这次全国水资源工作会议的主要任务是：贯彻落实近期党中央、国务院一系列重要会议和全国水利厅局长会议精神，回顾和总结"十五"水资源管理工作所取得的进展和存在的主要问题，分析当前和今后一个时期所面临的新形势、新要求，研究、部署"十一五"和当前的水资源管理工作。
这次会议是在十分重要的背景下召开的：一是十届人大四次会议审议并通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出我国要建设资源节约型、环境友好型社会；二是国务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》发布并实施，成为我国水资源管理法制化的又一个重要里程碑；三是落实科学发展观，水利改革与发展取得了实质性的进展。这些都是对水资源管理工作具有重要意义和深远影响的大事。深入领会"十一五"规划纲要精神，贯彻落实国务院法规，进一步总结和学习实践经验，努力把握新的机遇，认真落实新的要求，是我们开好这次会议的坚实基础，也是做好当前乃至"十一五"水资源管理工作的重要保证。
下面，我代表水利部讲几点意见。
一、"十五"水资源管理工作取得的主要进展
"十五"时期是水利事业取得长足发展的五年。水资源管理作为这一时期最具活力的工作之一，呈现出前所未有的新特点：一是随着经济社会的快速发展，水资源瓶颈问题日益突出，水资源工作受到党和国家领导的高度重视和全社会的普遍关注。每年的中央人口、资源、环境工作座谈会，中央领导都把水资源问题作为重点加以强调，并明确提出工作要求。人大、政协两会涉及水利的建议、提案，许多都是有关水资源问题的。水资源短缺、水污染、节约用水、保护水资源、节水型社会、水权水市场等等，都是老百姓关心的热点、媒体报道的焦点。2002年修订的《水法》，是举国关注水资源问题的法律诠释和智慧凝结的象征；二是在中央水利工作方针指导下，水利部党组提出了治水新思路，水资源管理真正成为水利工作的重心，成为中国治水模式转型的关键。长期以来，我国基本上是以工程措施为主的兴水利、除水害，来应对水资源问题,水资源管理被视为软件，始终硬不起来。随着治水新思路的提出，工程水利逐渐向资源水利、可持续发展水利转变，水资源的配置、节约、保护成为水利工作的重中之重。这一时期的水资源管理是治水新思路的重点，也是实践治水新思路的先锋；三是水资源管理工作新生事物层出，服务经济社会发展的广度和力度空前。从节水型社会建设的提出，到水权、水市场的实践；从"一曲绿色颂歌"的三河调水，到湿地补水和水生态系统的保护与修复；从水资源管理体制机制的改革，到涉水事务统一管理，水资源管理理念更新、领域不断拓展，成为这五年水利改革与发展的亮点。
"十五"水资源管理工作围绕节水型社会建设，坚持体制改革、制度创新，注重抓基础、抓规划、抓试点，在规划、管理、节约、保护、水务等方面取得了明显成效。
（一）水资源基础工作得到加强
主要表现，一是水资源规划体系初步形成，为水资源节约保护和合理利用提供科学指导。全国编制完成了一批水资源方面的规划。这一阶段的规划任务十分繁重，但也是成果最丰富的，基本形成了以水资源综合规划为中心，节约、保护等专项规划为重点的水资源规划体系。以"21世纪初期首都水资源可持续利用规划"、黑河、塔河规划为代表，水资源规划在思路、方法上有所创新，在规划实施上得到保证，体现了资源水利的要求，也为水资源规划的编制提供了范例；二是用水定额编制、水功能区划取得进展，为水资源节约和保护奠定技术基础。全国已有22个省（自治区、直辖市）制订了用水定额，国家有关部门发布实施了部分高耗水工业行业用水定额，并组织编制了农业灌溉用水定额，一个体现国家用水水平要求，兼顾各地实际的取水、节水标准体系初步形成。以流域为单元，对全国主要河流、湖泊、水库等水域进行水功能区划，目前有25个省（自治区、直辖市）批准实施了水功能区划，为水资源保护和水污染防治打下了科学的基石；三是水资源监测、评价、统计和用水计量工作有较大改善，基础数据愈发准确、规范，管理手段更加科学、完备。"十五"期间，水利部启动了水资源实时监控与管理系统建设工程，中央和地方先后投资12亿元，建设覆盖全国15个省、区、市18个城市的监控系统，将逐步提高这些地区水资源科学管理的能力和水平。各地也加快了用水计量、实时监控等水资源管理的技术进步，全国城镇工业和生活取水计量率已达80%。此外，这一时期水资源评价、水资源公报、水源地水质报告等基础数据统计工作已形成规范，向社会公布科学、准确、翔实的水资源情况，增加了水行政事务的透明度。
（二）水资源管理不断深化
"十五"期间水资源管理突出制度体系的建设和落实，主要在三个方面取得了实效。一是水资源管理法规建设取得突破性进展。2002年颁布的《水法》，确立了我国水资源管理的基本制度框架。《取水许可和水资源费征收管理条例》发布实施，《黄河法》、《长江法》、《节约用水条例》等立法前期工作启动。国家和各省（自治区、直辖市）制定和出台的法规、规章和规范性文件达700余件，初步建立了以《水法》为核心多层次的配套水资源管理法规体系；二是建设项目水资源论证取得突破，推进了取水许可制度和水资源有偿使用制度的实施。2002年5月，水利部与国家发展改革委联合颁布了《建设项目水资源论证管理办法》，对新、改、扩建建设项目，实施水资源论证。据统计，全国省级以上水行政主管部门和流域管理机构共组织审查了水资源论证项目1100余项，涉及水利、水电、火电、化工、冶金等多个高耗水行业，为取水许可审批提供了科学依据。截止到"十五"末，全国颁发取水许可证65万余份，许可审批水量4500多亿立方米。有30个省（自治区、直辖市）由水行政主管部门统一征收水资源费，2005年征收额达33亿元。三是加强了水资源分配和调度管理。全国总供水量中实施计划管理的达到60%以上。按照国务院批准的黄河干流水量分配方案，实施了黄河干流年度水量调度管理，保证了黄河不断流。组织实施了黑河水量统一调度，连续四年将黑河水送入居延海，改善了当地生态与环境。组织实施了塔里木河流域近期治理，实现了塔里木河水年年进入尾闾台特马湖，使下游地下水位普遍回升。此外，对天津、北京、澳门等重要城市和地区出现的用水紧张局面采取了应急调水和生态补水等措施，并开展了引江济太、淮河闸坝防污调度、松花江水污染事件的应急处理等工作。
（三）节水型社会建设取得经验
"十五"期间，水利发展与改革最为瞩目的部分就是水权、水市场理论的提出和节水型社会建设的实践探索。2000年，水利部党组提出了水权、水市场的理论框架；2001年，开展了节水型社会建设的探索；2002年，《水法》修订，建设节水型社会以法律的形式被确定；2003年，张掖等试点的实践经验进一步推动了全国节水型社会建设的发展，以汪恕诚部长《建设节水型社会工作要点》的论述为代表，节水型社会建设的理论体系基本形成。5年来，水利部先后确立国家和省（自治区、直辖市）的试点100多个，重点推动了河西走廊、东部沿海、南方水污染严重地区和南水北调东中线受水区的节水型社会建设，取得了初步成果。一是水权、水市场实践探索取得经验。张掖农民的水票交易，浙江东阳、义乌供水的有偿协议，漳河上游的有偿调水，宁、蒙水权转换试点，这些典型事例说明：算清水帐、明晰水权、总量控制、定额管理、有偿转让、节奖超罚等市场配置手段，已成为促进节水的内在动力。特别是黄河水利委员会和宁夏、内蒙古共同开展的水权转换试点工作，在黄河用水总量控制的前提下，由政府和企业投资对灌区进行节水改造，通过提高用水效率，把节约的水量有偿转让给新建工矿企业，实现了用水结构的调整和城乡、工农业之间水资源的优化配置，提高了水资源的利用效率和效益，保障了当地经济社会发展对水的需求；二是水价改革迈出大步。国家出台了一系列以促进节约用水和保护水资源为目标的水价改革政策，全国大部分地区在"十五"期间改革了水价的定价模式、计收方式。十几个省的农业供水实行超定额累进加价，60个城市实行阶梯式水价，300多个城市开征污水处理费。全国平均的水利工程供水价格达到了每立方米006元，比2000年提高了114倍。城市水价实现福利型向商品型的转变。据36个大中型城市的统计，居民平均生活用水价格达到每立方米209元，工业用水达到272元，经营服务用水353元，特种行业用水997元，比"十五"初期均有较大提高，有力地促进了水资源利用效率和效益的提高。此外，这一时期全国产业布局、经济结构调整、节水工程和技术进步、节水教育宣传、用水户参与节水等都迈出了步伐。全国从上到下形成的节水管理体系，采取行政、经济、技术、宣传等综合措施推进节水，不论是政府的管理，用水户的节水行为，还是社会公众的节水意识，比前一时期都有较大进步。
