹官厅水库取水、小红门中水、黄河取水、南水北调工程、河流及北运河等工程，合计各种取水计划约09亿立方米，生态补水通过北京三店到天津曲店，永定河将全面打通。目前，生态补水水头已到达曲家店，与永定新河携手入海，实现了“流河”的阶段性目标。下一步，相关局、单位将会同山西省水利厅、北京市水利局、河北省水利厅、天津市水利局、永定河流域投资有限公司等，进一步加强调度、跟踪和监督，确保供水效果持续发挥。组织对补水效果进行总结和评价，为今后江河湖泊生态环境的科学恢复积累经验，促进华北地区地下水过度开采的综合治理。

一、积极推进节约用水，提高用水效益。

1、是严格用水管理。依法推行用水总量控制和定额管理制度。对建设项目取水、用水实行水资源论证制度，强化取水许可审批，从源头上抑制不合理的用水需求。按照国务院批复的分水方案，在黄河流域实行了取水总量控制。全国有17个省、自治区、直辖市发布了用水定额，实行计划用水。

2、是加强农业节水。1998年以来，各级财政投入资金200多亿元，社会和农民投入600多亿元，重点开展灌区节水改造，发展节水农业。全国建设600个节水增产重点县和1000多个节水示范项目，节水灌溉面积已达到32亿亩，形成300多亿立方米的年节水能力，新增粮食综合生产能力400多亿公斤。建立了近300个旱作节水农业示范基地，在近3亿亩农田中推广非工程节水技术措施。全国农田灌溉面积亩均用水量从1993年的529立方米降至2003年的430立方米。

3、是推进工业和城市节水。出台了加强工业节水工作的有关政策，原国家经贸委、水利部等六部委于2000年10月联合印发了《关于加强工业节水工作的意见》，明确提出了工业节水的目标和具体政策措施。先后发布了两批《当前国家鼓励发展的节水技术、设备（产品）目录》，禁止引进高耗水、高污染工业项目，鼓励发展节水高效、高新技术产业，促进产业结构调整和产品升级换代，工业用水重复利用率由1998年的55％提高到2002年的62％。全国各城市加快了城镇供水管网改造，积极推广使用节水器具，开展了各类节水示范区建设，城市年节水量约38亿立方米。

4、是深化水价改革。国务院下发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》。发展改革委和水利部联合颁布了《水利工程供水价格管理办法》，完善了水价的形成机制和管理手段。2003年全国水利工程供水价格达到每立方米33分，比1991年提高23倍，促进了节约用水，供水成本得到一定补偿。城市供水初步实现由福利型向商品型转变。目前全国已有29个省、自治区、直辖市开征水资源费，60多个城市实行阶梯式水价，300多个城市开征污水处理费。

5、是开展节水型社会建设试点。水利部在甘肃张掖、四川绵阳、辽宁大连、陕西西安开展了节水型社会建设试点。各省、自治区、直辖市共开展了94个省级节水型社会建设试点。张掖市通过积极探索，形成了“总量控制、定额管理、以水定产（地）、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体”的节水型社会建设运行机制和体制，通过调整产业结构和推广各项节水技术，提高了水资源利用效率和效益，大幅度削减了用水量，完成了黑河分水任务，实现了当地经济增长和促进下游生态修复的双赢。

二、加大水污染防治和水资源保护工作力度，修复生态环境。

1、是加强水污染防治。“九五”以来，国家大力调整产业结构，推进清洁生产，淘汰关闭浪费水资源、污染水环境的小企业，仅淮河流域1994年以来就先后关停了近5000家污染严重的小企业和生产线。组织开展了“三河三湖”、三峡库区、南水北调中线水源区及东线工程沿线、北京市、环渤海等重点流域、区域的水污染防治工作。全国共设置了760多个监测断面，组成了国家水环境质量监测网，建成了117个水质自动监测站，实现了监测数据实时传输。在重点流域、敏感水域初步建立了环境应急体系，提高了对突发性污染事件的应变能力。到2003年底，重点流域水污染防治“十五”计划安排的工程项目已完成32％，全国污水处理总能力达到6626万立方米/日，城镇污水处理率为423％。在经济快速增长、人口不断增加的情况下，重点流域水质急剧恶化的势头得到一定程度的遏制。

2、是强化水资源保护。全国有17个省、自治区、直辖市按《水法》规定批准实施了水功能区管理制度，七大流域和部分省份按照水功能区定期公布水资源质量状况报告。核定了三峡库区、黄河干流、淮河流域、南水北调东线工程沿线及中线水源区等水域纳污能力和限制排污总量意见。完成了全国入河排污口普查，加强了入河排污口的监督管理。组织淮河等流域水污染联防，开展淮河水质监测预报、闸坝防污调度等工作。

