从字面意思出发，公共政策即公众政策。作为公众概念，其内涵相当庞杂。根据不同角度与层次，公众有男人／女人、老年人／年青人、富人／穷人、官员／百姓、知识分子／文盲、个体／群体、前人／后人、本地人／外地人如此众多诸如此类的划分。然而，就公共政策研究来说，作为社会全体成员的公众概念常常被分隔为多数人（majority）与少数人(minority)、强势群体与弱势群体的实体类别。这是因为公共政策现实中经常存在着多数人与少数人之间或强势群体与弱势群体之间的两极张力，公众的数量状况和势力大小不可避免地影响公共政策的性质，进而影响公共政策的制定与执行。
公共政策是根据多数人的意愿和利益制定的。多数人的意愿所达成的共识谓之为“公意”，它是多数人意志偏好的整合，而不是个人意志偏好的简单相加。公共政策便是根据公众意志表达机制――投票规则来实现的，这种投票规则并非总是帕累托最优的一致同意规则(unanimity rule)，而经常表现为多数人决策的多数票规则(majority rule)。也就是说，几乎任何一项公共政策基本上都是在“少数服从多数”的状况下制定的。“少数服从多数”的原则所遵循的规则便是简单多数规则与比例多数规则。于是，“多数人”在简单多数规则下具体细化为超过1／2的人员数量，比例多数规则下则具体量化为大于或等于2／3或3／4或3／5或4／5的人员数量。大多数国家的立法和公共政策制定均是根据多数制规则而达成的。由此观之，一个好的公共政策是多数人意愿和利益的产物，它不是少数人意志和利益的合成。因此，“当政治分析家谈论纵向民主时,他感兴趣的不是任何可以想象的实质性少数，而仅仅是那些构成某种控制集团的少数”[1]。如果由那些“可以想象的实质性少数”操纵和决定了某项公共政策，那么该项公共政策将不具备“公共性(publicity)”。离开了公共性，公共政策就可能变为少数人谋取私利的工具，因而也就不成其为公共的政策。
但是，我们在强调“多数人至上”理念的同时，并不是一味地排斥少数人。因为“少数人”不管它是“善”还是“恶”，都是社会整体内的一部分。排斥了“少数人”，公共政策可能无法完美，也就无法真正地显现它的公共性。在公共政策决定中，“少数人”虽然被置于边缘化状态，但不能忽视他们的存在，特别是那些“构成某种控制集团的少数”，他们的良知、理性、智慧、经验更能起作用，因为公共决策过程难免不出现“多数人暴政(tyranny of the majority)”和“投票悖论”(voting paradox)的恶果。在公共政策施行进程中，“少数人”既是公共政策作用的对象，也是公共政策的受益者，何况少数人之中也有强弱之分。对于少数强者，公共政策的倾向不是扶持，而是合理地加以限制与引导，如所得税政策；对于少数弱者，公共政策的倾向不是歧视，而是积极地加以帮助和扶持，如社会福利政策。因此，公共政策之于公众便是“满足多数、保护少数”。公共政策既是多数人的政策，也是少数人的政策，一方面它应该最大度地满足多数，另一方面也应该尽可能地保护少数；在对于强势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应该对于具有正当利益要求的弱势群体加以保护。“政府存在一个主要理由就是确保所有个人都能得到保护，以免受有权势的个人或集团的强制”。[2]
然而，不可隐讳的是，在公共政策运行现实中，公共政策的制定是由政府体制内外的“少数人”完成的。而这部分少数人显然代表政府行使政策制定的职能，他们也被学者们称之为“政策精英(policy elite)”，有的也称之为“政策企业家(policy enterpriser)”[3]。他们受政府的委托，代理行使决策权，政府在理念上被定义为公众委托管理国家公共事务的机构。于是，政府对全体国民负责构成了现代民主国家宪法的基本通则之一，为国民服务相应成为政府的基本职能，进而成为政府一切公共政策的出发点。[4]由此可知，公共政策是根据多数人的意愿和利益而由“少数人”代表决定的，这就是公共政策所谓的“公共悖论(public paradox)”。为什么会出现这种现象呢？首先，民主政治的最彻底形式是公众直接管理国家事务，但这需要经历一个从代议制民主向直接民主过渡的漫长过程。人人参与的全员决策耗时耗费，委托代理制显然是节约成本、提高效率的唯一办法；其次，相当多的公众尚未具备参与决策所需的知识技能，科学而又合理的政策规则只能由具有一定知识基础和科学方法的“少数人”（精英）完成；再次，对于民主政治发展不成熟甚至不太习惯的国家中，公众还不太可能完全自觉地参与公共政策的制定，有时甚至表现为冷漠和消极。因此，政策精英代表公众规划和制定公共政策，决定下来的政策交由行政机关和执政人员去执行。但我们不可忽视的是，一些政策精英往往内含着自利的动机，容易从自身的立场、观点出发，在决策中反映自己的价值观，很难保持客观、中立的立场，从而导致公共政策公共性的缺失。克服这种现象的办法就是建立和完善意见表达机制、决策参与机制和舆论监督机制。在决策过程中吸纳部分公众代表参加，重视智囊团或思想库的作用，畅通信息流通渠道，开展公众、媒介、政党、团体等方面的监督，从而使“少数人”能真正地代表多数人。 何种政策？