（四）水资源保护取得进展
"十五"时期，尤其是《水法》修订后，水行政主管部门积极开展水资源保护工作，在抓紧抓好七大流域水资源保护的同时，由线到面，以水功能区划、核定水域纳污能力为核心，初步形成了我国保护水资源的完整链条。各地对1407条河流，253个湖泊、水库的水域进行了水功能区划，并开展了入河排污口设置审批工作。陆续提出了三峡库区、淮河流域和黄河干流、松辽流域等区域的纳污能力和限制排污总量意见，促进了国家重点区域的水污染防治和水资源保护。加强了城乡饮用水水源保护和水利建设项目环境保护工作。研究制定相关政策标准，组织编制饮用水水源地安全保障规划。完成水利工程环境影响报告书预审115项，重点对南水北调东线一期工程、治淮等重大水利工程进行环评预审。以地下水超采区治理为重点，强化地下水资源保护。水利部启动了山东济南、河南省的地下水保护试点，组织开展了南水北调东中线受水区地下水压采方案。全国有11个省（自治区、直辖市）划定了地下水超采区，明确了限采区、禁采区范围。进行水生态修复的探索，确定了桂林、武汉等试点城市。应对突发性水污染事件的意识和处理能力提高。在松花江重大水污染事故发生后，我们的水资源保护队伍，能够招之即来，来之能战，战之有效，赢得了中央领导和社会各界的肯定。
（五）水资源管理体制改革稳步推进
一是确立了流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制。党的十五届五中全会明确提出要改革水的管理体制。修订后的《水法》确定我国实行流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，确立了流域管理与区域管理的法律地位。"十五"期间，流域管理机构作为部的派出机构，加强了水资源规划、配置、保护、管理等工作，流域管理的权威性进一步加强，流域与区域相结合的水资源管理体制初步形成，成为我国水资源管理的体制基础；二是形成了水资源统一管理的局面。在各级水行政主管部门的努力和社会各界的支持下，随着机构改革，各地都不同程度的调整了水资源管理职能，基本实现了水资源统一规划、调度、城乡统一发放取水许可证、统一征收水资源费。全国98%的建制市由水行政主管部门对地表水、地下水实行统一管理。涉及资源管理的节约、保护等职能，也部分的实现了归并和统一。三是水务管理体制改革在广度和深度上都取得了突破性进展。在水资源统一管理的基础上，各地适应城市化快速发展和经济社会对水资源管理的迫切需要，陆续开展了以区域涉水行政事务统一管理为标志的水管理体制改革。全国29个省（自治区、直辖市）的1413个县级以上行政区组建水务局，或由水利局承担水务管理职能，占全国县级以上行政区总数的58％。城乡涉水事务统一管理发挥了巨大的体制优势。实现水务统一管理的地区在统一规划、优化配置、联合调度城市与农村、地表与地下、区内与区外水资源，保障城乡饮水安全；统筹考虑城市防洪安全、供水安全、水环境与水生态安全，建立地方性水务管理法规体系以及推进水务产业市场化改革等方面，取得了丰富的经验和明显的成效。
水资源管理工作的进展，有力地促进了水资源的可持续利用。"十五"期间，我国总用水量快速增长的趋势得到有效遏制，用水总量与"九五"基本持平，用水效率和效益有较大幅度提高。万元国内生产总值用水量由614立方米下降到306立方米；农田灌溉亩均用水量由479立方米下降到450立方米，农业灌溉水利用系数提高了近5个百分点；工业万元增加值用水量由292立方米下降到167立方米；城镇人均生活日用水量由219升减少到212升，城市年节水量约为38亿立方米。可以说，水资源的可持续利用，支撑了我国刚刚过去的这个"不平凡五年"的经济社会的快速发展。
以上成效的取得来之不易。这有赖于新时期中央水利工作方针的指引，有赖于水利部党组治水新思路的指导，更有赖于全国水资源管理工作者筚露蓝缕的辛勤努力。五年中，各单位创造性地开展水资源工作，涌现了一大批经验和典型。黄委积极开展水量调度和水权转换，建立重大水污染事件快速反应机制；长委妥善处理怒江开发等社会热点问题；淮委率先开展水域纳污能力的核算，提出限制排污总量意见，进行闸坝防污调度；海委具体组织实施首都水资源规划，开展恢复流域水生态环境工作；太湖流域管理局实施引江济太；珠委调水压咸；松辽委在全流域开展明晰初始水权研究，启动了大凌河、霍林河水权试点；北京、天津、山东大力开展节水工作，做到增产不增水，水资源利用效率和效益全国领先；河北确定节水型社会建设"计量到户、定额到户、节奖超罚、建立水权水市场"的"四步走"战略；上海、深圳等地发挥水务管理体制优越性，努力打造与现代大都市相适应的现代水利；江苏苏锡常地区全面禁采地下水；辽宁取水计量基本普及；浙江的万里清水廊道，福建的晋江流域水资源管理综合试点，广西、云南水资源费征收等都是可圈可点的事情。一批节水型社会建设试点、水权转换试点、水生态保护与修复试点、地下水保护试点等为全国水资源管理事业的发展，提供了宝贵的经验。此外，我们还在水资源管理领域广泛地开展了国际交流与合作，组织进行了海河GEF、中英水需求管理、中日水权制度研究等项目。
今天的会议上，水利部决定授予北京市水文总站等98个单位全国水利系统水资源工作先进集体荣誉称号，授予徐振军等191名同志全国水利系统水资源工作先进个人荣誉称号。我谨代表水利部，向以他们为代表的全国水资源工作者致以崇高的敬意和诚挚的问候！
二、水资源管理工作存在的主要问题和面临的新形势、新要求
"十五"水资源管理工作取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识到，我国水资源短缺、水污染严重的形势尚未得到有效缓解，水资源利用效率与效益仍然低下，水资源管理长期积累的深层次的问题依然未得到解决，水资源管理能力和水平还远不能适应严峻的水资源形势和经济社会发展的需要。这些问题的存在，阻碍着水资源可持续利用的实现，威胁着经济社会的可持续发展，影响着社会主义和谐社会的建立和我国小康社会目标的实现，关乎中华民族的生存与发展。我们要以如履薄冰、如临深渊的态度，冷静地分析问题，准确地把握形势，积极地应对挑战，努力开创我国水资源管理工作的新局面。
（一）水资源管理工作存在的主要问题
水资源评价的最新成果表明，近年来，南方地区河川径流和水资源总量有所增加，增幅接近5%;而北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了12%，北方部分流域周期性的水资源短缺加剧。水资源相对丰沛的南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水的现象。"十五"期间，农田受旱面积年均达到385亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村还有32亿人饮水不安全。有400余座城市供水不足，较为严重缺水的有110座。2000年、2004年都发生了大面积干旱，致使许多城市用水紧张，工农业生产受到很大影响。在部分流域和地区，水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、从城市向农村蔓延、从东部向西部扩展。全国以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区数量，已从80年代初的56个发展到目前的164个，超采面积从87万平方公里扩展到18万平方公里。一些水生态恶化地区，河流断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失。与此同时，我国用水效率和效益不高，与世界平均水平相比还有较大差距。