3、是采取积极措施，修复生态环境。从1999年起，对黄河流域实施水资源统一调度，在连续5年来水偏枯的情况下，实现干流不断流。国务院批复了《黑河流域近期治理规划》、《塔里木河流域近期综合治理规划》，这两个规划实施以来取得显著成效。黑河连续几年向下游输水，干涸多年的终端湖泊东居延海出现了36平方公里的水面。我国最大的内陆河塔里木河，断流20多年的下游河道，从2001年起恢复过流，尾闾台特玛湖水域面积最大达200多平方公里，两岸大片胡杨林复苏，两大沙漠中间的绿色走廊重现生机。实施引江（长江）济太（太湖）工程，缓解了太湖流域生态环境急剧恶化的趋势。组织实施了南四湖应急生态补水、扎龙湿地补水、引察（察尔森水库）济向（向海湿地）、引岳（岳城水库）济淀（白洋淀）等水资源调配工作，取得了良好的生态和社会效益。组织开展了全国牧区水利、小水电代燃料、黄土高原淤地坝等工程建设，加强了水土保持工作，巩固了退耕还林成果。启动了全国地下水保护行动计划，强化了对地下水的保护和超采区的治理。济南市停涌多年的趵突泉实现复涌。苏锡常等超采区实现全面禁采，地下水位开始止降回升，地面沉降速率显著降低。

三、优化配置水资源，促进水资源可持续利用。

1、是农村饮水解困工作取得突破性进展。党中央、国务院高度重视农村饮水困难问题，制定了一系列扶持政策。2000年，国家启动了全国农村饮水解困项目。5年来，中央安排国债资金98亿元，地方各级政府配套和农民自筹资金90多亿元，累计解决了5700多万人的饮水困难，提前完成“十五”计划中解决农村人口饮水困难的任务。人民群众把这项工程称为“德政工程”和“民心工程”。

2、是加强了水资源配置和防洪减灾工程建设。国务院批准实施了南水北调工程总体规划，南水北调东线、中线一期工程已开工建设。国家“十五”计划重点水资源配置工程相继开工建设。完成了甘肃引大入秦、青海黑泉水库、四川大桥水库、宁夏扶贫扬黄等一大批西部地区重点水利工程，新增供水能力500亿立方米。全国年供水能力达到近6000亿立方米。1998年以来，加强了以大江大河堤防为重点的防洪体系建设，长江干堤加固基本实现预定目标，全面加快了淮河灾后重建工作和治淮骨干工程建设，黄河和其他大江大河大湖重要堤防、重点海堤、清淤疏浚等项目建设进展顺利。病险水库除险加固工作取得阶段性进展，目前已基本完成了第一批1191座病险水库的除险加固。

3、是加强流域、区域水资源统一管理和调度。依据《水法》，进一步明确了流域管理机构的法律地位和行政职能。各地根据当地水资源条件和经济社会发展要求，深化水管理体制改革，北京、上海、黑龙江、海南实现了涉水事务的统一管理。先后9次实施引黄济津，2次实施从山西、河北向北京集中输水等应急措施，保障了连续5年干旱的京、津地区供水安全。针对近年来干旱缺水的严峻形势，各地加强了水资源统一调配和抗旱工作，保证了群众生活和工农业生产的正常用水，维护了社会稳定。

4、是加大了非传统水源开发利用力度。2003年全国工业循环冷却海水利用量达330亿立方米，海水淡化年产量1130万立方米。城市污水集中处理回用量每年达6亿立方米。北方和西北缺水地区普遍加强了雨水集蓄利用。按照人水和谐的理念，积极探索由控制洪水向洪水管理的转变，通过完善防洪和抗旱调度方案，科学调度，运用河道、洼淀蓄滞洪水，开发利用洪水资源，回灌地下水。

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全球淡水资源不仅短缺而且地区分布极不平衡。按地区分布，巴西、俄罗斯、加拿大、中国、美国、印度尼西亚、印度、哥伦比亚和刚果9个国家的淡水资源占了世界淡水资源的60%。约占世界人口总数40%的80个国家和地区约15亿人口淡水不足，其中26个国家约3亿人极度缺水。更可怕的是，预计到2025年，世界上缺水人口将增长一倍，40个国家和地区将面临淡水匮乏。我国人口众多，是世界第一人口大国，虽然我国也是水资源大国，但人均淡水资源只占世界人均淡水资源的四分之一。

保护水资源