日本学者药师寺泰藏曾经简明扼要地指出：“公共政策”的意思与其字面意思相同，即为“公共”而制定的政策[5]。公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基准性价值。笔者认为，公正性、公平性、公开性是公共政策公共性的三个基本维度。据此，公共政策应该是公正的政策、公平的政策和公开的政策。
公共政策应该是公正的。公共政策的公正性表现为公共政策内容的公正即实质公正和公共政策形式的公正即程序公正。实质公正在公共政策中主要表现为科学性、合理性。在公共政策问题的建构中，要求科学地察觉问题和诊断问题，必须明确四个方面的内容：问题到底是什么？问题的紧迫性如何？问题的重要性怎样？谁应对问题负责？[6]对可能存在的组织机构、意识形态、信息通道、环境条件、制度文化等影响问题因素进行诊断和分析。公共政策制定中最为致命的错误就是为解决一个错误的问题进行决策，这必然会浪费许多宝贵的精力、智力、时间和其它政策资源，而且这种浪费又是以将真正的政策问题搁置起来不加解决为代价的。在公共政策规划和决策中，要求政策规划者和决策者知识广博、经验丰富、聪颖睿智、多谋善断，资料信息力求充分、全面、准确、客观，重视数字和数据，建立数学分析模型，逻辑推理严密，未来预测尽量减少不确定性。在公共政策执行中，能够做到原则性与灵活性的统一，讲究科学管理，层级清楚、职责明确、组织协调、监督有效、命令统一，执行者的责任是中立的、客观的、理性的和科学的。公共政策贵在执行，执行不力或执行失范，只能使政策纸上谈兵、束之高阁，徒损政府威信和政策信誉。在政策评估中，必须坚持效能、效率、充分和理性的标准，能够站在客观、中立的立场上，运有熟络的专业知识和专门的方法与技术，准确地测定公共政策的效果与效益，能够科学地对“政策病理”(policy pathodlogy)作出诊断，就公共政策失效的原因进行分析。政治哲学家约翰·罗尔斯（John Rawls）认为：“公正防止了偏见和自私的歪曲，知识和自居力保证了别人的志愿将得到准确的评价”[7]。而公共政策程序的公正则要求公共政策的议程建构、规划设计、执行评估等环节必须按照科学客观的原则和法定的程序开展，任何超越既定“游戏规则”和法定程序的政策，将是丧失合法性和公正性的政策。
公共政策应该是公平的。公平管理学派认为，公平是每个人拥有的基本权利，这种权利不受制于政治的交易和社会利益的权衡。同时公平不仅是一种伦理价值，而且也是法律、社会制度和社会结构的体系。罗尔斯认为，作为一种公平的正义观包含两个最基本的原则：第一个原则要求平等地分配基本的权利和义务；第二个原则认为，如果社会和经济平等只要其结果能给每一个人，尤其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利益，它们就是正义的。[8]公平即平等是公共政策调节权利与义务、贡献与报酬的基本准则。在公共政策规划中，就需要建构公平的理念与原则。美国学者亚拉伯·卡普兰(Arabam Kaplan)曾经提出了政策规划的公平原则：（1）公正无偏原则，即持无私无偏的态度，对当事人、利害关系人、社会大众等，均应予通盘谨慎的考虑；（2）个人受益原则，即无论采取何种行动方案解决问题，最终的受益者必须落到一般人民身上；（3）劣势者利益最大化原则，即应考虑使社会上居于劣势的弱势群体及个人，能够得到最大的照顾，享受最大的利益；（4）分配普遍原则，即应尽可能使受益者扩大，尽量使利益普及于一般人，而非仅仅局限于少数人。……[9]如前所述，公共政策要兼顾社会绝大多数人的需要，不能对一部分或团体持有政策歧见，有意忽视其利益，或者通过牺牲一部分人及其团体的利益以成全另一部分人及其团体的利益。同时，公共政策要优先考虑处于社会底层的最劣势的一部分人，尽可能使受益扩大，而不仅仅局限于特殊个人或特殊阶层。另外，“公平问题不仅存在于公共政策消费方面（谁受益），而且存在于其产出方面（谁支出）……，与平等和不歧视相连的基本原则是应该近乎一致地对待人们，除非存在区别对待的充分理由。”[10]这就是说，公共政策一方面要考虑受益公平，即“得到的怎么样？”；另一方面也要考虑支出公平，即“付出的怎么样？”。再者，公共政策既要考虑横向公平，即“平等地对待平等的代内人”；又要考虑纵向公平，即“着眼于可持续发展的代际问题”。