我国水资源问题的形成，有客观的因素，也有长期积累的深层次的原因。主要表现为，一是可持续发展意识淡薄。一些地区不考虑水资源和水环境的承载能力，对经济社会发展需水预测普遍偏高。盲目发展，甚至以过度消耗水资源、牺牲水环境换取经济增长，造成有河皆干，有水皆污的恶果；二是经济增长方式、消费模式粗放。在水资源利用上形成了"三高两低"的态势，"开发利用程度高，单位产品（服务）耗用水量高，污水排放量高，用水效率和效益低"；三是水资源管理不够严格。取水许可把关不严，审批水量随意性大，缺乏科学性。水资源论证不够规范，有些建设项目未进行水资源论证。计划用水、节水等管理制度不落实，对水资源保护抓得不够，行政不到位。四是水资源管理机制不活。长期以来，单一依靠以行政为主导的管理模式，市场在水资源配置中的基础性作用未得到发挥，水价等促进水资源节约保护的经济手段缺失，使得水资源管理领域政府失效明显，水资源开发利用的主体没有节约保护的内在动力，公众未参与到水资源管理中来，水资源短缺、水污染等主要问题得不到有效解决；五是水资源监管不到位。存在江河水资源开发利用权属不清的问题，造成区域水资源开发的无序竞争。水资源保护缺乏责任和利益主体，生态与环境用水难以得到保证。流域、区域监管手段不足，难以对水资源实施有效的调控管理。水资源管理在地域上"城乡分割"、在职能上"部门分割"、在制度上"政出多门"的局面仍然存在。六是水资源管理缺乏投资保障。水资源管理基础设施薄弱，欠帐较多，缺乏长效投资保障机制。传统投资机制与新治水思路相背离，水资源配置、节约、保护等管理工作挤不上"工程建设"的列车，也没拿到"财政扶持"的船票，许多规划、试点等因缺乏经费而难以有效开展。
分析上述问题，我们感到水资源管理工作存在三个主观上的"不适应"。一是对水资源管理工作目标的转变不适应，表现为管理重点不突出。基于我国的国情和水情，我们水资源管理工作要适应由工程水利向资源水利、可持续发展水利转变的要求，提高水资源利用效率和效益，将建设节水型社会作为水资源管理工作的大目标。所有管理工作应当围绕这个目标进行，所有的智慧、创造应当向这个中心汇聚，所有管理手段、措施应当形成合力向这个方向推进。二是对水资源管理工作内容的变化不适应，表现为对工作定位把握不住。国家的大政方针已定，部党组的要求也很明确，水资源工作重要了，内容丰富了，我们的主要工作就是要埋头实践、履行职能，更新知识、提高水平，把《水法》的各项制度落到实处，抓落实、促管理，实实在在地把水资源管理好。三是对水资源管理工作环境的变化不适应，表现为工作方法简单。这几年水资源管理工作内外环境都发生了变化，由于政府职能转变、部门职能的调整，我们进入了以前从未进入的领域，在一些工作上与行业内外有关部门产生了交叉，协调的难度增加，而公众对政府社会管理、公共服务的要求不断提高。要看到这是水资源管理工作进步的体现。需要我们与时俱进，尽快转变观念，改变工作作风、创新工作思路、改进工作方法，讲求策略，寻求合作，力争共赢。
（二）水资源管理工作面临的新形势
"十一五"水资源管理工作面临着很好的形势。中央提出以全面贯彻落实科学发展观统领全局，为我们坚持不懈地推进资源水利、可持续发展水利，建设节水型社会，解决水资源问题，实现人水和谐，提供了思想保障。党和国家对水资源问题高度重视，为水资源管理工作的开展提供了政治保障。国家经济结构加快调整和升级，为进一步提高水资源利用效率和效益提供了空间。我国深化体制改革和提倡机制创新，为解决水资源管理体制和机制性障碍创造了条件。取水许可和水资源费征收管理条例的出台，为强化水资源管理提供了法制保障。国家提出建设资源节约型、环境友好型社会，带动了公众资源意识的提高，为水资源管理工作创造了良好的社会氛围。
做好"十一五"水资源管理工作，关键是要认清形势，重点把握好以下几个机遇。
一是要重点把握好国家建设资源节约型、环境友好型社会这个机遇。节水型社会建设是解决我国水资源短缺问题根本而有效的战略举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分。我们要抓住这个战略机遇，力争节水型社会建设走在建设节约型社会的前列。
二是要重点把握好国民经济和社会发展"十一五"规划实施这个机遇。国家的"十一五"蓝图，提出了水资源利用效率指标，一个是约束性的，要求到"十一五"末单位工业增加值取水量降低30%；一个是预期性的，要求农业灌溉水利用系数提高到05。并对加强水资源统一管理提出了一系列具体要求。这是国家五年计划或规划中首次直接而明确地提出水资源效率的指标和要求。我们要紧紧围绕这些目标，积极落实有关要求，把挑战转化为进一步促进水资源管理工作的机遇。
三是要重点把握好贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》这个机遇。在1988年《水法》的基础上，国务院于1993年颁布了《取水许可制度实施办法》配套法规，初步建立了我国水资源管理制度体系。水资源管理实现了从无到有的一次飞跃。在2002年《水法》基础上，今年国务院颁布了《取水许可和水资源费征收管理条例》，规定了取水许可和水资源有偿使用两项基本制度。这是水资源管理的一件大事，标志着水资源管理进入了新的历史阶段。"十一五"是贯彻落实这个条例的关键时期，抓住这个机遇，切实提高水资源管理能力和水平，必将为我国水资源管理带来又一次质的飞跃。
（三）进一步做好水资源管理工作的新要求
思想是行动的先导。在新形势下做好新时期水资源管理工作，必须与时俱进，转变思想观念，明确工作重点，改变工作作风，改进工作方法。
在思想上要树立科学发展观，坚持部党组治水新思路。"十一五"的主线是科学发展，要求各行各业转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续的发展轨道。部党组提出的治水新思路，反映了科学发展观的要求和人与自然和谐相处的理念，是水利行业科学发展的具体体现。经过几年的治水实践，治水新思路有力引导了传统水利向资源水利、可持续发展水利的转变，促进了水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。新时期的水资源管理工作要坚持科学发展观，继续走在实践治水新思路的前列。新时期的水资源管理工作者，要成为科学发展观的实践者、治水新思路的探索者。
在重点上要围绕节水型社会建设加强各项水资源管理工作，坚持体制改革、制度创新。构建社会主义和谐社会，要坚持人与自然和谐相处，衡量人与自然和谐相处的重要指标就是资源承载能力和环境承载能力。适应和提高资源承载能力，要靠建设节约型社会；适应和提高环境承载能力，要靠建设环境友好型社会。在这两个承载能力中，水资源都是重要因素。"十一五"乃至今后更长的时期，建设资源节约型、环境友好型社会将是我们资源开发利用管理领域的主题。节水型社会建设是其中的一面重要旗帜，也是水资源管理领域的重心。一方面是通过节水型社会建设带动和促进各项工作的开展；另一方面各项工作要围绕这个核心，向着这个方向，形成合力，共同推动。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设。要坚持已取得的经验，把体制改革、制度创新作为工作的着力点，推进节水型社会建设的深入开展。
在作风上要求真务实、狠抓管理，坚持以人为本、贴近群众。水资源管理工作重在管理。管理是一种实践行为，其本质不在于"知"而在于"行"；其验证不在于逻辑而在于成果。"千里之行始于足下"、"不积跬步，无以至千里"。再宏大的目标、再好的想法、再精辟的理论都要脚踏实地，一步一步去实现、去实行、去实践。"十一五"的目标很明确，法律法规规定的各项制度很明确，试点的要求很明确，需要我们做的是抓落实，抓管理。要潜下心来，看看哪些制度没有落实，哪些试点未见成效，管理的目标、措施、方法、反馈、监督各个环节的问题在哪里，症结是什么。要注重管理能力的建设，人员素质、技术水平都是管理成败的关键。水的问题关系各行各业、千家万户，水资源管理工作要特别善于抓群众关心、领导关注的问题，要把以人为本、贴近群众的理念贯穿于管理工作的始终，自觉地服务于地方发展和人民需要。
在方法上要因地制宜、善于调整，坚持积极协作、寻求共赢。职能交叉、工作难协调的问题，在水资源管理工作中可能会长期存在，落实"十一五"规划也需要有关部门的配合。我们在积极促进体制改革的同时，要注意改进工作方式、方法，要勇于创新而不墨守陈规。正确处理行业内外、管理者与被管理者以及社会各界的关系，对用水户要依法行政，对有关部门要积极协调、沟通，站在国家的利益上，以更高的角度审视矛盾和问题，寻求合作共赢。
同志们，国家赋予了我们水资源管
永定河被称为北京的母亲河，历史非常悠久，也是大自然创造的神奇水域。是北京最大的河流，知名度很高。在这里，你可以感受到丰富的夏季和冬季场景，因为许多北京市民将在两个季节参观夏冬的河畔。
它在北京从西北向东南蜿蜒170公里，成为北京最大的河流。如果说永定河、拒马河、潮白河、温榆河、蛟河共同冲积形成了北京平原，那么像树木年轮一样铺就的平原地质层可以证明，河道最长、流域最宽的永定河在这个移山填海的过程中发挥了至关重要的作用。
