矿业权实地核查的总设计师——全国矿业权实地核查系列报道之五

矿业权实地核查的总设计师——全国矿业权实地核查系列报道之五,第1张

全国矿业权实地核查由国土资源部矿产开发管理司(以下简称部开发司)负责组织实施,中国地质调查局发展研究中心(以下简称发展研究中心)是唯一的支撑单位;同时,全国矿业权实地核查总项目也下达到发展研究中心。发展研究中心自组建以来承担了国土资源部、中国地质调查局委托的大量业务支撑和研究任务,在业务量非常饱满的情况下,再承接全国矿业权实地核查的工作,人员抽调显得十分困难。

在这种情况下,发展研究中心党委委员、总工程师谭永杰(以下简称谭总)挺身而出,在已分管有9个业务研究室的情况下,主动为自己加压,迎难而上,承担了项目总负责的任务。各省市项目办的同志都亲切地称他为“矿业权实地核查的总设计师”、“描画蓝图的总工程师”。

确定先进可行的技术路线

基石:全国矿业权实地核查纪实

2007年10月,谭永杰(右二)带领项目组人员在浙江长兴三狮矿区进行野外实测试验

2007年接受任务之初,在部开发司的领导下,谭总就确定了准确把握基层现状、研究制定科学可行的技术路线和要求的这个核心目标,下大力气开展了广泛的实地调研工作。他亲自带队,与部开发司有关人员先后到山东、重庆、浙江、云南、青海等省的10多个矿山和县级国土资源局调研,了解并系统研究了矿业权实地核查的核心目标、工作切入点、技术路线和工作要求等关键问题。深入浙江省长兴县三狮灰岩矿区开展实测试验,到青海省控制管理部门征求对技术要求的意见。经过近两个月的不懈努力,制定出了矿业权实地核查的技术方法指南、基本要求和实地核查的总体安排,提出了矿业权实地核查的工作核心与基本单元,并于2007年12月底在北京通过专家论证。技术指南准确击中了实地核查的核心内容,明确了具体任务要求,把握了恰当的技术难度,便于各地实际操作。不仅得到了论证专家的一致认可,更是在后来的实地核查工作中得到了各级国土资源管理部门和施工队伍的普遍肯定,为实地核查工作的顺利开展奠定了良好的技术基础。该项成果也被高票评为2010年国土资源科学技术奖二等奖。

基石:全国矿业权实地核查纪实

国务院参事、国土资源部时任总工程师、中国地质调查局副局长张洪涛(中)与谭永杰、江苏国土资源厅刘震平处长(右)在讨论实地检查成果

试点调研,典型引路

工作如何推进谭总确立了先行试点、深入调研、典型示范引路的基本思路。2008年7月,全国项目办选择了不同的矿业权类型,启动了山东省平邑县、浙江省长兴县、重庆市南川区、辽宁省铁岭县4个矿业权实地核查试点。

在试点期间,为了更多地了解情况,谭总又带领项目组马不停蹄地赴辽宁、重庆、浙江、山东、江西、海南、吉林、福建8个省(市)展开密集调研,了解各省(市)矿业权实地核查工作进展《、全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》(以下简称《技术要求》)的应用和存在问题。通过调研,了解了各地矿业权实地核查工作的进展情况,发现了一些组织实施和技术要求方面存在的问题。在对问题进行反复研究的基础上,对一些具有共性的问题做了明确,《技术要求》也做了相应的补充和完善。

2009年1月,谭总主持召开了全国矿业权实地核查试点工作座谈会。会议交流了试点工作进展,明确了矿业权实地核查的组织实施方式、推进措施等,为各省(区、市)大规模地组织实施矿业权实地核查工作提供了成熟经验。

一个多月之后,谭总又策划召开了全国矿业权实地核查工作座谈会。会上,辽宁、浙江、福建、江苏、重庆和山东6个省(市)介绍了本省(市)矿业权实地核查工作的经验和基本做法。其他省(区、市)代表就工作进展,遇到的困难、存在的问题与工作建议进行了交流讨论。会议推广了先进经验,确定了外业实测工作的组织管理措施,为全面推进矿业权实地核查工作提供了范本。