公共政策应该是公开的。公共政策是在具有非排他性(non–excludability)的共同空间——公共领域之上达成的。“在公共领域中，整个社会透过公共媒体交换意见，从而对问题产生质疑或形成共识”。[11]公众具有对公共政策及一切重大公共事务的知情权、参与权与监督权。公众能就政策问题与制定者达成磋商意见，能够通过民主的程序表达和整合自身利益，通过意见表达机制和特定的规则（如投票规则）决定公共政策的选择，决定公共物品的供给或公共服务的提供。公共政策的形成不是“密室谋划、暗箱操作”，而是光明正大、讲究透明的产物。公共政策决定最终作出之后，通过一定的法定或约定俗成的方式，如新闻发布会、文件、白皮书等，进行政策宣示，政府正式向公众晓以政策决定。政府通过大众传播媒介开展政策动员有助于政府意志自由得以落实，有助于激发公众的劳动热情和政策落实的积极性。公众具有对公共政策的话语权，围绕公共政策的善与恶、利与弊、对与错等问题进行讨论，整合并表达公众意见，形成强大的公众舆论，能够对公共政策的制定者和执行者施加强大压力，可能迫使政府采取修改与调整、终止与退出的政策行为。此时，公众舆论的压力成为了公共政策的一种评判和治疗的手段。因此，除法律特别规定保密外（如国防政策、外交政策等），现代公共政策讲究内容的公开和程序的公开，讲求公众发表意见的公开而又合法途径，强调公众舆论监督。只有具备了一定的公开性，公民及公民团体才可能了解公共政策是否合理、合法和符合公众利益。公共政策是公众的愿望和利益在公共领域基础之上的公开表达。 政策何为？
美国学者加布里埃尔·A阿尔蒙德(Gabriel AAlmond)和小G宾厄姆·鲍威尔（GBingham Powell,Jr）在其所著的《比较政治学：体系、过程和政策》中指出，公共政策通过提取、分配、管制、象征四种实际作为的输出类型而使公众获得福利、安全和自由等三种政策结果。由此可见，公共政策的功能就是提取性、分配性、管制性和象征性；通过这些功能手段，公众获得了福利、安全、秩序和自由等方面的公共政策产品。
公共政策提取能力的大小反映着国家或政府汲取能力的大小。资源的提取包括金钱（如税收）、产品（如征粮）、人员（如服兵役）或服务（如义务劳动）等，而在现代政体中，税收是最普通的提取形式。税收政策的主要目的是为国家公共设施、公共安全、公共福利、公共管理等活动及其目标提供资源、筹措资金，是调控宏观经济活动的重要杠杆。同时，还是国家实施再分配或转移性支付的主要手段。而且，政府还经常设计出各种税收政策来限制人们使用某些产品，如烟、酒等；也可以能过用免税的办法来鼓励慈善捐款或符合政府要求的投资之类的行为。公共政策的分配活动指的是把金钱、商品、服务、荣誉、地位和各种机会分配给社会中的个人和集团，诸如工资收入、医疗保健、教育、住房、就业等。政府的绝大部分开支构成了分配，分配的目的就是满足公众基本的生产和生活需要，实现社会福利和公共服务的公平供给，从而维系社会的公正和稳定。公共政策管制所体现的是对社会中的个人和集团的行为施加控制。政府制定能源保护、环境保护、计划生育、交通安全、财产保护、护照管理、义务教育等方面的政策，强迫或诱导公众的行为，强制人们履行责任和义务，惩处犯罪，准许开展各种活动等等。公共政策管制的输出应该考虑三个方面的问题：（1）人类行为和交互作用的哪些方面受到了管制，受管制的程度有多大？（2）社会中哪些集团受到这样的管制，执行管制时受到什么程序限制？（3）为强迫或诱导人们的作为，使用了哪些类型的奖惩法令？[12]公共政策管制的目的是确保公众的人身安全和财产安全，排除对公共秩序的集体威胁，增强公众的权利和义务意识以及对公共政策的顺服程度。此外，公共政策还通过典礼、仪式、人物、演讲等方式展现象征的功能，增强公众信心和团体意识以及公众自由平等的价值理念。