历史上，桀骜不驯、多次泛滥的永定河，连年干旱，污水直排，拦河蓄水，沿岸植被遭到破坏。从20世纪70年代开始，它的水量逐年减少，最后被断流。河道断流后，河道变得沙质化，千疮百孔，生活垃圾和建筑垃圾随处堆放。几十年前在北京广为流传的“永定河发源于西山，碧水绕京湾”的歌谣，成为人们对永定河沿岸美景的向往。
上游桑干河、洋河向下游永定河的定期补水从2003年就开始了，但对于已经干涸很久的永定河来说，这种补水无异于杯水车薪。2010年至2013年，北京实施了永定河“五湖一湿地”工程，包括程门湖、石莲湖、小月湖、宛平湖、袁波湖、输水管道和园博园湿地等，治理河道长度184公里，用再生水恢复水面400公顷，建设绿地440公顷，部分恢复滨河景观。年发布实施的《永定河综合治理与生态修复总体方案》成为第一个跨省市河流整治的文件。作为京津冀协同发展的重要任务之一，永定河流域各省市联手修复这条大河的生态系统。黄河流经桑干河和洋河，从山西和内蒙古交界处的万家寨水库、山西的侧田水库和河北的友谊水库三处引入官厅水库上游。然后，把官厅水库的水排到中下游。今年是永定河生态补水的第二年。自4月20日官厅水库放水以来，“引黄济京”工程向永定河补水规模为历年之最。北京永定河25年来第一次全线被淹，这条断流40年的北大河重获生机。
以前我在永定河边的109国道上开车，有一个问题让我很困惑。为什么从王平到下围店的那条河还是干的？后来我才知道，所有的河流都是通过地下管涵引到电站进行水力发电的。现在，截流在河道上的官厅水库电站、竹窝水库下马岭电站、落坡岭水库下圩店电站都已经停止运行。干涸40年后，王萍至下围店的河流再次迎来汹涌澎湃的河水。远道而来的黄河水，不仅让永定河水资源丰富，也大大改善了水质。
站在丁家滩大桥上，望着从苍山蜿蜒到苍山的永定河，不禁想起了沿岸居民的话。早些年，永定河鱼虾泛滥。一盘红烧鲤鱼，两两小烧，在河阴下听着弹盒，真的是神仙。如今，在等待了四十年之后，居民们看到了永定河深处静水的景象。
历代以来，永定河都有不同的名称。
地质学家、地理学家和历史学家对永定河的诞生日期意见不一。出版于1989年，《北京自然地理》，霍亚珍主编，认为永定河形成于“中生代”，距今6000多万年。1920年，我国地质学家叶撰写，根据集体考察结果，《北京西山地质志》认为永定河诞生于唐县(中新世至上新世早期)，距今约2000万年；1953年，地质学家路金波《北京地质》年发表的《从永定河的形成与发展看北京西山新生代的古地理变迁》认为，永定河诞生于新生代的新近纪上新世，距今1200-300万年；1989年发表的《河北省北京市天津市地域地质志》认为，永定河诞生于第三纪与第四纪之交，距今300万~200万年；发表于2005年的由殷和吴撰写的《历史上的永定河与北京》认为永定河最终形成于距今100万至7亿年前的第四纪更新世晚期。从6000万年前到70万年前，时间跨度如此之大，很难准确界定永定河的诞生日期。
永定河文化展“泥河湾古人类遗址”2004年，国土资源部和北京市政府在北京联合开展多参数立体地质调查，重点调查平原地区第四纪地质层。地质学家在许多地质钻孔中发现，含有卵石和淤泥的砾石，俗称“泥包砾石”，广泛分布于永定河冲积扇底部。第五孔钻穿第四纪更新世地层，在地下340米处发现单层厚95米的“泥砾”。根据古地磁检测，这些“泥盖砾石”大约有300万年的历史。据此可以推断，永定河诞生于约300万年前。
《北京日报》，2000年3月28日出版，在头版刊登了《永定河综治总体方案近期将实施》的文章，文章中说，“永定河诞生于340万年前的新近纪上新世，经过漫长的地壳变动和造山运动，最终形成了一条长747公里的河道。”这个时间概念与2004年的古地磁探测结果基本一致。
古老的永定河从黄土高原和内蒙古高原流过，流经北京时，孕育了灿烂的永定河文化。融合了多种文化元素的永定河文化，在北京城市发展史上具有孕育母体文化的地位。只有这样，永定河才不愧为北京的母亲河。
毋庸置疑，永定河是一条传说中的河流，在不同的历史时期有不同的名称。在中国所有的河流中，没有一条河流的名字比永定河多。先秦时期叫洗澡水；西汉时称为治水；东汉时称洛水；三国时期叫高梁河；南北朝时，称清泉河；隋唐时期，称桑干河；宋辽金时期，称卢沟河；元代时，称之为小黄河；明代称浑河；清代称无定河；清康熙三十七年(公元1698年)，康熙下令对永定河进行大规模整治，疏浚河道，加固河堤，并将其命名为永定。此后，永定河的名称一直沿用至今。北方这条大江的传说，从很多名字就能看出来。
那么，永定河为什么会有这么多名字呢？第一，是因为它桀骜不驯。历史上，永定河经常改道，尤其是下游。汪洋肆意而摇摆，像一匹脱缰的野马。南接拒马河，东接温榆河、潮河、白河，汹涌咆哮，变幻莫测。它反复无常的性情为它赢得了各种各样的名字。可以说，永定河是海河水系中洪水最严重的一条。从晋代到新中国成立前的800年间，永定河共决口81次，改道9次。清朝下游筑堤后的250多年间，决口溢洪78次，平均不到四年发生一次洪水。第二，流域的文化多样性。在漫长的历史长河中，永定河承载了太多的变迁和朝代。中原农耕民族与北方游牧民族，以及东胡、善融、乌桓、匈奴、鲜卑、契丹、女真、蒙古等北方民族的碰撞与融合，在永定河的诸多名称中都可以找到。第三是河水的变化。从桑干河、清泉河到卢沟河、小河，再到浑河、无定河，河名的变化真实地反映了永定河从清朝到黄河，再到黑浊河的变化过程，这也是永定河从利到害的真实写照。
咆哮，从不定到永定
永定河的发源地，就像它的诞生日期一样，众说纷纭。它不仅是北京最长的河流，也是海河流域最长的河流，流域辽阔，支流众多。永定河上游有两条支流。北部的洋河发源于内蒙古自治区兴和县，南部的桑干河发源于宁武县。这两条支流将在河北省怀来县境内流动，然后向东至官厅，从延庆引入妫水，在官厅峡内运行。它们将从三家店出来，进入北京平原，穿过京城，到达天津，流入海河，注入渤海。全长700多公里，流域面积5万多平方公里。
琉璃渠村过街。那么，永定河的源头，北方的洋河和南方的桑干河，到底是哪一条呢？专家们各抒己见。有人认为东洋河、西洋河、南阳河汇流形成的洋河是永定河的源头；也有人认为，由黄水河、紫苑河和浍河汇流而成的桑干河是永定河的源头。据《中国主要河流水文地质资料》年记载，从河北省怀来县朱官屯桑干河与洋河汇合处溯流而上，桑干河长437公里，洋河长278公里。根据最远最长源的原则，最终确认回鹘河(桑干河的支流)为永定河的源头。浍河，古称蚂蚁川水，发源于山西省宁武县管涔山分水岭北麓。
佛村的摩崖造像位于河北省从发源地到官厅峡的永定河上游。河流上游长400多公里，流域面积43400多平方公里，包括内蒙古自治区南部、山西省北部和河北省西北部。盆地内有许多山脉和丘陵，如管涔山、恒山、小五台山、灵山、杨希嫣山等。都在海拔1500米以上。既有高原(黄土高原的东北边缘)，又有盆地，如大同盆地、阳原盆地、蔚县盆地、淮安盆地、宣化盆地、怀来盆地，沿桑干河、洋河依次排列。历史上，山地丘陵地区植被茂密，有利于涵养水源。辽金以后，森林被反复滥砍滥伐，水土流失越来越严重。流域内黄土层被河水侵蚀，泥沙涌入中下游。
官厅到三家店，山口是永定河中游。长江中游全长108公里，流域面积1600多平方公里，包括门头沟区的大部分，昌平区的西部和长江流域的一小部分
从历史上看，永定河的治理从未停止过，规模最大、效果最好的一次治理发生在清朝康熙时期。康熙帝多次派大臣视察浑河(永定河)水势，亲自视察河道。在充分调查研究的基础上，他任命直隶总督于成龙实施治河工程，并制定了三条治河方略。第一，“疏浚河道筑堤，水梁一流”。即筑坝疏浚河道，让桀骜不驯的浑河受到前所未有的约束。从卢沟桥下往南到固安县北的十里铺(今大兴区十里铺)，向东转向大海。二是“借水攻沙”。即筑堤束水，加快河水流动，水流冲沙冲淤。三是“借、刷”。将堵住良乡县城南部的_牛河，在_牛河和永定河之间挖一条导流河，将清澈的_牛河引入永定河。康熙治河策略大获成功，此后40年没有发生大洪水。看着眼前驯服的河流，康熙皇帝欣然将其命名为“永定”。从此，无定河改名为永定河。
新中国太子村与太子苹果种植园之间的永定河瀑布建成后，按照《永定河流域治理规划草案提纲》的要求，在上游植树种草，保持水土；洪水被拦蓄在中游；修建了水库；治理了下游的河流，加固了堤防。其中，最重要的河道整治工程是官厅水库的建设。1954年5月5日，官厅水库建成。此后，上游多次洪水被拦蓄于水库，彻底根治了永定河洪水。
底蕴深厚，永定河文化璀璨夺目。
永定河的荆溪峡长约102公里。这条流淌在群山之间的古老河流，不仅创造了丰富的自然资源，也孕育了灿烂的永定河文化。在位于门头沟区门头沟路8号沙滩三角地带的永定河文化博物馆，我被耀眼的永定河文化深深吸引。