基石:全国矿业权实地核查纪实

2009年3月,谭永杰在福州会议期间解答矿业权实地核查有关问题

进入野外实测后,谭总组织专家先后对浙江省长兴县、辽宁省铁岭县、山东省平邑县、重庆市南川区四个矿业权实地核查试点成果进行了现场验收。为充分展示试点的工作做法和核查成果,在验收试点成果的同时,还在重庆市南川区、浙江省长兴县和辽宁省铁岭县组织召开了矿业权实地核查现场交流座谈会,按照片区分别邀请了有关省份的国土资源厅(局)矿政管理负责人与承担单位技术负责人参加,部开发司领导亲临现场听取各省(区、市)汇报。通过深入实测现场考察观摩,各省(区、市)掌握了矿业权实地核查的基本做法,熟悉了矿业权实地核查成果应用与矿政管理工作衔接的有关方法,通过典型示范引路,有力地推动了实地核查工作,各省(区、市)大规模实地核查的野外工作全面展开。

基石:全国矿业权实地核查纪实

2009年8月19日,谭永杰(右一)和发展研究中心时任主任邓志奇(左一)在浙江长兴县野外调研

三大措施确保核查成功

在制度保障上,谭总设计了行政、技术、质量三大保证措施,并向部开发司提出了加强行政措施的建议。

在部开发司刘连和司长和王昆副司长的坚强领导和支持下,行政保证措施发挥了巨大作用。行政措施包括五个方面:一是将实地核查工作与矿业权配号挂钩,促使各省(区、市)高度重视该项工作,采取有力措施推进实地核查工作;二是建立月进度零报告与通报制度,项目办及时将进展情况上报部开发司,国土资源部不定期地以通报形式通报各省(区、市)进度报告,起到了鼓励先进、督促后进的作用;三是建立月度工作调度会制度,分析工作进展,梳理存在问题,布置月度工作;四是充分发挥宣传的激励作用,营造良好的舆论氛围,推进实地核查工作的全面展开;五是将实地核查成果与矿业权日常管理相衔接,为矿业权实地核查工作的彻底推进提供了技术和政策保证。

基石:全国矿业权实地核查纪实

谭永杰和浙江葛送来(左一)、辽宁焦殿阳(左四)等专家在辽宁铁岭野外核对实地核查成果

技术保证措施提出五个结合:一是确定的实测基本单元与行政区划分相结合,以便于布设基础控制网,提高野外实测工作效率,而且有利于发挥基层国土资源主管部门的积极性和作用,顺利推进核查工作;二是全国培训与省级培训相结合,二者互相促进,互为补充,扩大了培训面,满足了不同层次的需要;三是技术指导与督促检查相结合,大力倡导现场指导,采用面对面讨论、共同研究解决问题的现场指导方式成效非常显著;四是统一技术要求与分类细化的具体技术要求相结合,在统一技术要求的前提下,根据各省(区、市)实际情况,允许将矿业权分为四类分别制定具体的实地核查工作方案与措施;五是现场试点验收观摩与大会交流相结合,起到了很好的示范和督促作用,有力地推动了各阶段的矿业权实地核查工作。同时,强调了单矿业权的实地核查成果,简化了县级和地市级的汇总程序,大大提高了实地核查工作效率,节省了工作时间。

质量保证措施筑起四道防线:一是统一基本技术要求,为保证全国矿业权实地核查工作质量提供了技术保障;二是明确核查单位资质要求,明确要求各省(区、市)实地核查工作应通过招标、议标或委托等方式,选择符合资质条件的单位承担;三是建立严格的质量管理体系,实行“三检(自检100%、互检100%、单位抽检不低于30%)两审(审核、审定)”制度,作业员、核查组长、单位负责人层层验收,层层负责,控制野外工作质量,保证了野外核查资料和数据真实可靠;四是建立了成果验收体系,实行测区、省、部三级的野外验收和室内数据验收,严把实地核查成果验收关,按照任务委托关系,国土资源管理部门负责测区的野外验收和室内验收,由全国项目办首先组织有关方面的专业技术人员参加的数据验收组,到各省(区、市)分别开展数据检查验收工作;只有通过数据验收的省份,才能进行最终的部级成果验收。

他念念不忘成果的根本在于应用

无论走到哪里,谭总忘不了强调一句话:成果一定要用起来!

