为何要发行专项债券？

因为政府和个人一样，要干大事钱不够就需要借债，而由于预算法约束，政府举债的唯一合法途径就是发债。

（2015年1月1日实施的《中华人民共和国预算法》规定：“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”。）

至于为什么发专项债。地方政府债券的两种主要类型，一个是一般债券，另一个是专项债券。

一般债券投的项目都是公益性比较强，没啥收益的，需要用预算内收入偿还。一般地方财政一年中的预算内收入没有大的变化，而且有多少就花多少了，腾不出来很大的空间去还债。但是专项债券投资的项目不一样，既有公益性，又有收益性。有收益就有更大的腾挪空间，相当于用项目未来的收益作抵押，发债的时候就限制了你这个项目能挣多少钱，你借的专项债就只能是低于这个线儿的，一般收益是借债的12倍以上，再不济落地收益不过关，还可以用政府性基金偿还。

（一般债券。根据《地方政府一般债券发行管理暂行办法》（财库[2015]64号），一般债券指省、自治区、直辖市政府（经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。

专项债券。根据《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库[2015]83号），专项债券是为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。若继续将偿债资金细分，专项债券还可进一步划分为普通专项债券和项目收益专项债券。其中，普通专项债券通过政府性基金收入或专项收入偿付，无需对应具体项目；而项目收益专项债券偿还资金则为债券募投项目对应的政府性基金收入和纳入基金预算管理的专项收入，要求对应募投项目能实现融资和项目收益的自平衡。）

这里补充一下，自2021年起，财政部国库司发文明确了，专项债以后只能用项目收益偿还了。

专项债券是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。通常可以分为一般债券（普贺隐通债券）和专项债券（收益债券禅握厅)。前者是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券，后者是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。

地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券)。前者是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券，后者是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。对于一般债券的偿还，地方政府通常以本地区的财政收入作为担保，而对于专项债券，地方政府往往以项目建成后取得的收入作为保证。

专项债券是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。通常可以分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。前者是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券，后者是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。

地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券（普通债券）和专项皮锋债券（收益债券）。前者是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券，后者是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。对于一般债券的偿还，地方政府通常以本地区的财政收入作为担保，而对于专项债券，地方政府往往以项目建成后取得的收入作为保证。

经国务院批准并依法向全国人大常委会备案，财政部于2020年4月底提前下达第三批2020年地方政府新增专项债券额度1万亿元，各地已启动发行准备工作。加上前两批提前下达的2020年新增地方政府债券额度18480亿元，新增债券提前下达额度已达28480亿元。

根据国务院常务会议部署，专项债将在5月份迎来发行高峰，要力争5月底发行完毕。

2020年5月12日，广东成功发行专项债券712亿元，重点用于交通基础设施、民生服务等领域重大基础设施项目建设，支持地方公共卫生和防疫体系建设等。

《关于规范专项债券使用管理有关事项的通知》是中国国务院办公厅发布的法规文件，主要规定了专项债券的募集、使用和监管等方面的具体内容，以促进专项债券的规范化和有效使用。

《关于规范专项债券使用管理有关事项的通知》被认为是目前规范专项债券发行和使用的重要法规文件之一，其中包括以下几点内容：第一，通知规定了专项债券的募集方式和条件，明确了专项债券的发行对象、发行期限、币种和其他基本信息，以便投资者和市场监管部门进行监管。第二，通知规定了专项债券的使用范围和总量，规定了专项债券募集资金应当用于哪些具体项目或用途，并限制了单个项目的融资规模和使用期限，以确保专项债券资金的有效运用。第三，通知规定了专项债券的监管措施和标准，包括对专项债券发行和使用的审批、备案及信息公示等，以及对专项债券资金使用的监督和检查等。第四，通知强化了专项债券发行和使用的透明度和公开性，要求债券发行人必须及时、真实、准确地披露相关信息，建立健全信息公示和披露制度。

专项债券的募集和使用对国民经济有何作用？专项债券的募集和使用是一种重要的基础设施投融资方式，可以为国民经济的发展提供必要的资金支持和保障。通过专项债券的发行和使用，可以加快推进各项基础设施建设项目和其他重点项目的实施，促进就业增长和民生改善，同时也可以优化债务结构和降低融资成本。

总之，专项债券的募集和使用是一项重要的投融资活动，需要在国家政策的指导下遵循规范化、透明化的原则进行。对于投资者和市场监管部门来说，及时了解和掌握相关法规文件和政策措施，是做好专项债券投资和监管的重要前提和保障。

法律依据：

《中华人民共和国民法典》 第五百零二条 依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。应当办理申请批准等手续的当事人未履行义务的，对方可以请求其承担违反该义务的责任。依照法律、行政法规的规定，合同的变更、转让、解除等情形应当办理批准等手续的，适用前款规定。

法律分析：《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》，从事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等五个环节对专项债券项目资金绩效进行管理，对于健全地方政府举债融资机制、管好用好专项债券、防范化解政府债务风险具有重要意义。

法律依据：《地方政府专项债券发行管理暂行办法》

第三条 专项债券采用记账式固定利率附息形式。

第四条 单只专项债券应当以单项政府性基金或专项收入为偿债来源。单只专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应多个项目集合发行。

第五条 专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地综合考虑项目建设、运营、回收周期和债券市场状况等合理确定，但7年和10年期债券的合计发行规模不得超过专项债券全年发行规模的50%。

第六条 专项债券由各地按照市场化原则自发自还，遵循公开、公平、公正的原则，发行和偿还主体为地方政府。

第七条 各地按照有关规定开展专项债券信用评级，择优选择信用评级机构，与信用评级机构签署信用评级协议，明确双方权利和义务。

第八条 信用评级机构按照独立、客观、公正的原则开展信用评级工作，遵守信用评级规定与业务规范，及时发布信用评级报告。

第九条 各地应当按照有关规定及时披露专项债券基本信息、财政经济运行及相关债务情况、募投项目及对应的政府性基金或专项收入情况、风险揭示以及对投资者做出购买决策有重大影响的其他信息。