京西的煤早在辽代就被开采利用，用石灰石做建材烧石灰的历史也相当悠久，一黑一白，都有一千多年的历史了。石春生产的石材是明代宫廷建筑的御用材料，龙泉坞的辽瓷是辽代官窑瓷器的代表，琉璃渠的釉料产品是清朝皇室专用。此外，金代后宫嫔妃的化妆品，如斋堂的画眉石，与端砚、歙砚齐名的潭柘砚等，都是京西独有的国宝。
独特的地理环境和局部小气候也为北京西部永定河流域的果树生长提供了得天独厚的自然条件。陵水的核桃、白宇的甜杏仁、龙泉的甜杏、龙家庄的大柿子、东山的京白梨、勾践村的玫瑰花都很有名。他们都是皇宫的贡品。
在苹果花盛开的季节，我曾经去过享有“京西第一苹果村”美誉的盐池镇太子墓村。一位在果园工作的果农告诉我，永定河沿岸的碳酸盐褐土非常适合苹果树的生长。另外，山高气爽，昼夜温差大，有利于水果糖分的积累。所以苹果王子不仅大而且均匀，而且脆甜可口。90年代初引进日本富士、美国蛇果等国际名优品种，品质进一步优化。苹果王子曾被指定为国宴专用品。每到收获季节，200万斤苹果很快被订购一空，尽管价格是城市市场的两三倍，仍然供不应求。
关于太子苹果的来历，果农告诉我，明朝永乐年间，太子游历西山，沿着京西古道爬山。当他经过一个村庄时，他停下来
109国道旁，四根圆木的年轮上刻着“王子墓村”四个大字，而圆木西端巨大的苹果造型用**斜体写着“红苹果滨水休闲长廊”。它以109国道为界，北面是农舍，南面是永定河，著名的王子苹果产于海滩和山坡上的苹果种植园。说王子墓村是利用苹果王子的品牌效应和优越的山水自然条件，整合旅游资源，发展观光农业，无疑是有长远眼光的。
一方水土支撑着一方百姓，一方文化。历史上，北京西部的永定河流域曾有四个宗教信仰中心，。潭柘寺是北京最古老、最大的佛教寺庙，曾是林佶佛教的中心，拥有中国最大佛坛的戒台寺是法家思想的中心，金元时期最大的皇家寺庙是曹洞宗禅宗的中心，妙峰山的娘娘庙是集民间神、佛、道、儒为一体的民间宗教信仰中心。此外，北京西部的永定河流域还有100多座寺庙。
重要的地理位置使得北京西部的永定河流域文物古迹丰富，形成了独特的文化景观。沿河城、斋堂城、古长城、_望塔、古道、关城等军事要塞至今犹存。三家店古商业街、八景灵水村、清代民居仙堤下等著名古文化村基本保存完好。新石器时代的东湖林人遗址、辽代壁画墓、明代定国陵园、清代的几座王业墓、民国名人周子琪墓、京剧大师谭鑫培墓等，是京西墓葬文化的典型代表。尤其难能可贵的是，北京还有一些极其珍贵的文化遗产。——王萍河北村的东魏武定石刻是仅存的东魏遗迹，仅存在了17年。它们也是北京现存最古老的摩崖刻字；戒台寺后洞群是北京最大的石窟寺群；诗佛村的摩崖造像是北京最大、保存最好的。此外，北京还有十余座几乎绝迹的过街塔，仅存过街塔和水塔。
淳朴的乡风民艺，为永定河文化增添了一抹亮色。世代相传的山梆子戏、北派皮影戏、保留传统剧目和表演风格的文昌道经社、中巡社、太平鼓社、石硕社、大鼓社、五虎少林社、高跷社、秧歌社，深受山民喜爱。
在前军台村村委会，一位工作人员告诉我，这里的古乐与2000多年前春秋时期的雅乐是一脉相承的，已被列入北京市非物质文化遗产。
大岭南麓的千军台和庄户是两个相邻的小山村，现在都属于一个——千军台的社区。这里有一个既定的规则。结婚的女儿和在外谋生的人可以不回家过春节，但必须在正月十五和十六回老家参加体育活动。当时的国营煤矿也很尊重这个习俗，每年赶集的时候，前军台和庄户的矿工都放假。两个小山村的300多个家庭，家家户户都参加了集市的活动，以此来表达对祖先的怀念和对故土的眷恋。
前台、庄户村共有19面旗，每面旗代表一尊佛。旗帜色彩鲜艳，但庄严肃穆。各种颜色搭配在一起，简洁和谐，体现了民众的传统审美观念。作为中国古代道教文化的产物，“会”活动不仅一开始就保持着原始状态，而且随着历史进程不断丰富和发展。如矿的出现就是西方煤矿业的历史见证
由打击乐和管乐组成的音乐，既有音乐社的专属音乐，也有婚丧嫁娶时经常演奏的音乐。这个交易会有多长时间了？听听那些音乐。作为京西民间文化的结晶，浔会凝聚着京西人民对生命的热爱和不屈不挠的生存智慧。
古老的赞旗在永定河沿岸代代相传，赞生计不绝。
第一条 为了加强国家湿地公园的保护,维护湿地生态功能和生物多样性,促进湿地资源可持续发展,根据《中华人民共和国湿地保护法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条 本市行政区域内国家湿地公园的保护、修复、利用及其管理等活动,适用本条例。
第三条 国家湿地公园保护应当坚持保护优先、科学修复、合理利用、持续发展的原则。
第四条 市、县(市、区)人民政府应当加强对国家湿地公园保护工作的领导,保障国家湿地公园管理机构的运行,建立联席会议制度,协调解决涉及国家湿地公园保护的重大事项。
市、县(市、区)人民政府应当将国家湿地公园保护纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。
第五条 市、县(市、区)人民政府林业主管部门负责组织、协调、指导和监督国家湿地公园的保护管理工作。
市、县(市、区)人民政府自然资源、生态环境、水行政、农业农村、城市管理、发展和改革、财政、住房和城乡建设、文化和旅游等主管部门按照各自职责,负责国家湿地公园保护、修复、利用及其管理工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助有关部门做好辖区内国家湿地公园保护管理工作。
第六条 国家湿地公园管理机构具体负责国家湿地公园的保护、修复、利用及其管理工作,建立健全保护管理制度,制定事故灾难和自然灾害应急预案。
国家湿地公园管理机构应当定期组织开展湿地资源调查和动态监测,并根据监测情况采取相应的保护管理措施。
第七条 市、县(市、区)人民政府应当加强国家湿地公园保护和修复的宣传教育,普及相关科学知识和法律法规。
市、县(市、区)人民政府教育主管部门、学校应当在教育教学活动中培养学生的湿地保护意识。
鼓励社会组织、环保志愿者开展多种形式的湿地保护宣传活动,增强全社会湿地保护意识。
第八条 任何单位和个人都有保护国家湿地公园的义务,有权对破坏国家湿地公园的行为进行劝阻和举报。
接到举报的部门应当及时处理并予以答复。举报事项属于其他部门职责的,接到举报的部门应当及时移送相关部门并告知举报人。
第九条 国家湿地公园的保护管理应当严格执行国家湿地公园总体规划。
任何单位和个人不得擅自修改或者调整国家湿地公园总体规划。确需修改或者调整的,应当按照原批准程序办理。
第十条 国家湿地公园实行分区管理,应当划定保育区。保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外,不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。
根据自然条件和管理需要,可以划分恢复重建区、合理利用区。恢复重建区应当开展培育和恢复湿地的相关活动。合理利用区应当开展以生态展示、科普教育为主的宣教活动,可以开展不损害湿地生态系统功能的生态体验及管理服务等活动。
第十一条 县(市、区)人民政府林业主管部门应当在国家湿地公园设立保护标志和界标,标明湿地的名称、类型、保护级别、保护部门等事项,明确湿地保护范围。
任何单位和个人不得擅自损毁、破坏、改变、移动界标。
第十二条 市、县(市、区)人民政府应当建立国家湿地公园生态补水协调机制,根据生态功能需要,对国家湿地公园科学补水,保障生态用水需求。
第十三条 国家湿地公园内禁止下列行为:
(一)开(围)垦、排干自然湿地,永久性截断自然湿地水源;
(二)擅自填埋自然湿地,擅自采砂、采矿、取土;
(三)排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水,倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物;
(四)捕捞、放牧,滥采野生植物,过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养殖行为;
(五)破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道;
(六)引进、放生外来物种;
(七)其他破坏湿地公园及其生态功能的行为。
第十四条 国家湿地公园的利用应当符合总体规划,不得超出湿地承载能力、改变湿地生态系统基本功能或者破坏湿地生物生存环境。