基石:全国矿业权实地核查纪实

2011年1月6日,全国矿业权实地核查全面完成,谭永杰接受中央电视台记者采访

基于这个思路,全国项目办于2010年初启动了矿业权实地核查成果深度应用试点研究工作,选择重庆市南川区、黑龙江省黑河市、江西省赣州市、河南省洛阳市和湖北省、福建省作为试点,之后又相继启动了山东省和河北省试点,以矿业权实地核查成果为基础,探索建立矿业权实地核查成果数据动态更新机制、推进日常矿政管理工作和“矿政管理一张图”建设等工作。通过试点研究,提出了矿业权实地核查成果应用的4个方向和具体要求。2010年9月,国土资源部办公厅以国土资厅函〔2010〕1012号文印发了以该项研究为基础起草的《关于加强矿业权实地核查成果应用的通知》,要求各省(区、市)抓紧做好下一步工作,妥善处理好矿业权实地核查发现的问题,推进矿业权实地核查成果数据共享,切实保护好已建立的基础控制点和界桩,探索建立矿业权动态管理长效机制。

目前,基于矿业权实地核查成果的登记数据库更新和换证工作进展顺利,8个深度应用试点已经结出丰硕成果,矿业权实地核查成果数据动态更新机制和应用于矿政管理的模式已经形成,基于矿业权实地核查成果的“矿政管理一张图”建设试点系统已经投入应用,并展示出了良好的应用前景。

1941年12月20日, 一千多装备精良的日伪军突然包围了渊子崖村,英勇的渊子崖人民奋起自卫,全村男女老少齐上阵,父亲死了,儿子上;丈夫死了,妻子上,连十几岁的娃娃也搬运石头和砖块。林老七,也就是林九兰,他抡起铡刀连砍七个日本兵,最后壮烈牺牲。日寇冲进村子,烧、杀、抢、掠,无恶不作。村长林凡义手持大刀片指挥村民,同穷凶极恶的日寇展开了激烈的巷战。大刀、长茅、雁枪、镢头成了杀敌的武器,林九乾牺牲后,妻子含泪挥起镢头劈向鬼子。战斗持续到傍晚,八路军和区武工队赶来,为渊子崖村民解了围。在这场惨烈的战斗中全村共有147人壮烈牺牲。板泉区委书记刘新一、区长冯干三也血洒渊子崖,而100多名鬼子兵也成了渊子崖村民刀下鬼。

渊子崖村自卫战后,在延安《解放日报》上,毛泽东高度评价该村是“村自卫战的典范”。1942年该村被滨海专署授予“抗日楷模村”,成为闻名全国的“中华抗日第一村”。 听着老人那悲壮的讲述,闪光灯不停的闪烁,记者们在幽暗的灯光下快速地记录着,一段悲壮的历史,一曲英雄的赞歌,这就是沂蒙人们,这就是英勇不屈的渊子崖村民,渊子崖村自卫战显示了伟大的抗日民族精神,这种精神也正是我们今天建设“大临沂、新临沂”的“沂蒙精神”。 在战争年代,沂蒙山区有一个伟大的母性群体,她们送子参军、送夫支前,缝军衣、做军鞋、抬担架、推小车,舍生忘死救伤员,不遗余力抚养革命后代,谱写了一曲曲血乳交融的军民鱼水情--她们就是"沂蒙红嫂"。

半个多世纪过去了,当年的"红嫂"有的已经故去,有的到了耄耋之年,但她们身上的那种"红嫂精神",通过她们的子女以及她们抚养过的革命后代,延续传承,从沂蒙山区走向全中国,成为激励一代又一代人牺牲奉献、报效国家的宝贵精神财富。

明德英(1911-1995),沂南县马牧池乡横河村人。1942年底,日本侵略者对沂蒙山区进行了拉网合围大扫荡,年仅13岁的八路军战士庄新民负伤后,被马牧池乡横河村的哑女明德英发现。在庄新民昏迷不醒时,明德英用乳汁将其救活。鬼子来搜村时,明德英与丈夫李开田把庄新民当作自己的儿子躲过一难。

祖秀莲(1911-1977),山东沂水县院东头乡桃棵子村人。 1941年冬,在日寇扫荡沂蒙山时,八路军山东纵队司令部侦察参谋郭伍士身负重伤生命垂危,祖秀莲不畏艰险把他救回藏在一个石洞里,喂饭喂药端屎端尿月余,终于使郭重返部队。1947年,郭复员后不回山西老家,到祖秀莲身边生活,去世后埋葬在桃棵子村南。