公共政策提取、分配、管制、象征的功能并非截然分野，它们也常常围绕一项政策采取几种组合的手段。在实行一项税收政策时，一般至少要使用或表现这四种功能。税收政策的直接目的为了获得执行福利和国家安全计划所需要的资源（提取），但它也实行转移性支付而重新分配以支持贫穷地区和个人（分配），同时政府也通过税收对其鼓励的行为实行减免税（象征），对不提倡或反对的行为给以重税（管制）。比如1977年美国卡特政府提出了一项主要包括对财政鼓励和抑制措施的能源政策：对“耗油”的汽车征收重税、对省油的汽车减少征税、对从烧天然气和烧油转成烧的工业部门和对屋内备有热绝缘装置的户主准许缓缴税款，以及提高对天然气和石油所征的税。这项政策的目的是管制性质的，但其手段却是提取性、分配性和象征性的。[13]公共政策的提取性、分配性、管制性、象征性特征和功能，使人类的自由、公正、平等的普适价值得以实现，并促使人类安全、和平、繁荣。公共政策使公众在共同体内通过一般的、可强制执行的规则来容忍某些行为并禁止另一些行为。公众能在一定范围内享受保护的自主权以追求其自选目标，对他人自由表示尊重和保护，因为无规则约束的自由是放纵。公共政策使用统一的标准对待共同体内的所有人，不论阶级、身份、种族、贵贱，对同样环境的人一视同仁，以规则充分给予公众以权利，同时也充分规约每个人的共同义务。公共政策保障公众的的人身安全和财产安全，使公众在共同体内免受暴力侵犯和非法干涉，并且也免受外界的侵袭和不测事件，给人一种充分的信心，公共政策为公众安全和公共秩序建构应付不测的警觉和反应能力。公共政策通过控制通货膨胀和在一定程度上稳定收入来保障共同体较长时期的繁荣。经济福利或繁荣与满足人类物质需要的产品和服务的可获得性相关，公共政策恰恰充当着社会繁荣的催化剂和破坏繁荣的“警察”。“繁荣不仅确保着纯物质性满足，而且也确保着文化和精神充实、保健、养老和其他保证舒适生活的事物”。[14]
说到底，公共政策的目的是追求、实现、维持和保障公共利益(public interest)。“政府的任务通常被声明为服务或提升公共利益。法令有时明确规定公共利益的信守是公务人员行为的指南”。[15]因此，公共利益是公共政策的制定者、执行者、评估者信守的诺言和行动的信条。不管是谁的政策，不论是何种政策，公共利益都是公共政策的最初出发点和最终目的。正是因为对公共利益的追求、实现、维系和保障，公共政策才能形成个人偏好和集体选择的制度安排，成为公共的、好的政策。约翰·C古德曼(John CGoodman)和艾德温·G都兰（Edwin GDolan）在《公共政策经济学：一个微观的视角》中明确地指出：“一项政策如果是有益于社会整体的，该项政策是好的政策；一项政策如果是符合多数人偏好的，该项政策是好政策；一项政策如果是动员或强制人们做应该做的，该项政策也是好的政策。”[16]参考文献：
[1][美]乔·萨托利：《民主新论》[M]，冯克利、阎克文译，北京：东方出版社，1998年，第195页。
[2][14]柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》[M]，韩朝华译，北京：商务印书馆，2001年，第93页，第101页。
[3]参见[日]大岳秀夫：《政策过程》[M]，傅禄永译，北京：经济日报出版社，1992年，第63页。
[4]张国庆：《现代公共政策导论》[M]，北京：北京大学出版社，1997年，第41页。
[5][日]药师寺泰藏：《公共政策：政治过程》[M]，张丹译，北京：经济日报出版社，1991年，第2页。
[6][英]史蒂夫·尼兰：《条理性思维：对管理者解决问题和决策的系统指导》[M]，何玮鹏、陈燕译，北京：机械工业出版社，2001年，第27页。
[7][8][美]约翰·罗尔斯：《正义论》[M]，何怀宏等译，北京：中国社会科学出版社，1988年，第185页，第14页。
[9]转引自张成福、党秀云：《公共管理学》[M]，北京：中国人民大学出版社，2001年，第108页。
[10][美]卡尔·帕特、大卫·沙维奇：《政策分析和规划的初步方法》[M]，孙兰芝等译，北京：华夏出版社，2001年，第202－203页。
[11][美]查尔斯·泰勒：“公民与国家之间的距离”[A]，汪晖、陈燕谷主编《文化与公共性》[C]，北京：生活·读书·新知三联书店，1998年，第200页。
[12][13][美]加布里埃尔·A阿尔蒙德、小G宾厄姆·鲍威尔：《比较政治学：体系、过程和政策》[M]，曹沛霖等译，上海：上海译文出版社，1987年，第361页，第336页。
[15]James EAnderson,Public Policy—Making(3rd Edition)[M],Holt,Rinehart& Winston, Inc 1984p165
[16]John CGoodman and Edwin GDolan， Economics of Public Policy:The Micro View(3rd Edition)[M]West Publishing Company,1985p8