国家湿地公园可以根据功能定位和自然条件,采取生态展示、科普教育、生态旅游、休闲健身等方式进行合理利用。
第十五条 任何单位和个人未经批准不得占用国家湿地公园内的湿地。
第十六条 临时占用国家湿地公园内湿地的,应当依照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定办理。
临时占用湿地期限一般不得超过二年,不得在临时占用的湿地上修建永久性建筑物;临时占用湿地期满后一年内,用地单位或者个人应当恢复湿地面积和生态条件。
第十七条 建设项目选址、选线应当避让国家湿地公园,无法避让的应当尽量减少占用,并采取必要措施减轻对国家湿地公园生态功能的不利影响。
建设项目规划选址、选线审批或者核准时,涉及国家湿地公园的,应当按照管理权限征求林业以及相关主管部门的意见。
第十八条 县(市、区)人民政府林业主管部门应当建立湿地野生动物救护制度,对国家湿地公园内受伤、被困的野生动物采取紧急救护措施。
第十九条 市、县(市、区)人民政府农业农村主管部门和其他有关部门,应当采取措施,指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药,推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药,控制化肥和农药的过量使用;指导分散养殖户,对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置,保护国家湿地公园生态环境。
第二十条 因违法占用、开采、开垦、填埋、排污等活动,导致国家湿地公园破坏的,违法行为人应当负责修复。违法行为人变更的,由承继其债权、债务的主体负责修复。
因重大自然灾害造成国家湿地公园破坏,以及国家湿地公园修复责任主体灭失或者无法确定的,由市、县(市、区)人民政府组织实施修复。
第二十一条 修复国家湿地公园应当由其管理机构编制修复方案,按照管理权限报林业主管部门批准后实施。
第二十二条 违反本条例规定,法律、行政法规以及山西省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规已有法律责任规定的,从其规定。
第二十三条 违反本条例第十三条第一项、第二项规定,开(围)垦、填埋自然湿地的,由市、县(市、区)人民政府林业等有关主管部门按照职责分工责令停止违法行为,限期修复湿地或者采取其他补救措施,没收违法所得,并按照破坏湿地面积,处每平方米五百元以上五千元以下罚款。
第二十四条 违反本条例第十三条第一项规定,排干自然湿地或者永久性截断自然湿地水源的,由市、县(市、区)人民政府林业主管部门责令停止违法行为,限期修复湿地或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处五万元以上五十万元以下罚款;造成严重后果的,并处五十万元以上一百万元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第十三条第六项规定,向国家湿地公园引进外来物种的,由市、县(市、区)人民政府有关部门根据职责分工,没收引进的外来物种,并处五万元以上二十五万元以下的罚款;放生外来物种的,由县(市、区)人民政府有关部门根据职责分工,责令限期捕回、找回放生的外来物种,处一万元以上五万元以下的罚款。
第二十六条 违反本条例规定,市、县(市、区)人民政府林业主管部门和其他有关部门的工作人员在国家湿地公园保护工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十七条 本条例自2023年1月1日起施行。
本篇简单介绍水库的调度运用。
我们知道任何一件供人类使用的东西，复杂如航天飞机、宇宙飞船，简单如铅笔、橡皮都有他们的使用方法或使用说明。水库的调度运用就相当于是水库的使用说明。修建水库究竟应该如何使用？是不是像有些人说的那样可以任性的想蓄水就蓄水，想放水就放水，想发电就发电？显然不是的。为了让水库发挥它应有的作用，就要为水库编制调度运用原则和方案，也就是水库的使用说明书。
以综合利用水库为例简单介绍一下水库的调度运用。假设有一个水库承担了下游的防洪、灌溉、工业供水、生态补水、航运任务，同时自身还可以进行水力发电，那么它应该如何完成这些任务呢？
假设防洪和生态供水是公益性的，没有收益，仅有政府相关部门给予的成本补贴；灌溉水价非常低，无法覆盖供水成本，政府部门仅补贴了成本不足的部分；假设航运的收益在交通部门，水库管理单位需要与交通部门协商收益分配；工业供水和发电属于水库管理单位自己支配的部门，同时也是水库最具经济效益的部门。一般的水库建设管理运行部门都是企业法人或者经营性事业单位，从经营的角度来考虑，那肯定应该优先保证工业供水和发电的用水需求，其他任务用水根据经济效益排序依次考虑，这样子行不行？显然是不行的。水库虽然由企业或者经营性事业单位负责建设管理运行，但是水库本身承担了大量的公益性的和关乎国计民生的任务，不能仅仅考虑经济利益，而且这部分公益性任务所需的投资及运行补贴国家相关部门是给予了运行管理单位的。水利行业最著名的行为准则是“电调服从水调”，什么意思？就是说发电用水的要求需要服从防洪、灌溉等部门的用水要求，如果发电用水要求与防洪、灌溉等部门用水要求相违背，那么必须改变发电用水要求以服从防洪、灌溉等部门用水要求。
回到前面的例子，我在这个系列文字的第三篇《有关水的一些事（3）水电站和水库分类（2）》中解释过了，水力发电主要是利用水的势能，同样的水，落差越大，出力越大、发电越多，所以对于发电企业来说尽可能维持高水头是保证电站拥有良好收益的最简洁的方法。那么这个水电站是不是能够按照发电企业设想的那样子，这时候就要看水库承担的任务排序情况了。假设这个工程承担的任务是防洪、灌溉、工业供水、生态补水、航运并兼顾发电。那么前面几项任务的重要性是要超过发电的，因为发电是兼顾。
我们以一个完整的水文年来介绍。所谓的水文年在我国一般是指从第一年的6月到第二年的5月这样的12个月。为什么这么分呢，主要是这反映了河流水量的一个完整丰枯变化过程；如果河流上修建有水库，水文年则可以反映水库一个完整的蓄水和放水过程。丰枯变化：从6月开始河流进入丰水期，来水量大大增加，6月、7月、8月是水最大的三个月（汛期一般也在这三个月），从9月开始河流来水逐渐减小，到2月或者3月来水量减到最小，从4月、5月开始来水量又小幅度增加，到6月又进入丰水期。蓄放过程：从6月开始水库进入蓄水期（如果有冲砂要求则可能从9月开始蓄水），利用丰水期的多余水量及冬季的冬闲水量将水库逐渐蓄满（个别河流在9月或者10月会有个秋季水库放水过程，补充秋季灌溉用水不足，不过这部分水量相对来说很小），到第二年3月开春，下游灌区春旱缺水时，逐渐将蓄存的水量按照下游用水要求下泄，直到5月底将水库泄水到死水位，将蓄存的水量放完，等到6月开始下一个蓄放过程。
前述水库的调度：6月河流来水量大大增加了，这时候如果从发电的角度来考虑，应该利用水多的时候尽快将水库蓄满，维持高水头发电。但是这个水库有冲砂要求，要求整个6月份和7月份水库都在死水位冲砂运行，这时候发电就要服从冲砂，不能把水库蓄起来。8月份不冲砂了，我总可以把水库蓄起来了吧？也不行，因为8月份虽然不冲砂了，但是8月份仍然是汛期，水库还要承担防洪任务，水库只能把水蓄到汛限水位（防洪限制水位）不能再往高了蓄了。好，8月份我只蓄到汛期水位，这样总可以了吧，那我能不能把所有来水都蓄存起来，以尽快让水库水位上升到汛限水位呢？也不行。因为这条河下游还有生态基流、工业供水和航运用水要求，必须按照要求将这几部分水量下泄下游，剩余的水量才能蓄存到水库中。到了9月份终于摆脱了防洪任务，那么能不能一下子就把水蓄满呢？一样不行，原因跟8月一样，要首先满足生态基流、工业供水和航运用水等要求之后，剩余的水量才可以蓄存到水库中。经过几个月的挣扎，到九月底或者十月初水库终于把水蓄到正常蓄水位了，也就是说已经蓄满了，这个时候终于可以维持一个较高的水位来随心所欲的发电了吧？也是不行的。虽然水库已经蓄满了，但是下游依然有生态基流、工业供水和航运用水等要求，甚至枯水期下游湖泊还有生态补湖用水的要求，发电必须结合这些用水来进行（对于堤坝式开发的水利水电工程来说，凡是需要下泄到下游的水量，理论上都是可以先过一遍水轮机，发一次电的）。不过一般来说这几个月是一年中难得的相对比较平稳的发电过程，枯水期来水量也少，水电站可以维持一个较高的水头（水位）用小流量发电运行，提高发电效率。不过这样的好日子没维持几个月，一眨眼开春了，春灌开始了。这时候河流来水还是很小的，但是下游灌溉用水量开始大增了。没办法，为了保证农业生产，水库只得从自己蓄存的水中拿出来一部分下泄下游供给农业生产。水库里水少了，水位自然降低，水位降低了，同样数量的水发电量就少。从开春开始，水库就一直处于一种水量亏损的状态中，水位在不断降低，发电量也越来越少，直到5月份降到死水位，把一库水全部放光。（死水位时有部分水库电站仍然能发电运行，但是相对来说效率较低，机组震动和损耗也大；另一部分水库电站干脆就要停止发电运行了。）这样的调度，完成一个完整的水文年水量蓄放过程，也完成水库承担的所有任务。