王换于(1888-1989),山东沂南县马牧池乡东辛庄村人。 1939年6月,徐向前率八路军第一纵队领导机关驻进王换于家,在党组织的协助下,王换于办起战时托儿所,精心呵护41个革命将士后代。她两个儿媳因在哺乳期内用奶水喂养托儿所孩子,致使三年中自己的四个亲骨肉因营养不良先后夭折。1943年后,王换于又抚养过45个革命后代。徐向前、罗荣桓、陈毅等革命前辈的后代幼年都曾在王换于的怀抱中度过。2003年,当地党委政府为她修建了纪念馆,雕塑了铜像,许多革命后代都前来瞻仰。 沂蒙六姐妹:山东蒙阴县人,她们是张玉梅、伊廷珍、杨桂英、伊淑英、冀贞兰、公方莲。在孟良崮战役中,为了掩护战士们过桥,她们用自己瘦弱的肩膀,搭起了一座坚实的桥,在冰冷的河水里她们不顾自己的生命安危,让战士们踩着肩上的木板顺利地过了河。

在1947年的莱芜战役中、淮海战役中,特别是孟良崮战役期间,沂蒙六姐妹不分昼夜,在村干部和民兵都上了前线的情况下,主动挑起村里拥军支前重担,发动全村男女老幼,为部队当向导、送弹药、送粮草、烙煎饼、洗军衣、做军鞋、护理伤病员等,战役期间,六姐妹和她们的乡亲们一天只吃一顿饭,整天忙碌着,操劳着,每天来回20多里山路。据不完全统计,在孟良崮战役期间,她们带领全村为部队烙煎饼15万斤,筹集军马草料3万斤,洗军衣8000多件,做军鞋500多双,捐赠鸡蛋450多个,运柴火1700多斤,停下来还要为战士唱歌,搞宣传,鼓舞士气。沂蒙六姐妹为战役的胜利做出了突出贡献。

1947年6月10日,当时的《鲁中大众》发表了题为《妇女支前拥军样样好》的文章,报导了她们的模范事迹,称赞她们崇高的革命献身精神,称她们为“沂蒙六姐妹”。 厉家寨地处沂蒙腹地山东省莒南县1957年10月9日,毛主席在《厉家寨大山农业社千方百计争取农业丰收再丰收》的报告上亲笔批示:“愚公移山,改造中国,厉家寨是一个好例……”。 厉家寨是沂蒙精神的真实写照。

解放前,厉家寨流传着这样一条谚语:“穷山恶水种地难,既怕涝来又怕旱,十年就有九年欠;沙石盖子旱龙岗,锄地丁当响,种地不打粮。”1951年,厉月坤任厉家寨乡党总支书记,同时兼任厉家寨村党支部书记,领导着厉家寨人改造家园。1954年冬至1955年春,他带领全乡干部群众发起了治山治水的攻坚战,凿平了11个岭头,填平了70多个大汪和300多条大沟,凿通了三道大岭,迫使13条山河改了道,把1180块小地整成了“三合一”标准梯田。

在新时期,沂蒙精神仍然焕发出了勃勃生机,诞生于革命战争年代的沂蒙精神在新的历史时期展现出越来越耀眼夺目的伟大光辉,令无数后人敬仰。沂蒙精神和井冈山精神、延安精神、西柏坡精神一样,都是中华民族伟大的民族精神,伴随着历史车轮的滚滚前行,沂蒙精神必将折射出愈加璀璨夺目的光芒,影响一代又一代的革命后人,造就一代又一代的民族脊梁。 沈泉庄位于临沂市罗庄区罗庄镇,占地面积12平方公里,400余户人家,1600口人。1990年以前,该村是罗庄镇倒数第二的村庄,人均收入不足300元。

1989年底,村民王廷江致富不忘众乡亲,毅然将自己拥有的600万元资产的企业捐献给村里,带领群众大力发展村办工业,对村庄统一规划,用自己的钱补助每户1万元,当年建起德国式小洋楼137座,3年内实现了农业机械化、水利化、良种化,村民住宅多数达到楼房化,工业产值过亿,并成为江北陶瓷第一村。