由上述可知，综合利用水利枢纽是不能随意蓄水、放水的，也是不能随意发电的，必须服从相关用水部门的要求，配合他们的用水过程蓄水、放水和发电。
但是，如果这个水库仅仅承担了发电任务，那是可以在满足电网用电要求的前提下自主发电的。
房山大学城水质优。比市里的水质好。
房山区生态环境局环境管理科科长梁新介绍，为确保汛期河道水质达标，参照以往经验，房山区生态环境局以“治污水、净中水、蓄雨水、用好水，送清水入雄安”为原则，制定了《房山区“清垃圾清污水清沟渠”专项行动方案》，重点解决雨季污水入河、沟渠、马路边沟内污水积存和清理河岸附近垃圾随雨水入河等问题，截至目前，共清理污染物6209立方米、开展巡河15564人次，发现并整改涉水问题3256件、完成向大石河、小清河生态补水274万立方米，确保“一河清水送雄安”。
到2023年，县级及以上城市设施能力基本满足生活污水处理需求。生活污水收集效能明显提升，城市市政雨污管网混错接改造更新取得显著成效。城市污泥无害化处置率和资源化利用率进一步提高。缺水地区和水环境敏感区域污水资源化利用水平明显提升。
法律依据：
《国家发展改革委住房城乡建设部关于印发的通知》第三条第一款强化城镇污水处理厂弱项。按照因地制宜、查漏补缺、有序建设、适度超前的原则，统筹考虑城镇（含易地扶贫搬迁后）人口容量和分布，坚持集中与分散相结合，科学确定城镇污水处理厂的布局、规模。目前没有污水处理厂的县城要尽快建成生活污水处理设施，现有污水处理能力不能满足需求的城市和县城要加快补齐处理能力缺口，大中型城市污水处理厂建设规模可适度超前。京津冀地区、粤港澳大湾区和长江干流沿线城市和县城，黄河干流沿线城市实现生活污水集中处理设施全覆盖。长三角地区和粤港澳大湾区城市、京津冀地区和长江干流沿线地级及以上城市、黄河流域省会城市、计划单列市生活污水处理设施全部达到一级A排放标准。缺水地区、水环境敏感区域，要结合水资源禀赋、水环境保护目标和技术经济条件，开展污水处理厂提升改造，积极推动污水资源化利用，推广再生水用于市政杂用、工业用水和生态补水等。长江流域及以南地区，在完成片区管网排查修复改造的前提下，因地制宜推进合流制溢流污水快速净化设施建设。积极推进建制镇污水处理设施建设。
深入实施“五水共治”，以提高水环境质量为核心，以河长制为抓手，打造绿水青山就是金山银山之路。下面请看我整理的剿灭劣Ⅴ类水行动方案，欢迎参考。
2017街道剿灭劣Ⅴ类水行动方案篇1为打好全区污水剿灭战，贯彻落实省委、省政府“绝不把污泥浊水带入全面小康”的要求，深入推进“五水共治”工作，根据《北仑区劣Ⅴ类水剿灭行动方案》，结合我街道实际，制定本行动方案。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，结合中办、国办《关于全面推行河长制的意见》，落实区委七届十次全会《中共宁波市北仑区委关于补短板创优势提升区域综合竞争力的实施意见》(仑委发[2016]17号)要求，坚决贯彻省、市“五水共治”决策部署，以全面提升水环境质量为目标，加快补齐生态环境短板，为建设美丽柴桥、创造美好生活提供良好的水环境保障。
(二)目标要求
严格落实省、市、区劣Ⅴ类水剿灭行动方案要求，以“污水零直排区”创建为载体，以深化落实“河长制”为抓手，坚持源头防控和生态修复相结合，采取综合有效措施，确保实现以下目标：
到2017年10月底，街道列入市、区考核的水质控制断面河道实现稳定消劣，水质功能区达标率达到75%以上;所有列入整治的劣Ⅴ类小微水体完成整治销号，不出现新的劣Ⅴ类小微水体，入河排污口整治任务全面完成。
二、主要任务
(一)深入推进精细化截污纳管工作
街道各办所、村(社区)要按照《北仑区柴桥街道“污水零直排区”建设工作实施方案》明确工作任务，全面排查雨污分流和截污纳管方面存在的问题，加强城镇污水管网建设，强化城镇排水与污水收集管网的日常养护，重点解决污水管网渗漏、破损、错接、混接等突出问题，加快雨污合流管网及居住小区阳台排水的分流改造，开展工业园区及农村分散工业排污规范化整治，加快推进餐饮等服务业污染整治，要明确任务清单、项目清单、责任清单，全面抓好落实，切实提高城镇污水收集和处理能力，减少入河污染物，实现源头防控。
(二)加快落实入河排污口整治
对区“五水办”前期排查出街道的入河排污(水)口再次进行全面普查、查漏补缺。坚持分类处置、“一口一策”，对偷设、私设的排污口、暗管，一律封堵;对污水直排口，一律就近纳管;对雨污混排口，一律实施雨污分流或采取临时性截污措施。保留的雨水口都要设置规范的标识牌，实施“身份证”管理，列入街道及村级河长履职巡查的重点内容。
入河排污口整治列入区消劣验收标准，是街道年度治水重点工作，要进一步明确责任部门、责任人及完成时限，强化各项整治措施的落实，确保年底全面完成入河排污(水)口整治工作。
(三)全面开展小微水体整治
进一步排摸各村(社区)存在的沟、渠、塘等小微水体，要参照“河长制”管理要求，于2017年5月前确定相应的沟渠长、池塘长和山塘水库长等，树立公示牌，明确管理目标要求，确保小微水体整洁美观。
对排查出问题的小微水体，要按照一点一策的要求，制定剿劣实施方案，确定工程项目、资金安排、时间进度和责任人，在2017年10月前全面完成小微水体消劣整治工作。同时密切关注村(社区)内小微水体的水质情况，发现情况立即采取措施，确保不产生新的劣Ⅴ类水体。
(四)强化实施河道清淤工程
完善河湖库塘清淤行动计划。按照每3-5年实施一次清淤疏浚工程的原则，科学开展河道清淤，优先安排劣Ⅴ类水体清淤项目，有效清除河道存量淤泥，基本恢复水域原有功能。2017年街道计划清淤河道近10千米，清淤量25万方;清淤山塘池塘5座，清淤量2万方。鼓励选用生态环保的清淤方式，提高清淤科学化水平;开展淤泥资源化利用专项研究,继续推进淤泥综合利用或安全处置设施建设;加强淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理，避免产生二次污染。
(五)实施工业整治工程
严格按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”原则和重点行业整治提升标准，深入推进重污染高耗能行业整治提升。2017年着力解决酸洗、有色金属、废塑料、农副食品加工等行业的污染问题，建立长效监管机制。开展对水环境影响较大的“低、小、散”落后企业、加工点、作坊的专项整治，加快淘汰落后产能。严格重污染行业重金属和高浓度难降解废水预处理和分质处理，强化企业污染治理设施运行维护管理和清洁化改造。
(六)加快农业农村面源治理
严格执行禁限养区制度，不断完善线下网格化巡查与线上智能化防控相结合的长效机制，防止畜禽养殖回潮。持续推进化肥农药减量增效行动，推广应用测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等化肥农药减量技术与模式，加强花木种植中水土流失的防控，持续降低农业面源污染。强化我区水产养殖禁养区管理，防止反弹。
深入推进农村环境连片整治，提升美丽乡村建设，对原已建设的农村生活污水治理设施提标改造。全面推进农村生活垃圾分类收集处置，确保建制村生活垃圾集中有效处置率达到96%以上、生活垃圾分类处理建制村覆盖率达到30%。
(七)加快推进水系沟通和生态补水工程
结合防洪排涝工作，强化水系沟通，打通断头河，提高河道流畅性，提高自净能力。积极争取相关项目列入区政府年度投资计划。
重点围绕劣Ⅴ类水体和水质变差的河道实施精准补水，提高生态补水的有效性和针对性，以确保2017年底全面消除劣Ⅴ类水体的目标要求，变差水体水质得到改善。
(八)深入开展水生态修复
加快计划项目的推进落实。推进芦江水生态文明建设工程，力争年度完成芦江河9KM河岸生态绿化任务;加快村庄水环境治理，年度按计划完成总投资约1100万元的8个项目。