2000年全村总资产已达12亿元,共完成工农业总产值204亿元,人均收入8000元,十年增长了26倍,从1990年开始,每天都有来自全国各地的参观者,自1992年以来,投资1,000万元建成了省级示范幼儿园和实验小学,新增别墅楼36座,集体公寓楼5座,新增企业11个,山东江泉实业股份有限公司成功上市。

村内大小街道全部硬化、绿化。现在村民住宅楼已达95%以上,轿车开始进入家庭,村民日子一天比一天好,村庄被誉为沂蒙第一村。1995年11月,民政部授予沈泉庄为“全国模范村民委员会”称号。 九间棚座落在平邑县地方镇九间棚村,海拔640多米的龙顶山上,过去是出了名的穷山村,全村仅70 户居民,236口人,人均收入1983年还不足180元。村子四面悬崖,山高涧陡,自然环境恶劣,在悬崖上居住的70户居民更是家徒四壁,缺水、无电、无路,过的几乎还是远古时代原始部落的山野生活。 1984 年,以刘加坤为支书的党支部开始了架电、修路、整地、栽树的五年规划。架电自筹资金15万元,每根1800多斤重的水泥电线杆硬是被九间棚人用20 天时间一根根抬到山上;筑路平常用5年的时间,九间棚人只用5个月就干完了;在治水上,实现高山水利化;有水后,九间棚人治理了2100亩山滩,整治450亩耕地,栽植水土保持林8万亩,人均果树120余棵。

进入1990 年代,九间棚人抓住机遇二次创业,到县城开拓发展空间,建立了自己的工业项目,从此,九间棚人才开始慢慢走出大山,在县城等地办厂兴业,开始了在市场经济大海中破浪远航。

到1998年全村工农业总产值2200万元,实现利税240万元。如今,这里已是森林茂盛、桃红梨白、花果满山,成为著名的全国农村旅游示范点。村里在山上有果品基地,在县城办了企业,建了 4 栋“九间棚公寓”,在北京办了生态园,培育出了金银花新品种“九丰一号”,成立了九间棚农业科技园有限公司。 进入21世纪,九间棚人跨省进京,采用现代化经营管理模式,打造出了中国金银花第一园。

2007 年,九间棚全村工农业总产值达到8800万元。2008年实现工农业总产值达12亿元,人均纯收入达2万多元,成为远近闻名的“小康村”。

学习九间棚精神,用务实的理念凝聚人心,用奋进的目标激励人心,用发展的成就鼓舞人心,用良好的氛围感染人心,进而形成人人讲科学发展,人人谋科学发展的崭新局面。

九间棚的意义不在于二百多人的小村办了许多事,而在于树起了一面旗帜。这面旗帜对我们所有的山区开发来说是个榜样。许多地区以九间棚为榜样,激发出了开发山区的强大动力。到这里来参观的人很多,他们是来学习九间棚经验的,学习后结合他们的实际情况,改变了他们那里的面貌。

九间棚精神,产生了巨大的社会效益,这是不可估量的。特别是宋平同志亲自批示了你们这个典型,给你们很高的评价后,九间棚所发挥的作用就更大了。可以说九间棚精神现在是全省的,已在沂蒙山区、齐鲁大地发扬光大,而且已越出了我们的省界。

全国除台湾外的省区都来人参观学习,看后都会受启发、受感动、受教育。他们带回九间棚精神后,有力地促进了当地经济建设、精神文明建设的发展。

九间棚“吃苦、吃亏、实干、开拓”八个字提得好。八个字主要是对支部对干部讲的。当干部、做党员第一要能吃苦。创社会主义大业就要吃苦,怕吃苦当不好干部、做不好党员。第二要学会吃亏。应该先人后己,首先想到的是群众,是集体,不能一事当前,先替自已考虑。做到“两吃”不简单,吃苦吃亏是个党性觉悟的问题,干部素质的问题,有了“两吃”以后,还要实干,有开拓精神。“吃苦、吃亏、实干、开拓”就是九间棚精神的集中表现。作为个人来讲,也不要怕吃亏,光赚便宜不行,先吃亏才能得便宜,吃苦吃亏才能创大业,发大财。“吃苦、吃亏、实干、开拓”八个字,全省都要学习,所有的干部、党员都要学习。如果落实好了这八个字,党群、干群关系就改善了,密切了,我们的面貌变化就快了,事业就会大大发展了,实现党中央、邓小平同志提出的奔小康也就有希望了。

九间棚精神永放光芒!

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