加强水质较差河道的生态化治理。加大水生态保护与修复力度，开展驳岸生态化改造、沿岸绿化及景观建设，加快河岸湿地、氮磷拦截吸收、曝气充氧、生态浮床等工程建设，恢复与重建河道良性生态系统。鼓励试点“设计-治理一养护”一体化外包服务模式。
(九)严格实施河塘水质管护
建立河道水质常态监测机制。加强水质监测管理力度，按规定要求对市、区考核断面和街道考核断面实施常规监测。落实河长制信息管理系统要求，委托有资质的第三方对区、镇二级河道实施常态监测;对村级“河长制”河道根据巡查情况，选择性开展水质监测工作。
建立齐全河塘管护责任机制。健全街道河长制工作体系，按照横向到边、纵向到底的要求，完善镇、村二级河长体系，实现河长制全覆盖。优化调整河长配置，大力推行河道巡查员、网格员体系。
严格水环境监管执法。坚持水环境违法行为“零容忍”，铁腕治污，按照“五个一律”的要求严厉打击企业偷排，漏排、渗排污水和破坏水生态的违法行为;与公、检、法机关深入协作联动，加快行政执法与刑事司法手段的无缝衔接，真正做到“源头严防、过程严管、后果严惩”。
三、责任分工
各级河长是责任河塘剿灭劣Ⅴ类水体第一责任人，要严格按照“全面消除劣Ⅴ类水体”的目标，重点围绕水质考核断面达标，牵头编制一河一策、一点一策，领衔制定路线图、时间表，落实工程项目清单，负责指导督促、跟踪落实整治工作。对目前存在水质异常的非劣Ⅴ类河道，各级河长也要密切关注水质变化情况，采取各种措施提升水质，防止水质变差。
街道河长办要建立健全河塘管护责任机制和河道水质常态监测机制，做好消除劣Ⅴ类水体工作情况的汇总分析、上报，牵头做好消除劣Ⅴ类水体工作总体验收。
街道农业农村办负责农村排污(水)口整治工作，做好河道清淤、水生态修复、生态补水等工作;加快推进水系沟通，强化河塘水质管护等工作;组织做好畜禽、水产养殖、农业面源污染防治工作，提升农村生活污水治理。
街道发展服务办负责工业排污(水)口整治工作，负责开展“低、小、散”落后企业、加工点、作坊的专项整治，加快淘汰落后产能。配合水环境监管执法，按照“五个一律”的要求严厉打击企业违法行为，并配合做好有关水质监测工作;推进工业污染整治，提升工业企业污水治理水平。
街道城乡建建设办负责城镇排污(水)口整治工作，深入推进精细化截污纳管工作。
街道综合行政执法中队要强化排水许可执法。
各村(社区)做好沿河排污(水)口、辖区内存在的沟、渠、塘等小微水体的排查工作，并配合做好整治工作。
其他部门按照各自职责做好消除劣Ⅴ类水体相关工作。
四、实施步骤
(一)进一步排查劣Ⅴ类水体。在前期排查基础上，按照“全面消除劣Ⅴ类水体”的目标，街道各办所、村(社区)要继续加大力量，通过现场检查、水质监测等方式，对辖区进行持续排查。排查要覆盖劣Ⅴ类断面所在河流全流域，覆盖所有河道，覆盖包括农村池塘、沟渠、山塘水体、小溪流及城市内河、排渠等小微水体，做到排查无盲区、全覆盖。凡达不到要求的水体，都要纳入治理范围。
(二)制订“一河一策”。
对列入市、区水质考核断面的河道要编制“一河一策”方案，有消劣任务的小微水体要编制“一点一策”治理方案，要按照项目化推进、清单化管理的要求，逐一制定作战图，确定项目表、时间表和责任表。
(三)组织实施整治。街道各办所、村(社区)对照整治计划方案，落实“一河一策”、 “一点一策”整治任务，加快推进有关工程和管理措施的落实。
(四)组织验收。对列入整治计划的河道实施报结销号制，街道自查满足“考核断面消劣、所有需要整治的`水体完成报结、没有黑臭河反弹、完成入河排污口整治任务”等条件后，及时向区五水办提出整体验收的申请。
五、保障措施
(一)加强组织领导。街道党工委和办事处主要领导是劣Ⅴ类水剿灭行动的第一责任人，建立健全目标责任制和工作推进机制，落实各项整治任务。各级河长是责任河塘剿灭劣Ⅴ类水体第一责任人，加强协调，指导督促、跟踪落实各项整治措施。
(二)强化要素保障。切实加强资金、政策、技术、执法保障，加大截污纳管、生活污染整治、河道清淤、生态治理等的资金投入，加强同区业务部门联系，确保各类工程项目顺利建设。加大环境执法监管力度，对违法行为零容忍。
(三)严格督查考核。街道河长办要加大对消劣工作进展的通报，建立预警、约谈机制，对进展缓慢、治理效果不明显的责任办所、村(社区)实行约谈。
(四)强化宣传引导。积极发挥新闻舆论的引导和监督作用，充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，持续深入开展“五水共治”宣传教育活动。积极营造全民参与行为，动员一切可以动员的力量，形成全民相应围歼劣Ⅴ类水的良好氛围。
2017街道剿灭劣Ⅴ类水行动方案篇2为加快推进街道“五水共治”工作，进一步改善水环境质量，根据省市县要求，集中力量剿灭劣Ⅴ类水，结合街道实际，制定本行动方案。
一、目标要求
科学分析污染原因，紧盯超标因子，查准问题，切实加大统筹协调力度，周密部署，综合施策。集街道之力，按照“一点一策”，制定切实可行的整治计划，明确时间、项目、责任，将任务项目化、项目清单化，在2017年剿灭街道范围内全部劣Ⅴ类水。同时，对Ⅴ类水，采取预防处理措施，防止水质恶化。
二、主要任务
1、继续深入推进“五水共治”、“清三河”工作。在原治水基础上，不断巩固提高治水成效，继续深挖原因，深治河道，长效治水，严控反弹。
2、继续加大重点区域、重点行业工业污染整治力度。进一步整治存在劣Ⅴ类水质河道沿线涉污企事业单位，加大执法力度，严查违法企业，对偷排偷放、屡教不改、硬闯法律红线的违规排污企业，依法予以关闭或取缔。积极开展印花、印染行业整治，提倡引导采用新型环保工艺。
3、继续强化截污纳管与管网运行维护。加强河道两侧巡查，重点巡查排水口、渗水口，发现一处，处置一处。做好污水管网的检测、疏通、修复工作，科学提高污水处理管理水平。
4、继续加大生活污水处理。加快推进老城区、工业区生活污水治理工程，分阶段、按步骤，合理谋划，稳步推进，从源头杜绝生活污水排渗河道。
5、继续做好农业面污染治理。严格执行禁养区和限养区规定，加强日常监管，巩固治理成果。引导农民科学施肥，鼓励施用有机肥，推广运用病虫害绿色防治等技术，减少化肥、农药排放量。
6、继续加大综合治理力度。紧密结合各类专项行动，严控河岸乱占、乱堆、乱倒等情况，加强执法力度。开展河道清淤疏浚工作，推进清水入河、尝试水生态修复，促进水环境整体提升。
三、实施步骤
1、谋划制定阶段(1月-3月)
按照工作要求，组织安排人员，及时召开剿灭劣Ⅴ类水工作会议，落实治理任务，制定实施方案。进行前期水质情况摸底调查，研究治理措施，分类实施计划，落实任务分工。
2、全面实施阶段(3月-8月)
根据既定的实施方案，紧扣节点，重点治理燕山、腾蛟河道，合理兼顾外围各村河道溪坑，做到治理全覆盖。根据“一点一策”合理区分，进行河道配水、河道清淤、试种生态植物、日常盥洗管控、增加曝氧量、水质动态跟踪分析、执法监管巡查等治理措施(详见整治推进表)，于8月31日前彻底剿灭街道范围内劣Ⅴ类水。
3、巩固提升阶段(9月-12月)
巩固已剿灭劣Ⅴ类水河道的治理成果，加强水质监测、数据分析，跟踪评价，及时消除可预见的不稳定因素;不断完善河长制，落实监管巡查责任，加强河大日常保洁，实行清淤配水常态化;引导沿岸居民做好自律，自觉维护河道及两岸整洁;继续深化、细化各项治水措施，不断升级治水技术;继续做好河道水生态修复，促使河道水质不断提升巩固。
4、远期规划(截至2020年)
根据创建“污水零直排区”工作要求，街道工业区、老城区等全域内全部污水截污纳管，继续深化升级劣Ⅴ类水治理，达到污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排水全许可、村庄全治理。
四、保障措施
1、切实加强组织领导。将剿灭劣Ⅴ类水作为当前“五水共治”的重点任务，攻坚克难，确保完成任务。主要领导亲自抓、分管领导具体抓，明确任务，落实责任，积极建立工作推进会商制度，分析研判。
2、强化要素保障。加强资金、政策、技术、执法等强力保障，确保治理项目的资金投入，合理优化工程办理手续。加强水质监测、数据分析，及时评价水质变化情况和治理效果。加大环境执法监管力度，实行最严格的水环境监管制度，坚决实行“零容忍”。
3、切实落实河长制。切实发挥河长在剿灭劣Ⅴ类水任务中的作用，落实河长“治、管、保”职责，进一步保障河长职责落实到位。
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