Abstract:Public policy,which belong to not only the majority,but also the minority,is not a tool for some persons or a specific class to seek selfish interest ,but the policy of the publicIt should be just,fair and openJustice,fairness and openess are its standard value and basic dimention that reflect publicityAccording to some basic functions,such as drawing,distribution,control and symoblism,the public policy can realise freedom,safety,order and prosperity,and finally preserve public interestsFrom three questions,this article reveals that the essence of the public policy is a systematic arrangement of personal partiality and collective choice
Key words:public policy whose policy which policy how policy
计划生育、交通安全、财产保护、护照管理、义务教育等方面的政策，强迫或诱导公众的行为，强制人们履行责任和义务，惩处犯罪，准许开展各种活动等等。公共政策管制的输出应该考虑三个方面的问题：（1）人类行为和交互作用的哪些方面受到了管制，受管制的程度有多大？（2）社会中哪些集团受到这样的管制，执行管制时受到什么程序限制？（3）为强迫或诱导人们的作为，使用了哪些类型的奖惩法令？[12]公共政策管制的目的是确保公众的人身安全和财产安全，排除对公共秩序的集体威胁，增强公众的权利和义务意识以及对公共政策的顺服程度。此外，公共政策还通过典礼、仪式、人物、演讲等方式展现象征的功能，增强公众信心和团体意识以及公众自由平等的价值理念。
公共政策提取、分配、管制、象征的功能并非截然分野，它们也常常围绕一项政策采取几种组合的手段。在实行一项税收政策时，一般至少要使用或表现这四种功能。税收政策的直接目的为了获得执行福利和国家安全计划所需要的资源（提取），但它也实行转移性支付而重新分配以支持贫穷地区和个人（分配），同时政府也通过税收对其鼓励的行为实行减免税（象征），对不提倡或反对的行为给以重税（管制）。比如1977年美国卡特政府提出了一项主要包括对财政鼓励和抑制措施的能源政策：对“耗油”的汽车征收重税、对省油的汽车减少征税、对从烧天然气和烧油转成烧的工业部门和对屋内备有热绝缘装置的户主准许缓缴税款，以及提高对天然气和石油所征的税。这项政策的目的是管制性质的，但其手段却是提取性、分配性和象征性的。[13]公共政策的提取性、分配性、管制性、象征性特征和功能，使人类的自由、公正、平等的普适价值得以实现，并促使人类安全、和平、繁荣。公共政策使公众在共同体内通过一般的、可强制执行的规则来容忍某些行为并禁止另一些行为。公众能在一定范围内享受保护的自主权以追求其自选目标，对他人自由表示尊重和保护，因为无规则约束的自由是放纵。公共政策使用统一的标准对待共同体内的所有人，不论阶级、身份、种族、贵贱，对同样环境的人一视同仁，以规则充分给予公众以权利，同时也充分规约每个人的共同义务。公共政策保障公众的的人身安全和财产安全，使公众在共同体内免受暴力侵犯和非法干涉，并且也免受外界的侵袭和不测事件，给人一种充分的信心，公共政策为公众安全和公共秩序建构应付不测的警觉和反应能力。公共政策通过控制通货膨胀和在一定程度上稳定收入来保障共同体较长时期的繁荣。经济福利或
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中州：
中州 东南角海边501,690/510,69/718,224
中州 中州渡口旁那艘废弃的般附近76,525/78,522
中州 王城东北红松树最南端的一棵红松树下715,227/718,224
中州 通往海角村北面的那座桥的北桥头附近434,527/429,523
中州 王城城墙的西北角落467,87/465,90/466,91/420,55/480,82
中州 中州西北紫气东来的北面的两个巨石之间305,27/303,19
将军坟一层 将军坟一层最东部的小房间,最上角的兵马俑附近468,245/468,215
将军坟二层 在将军坟二层最靠东面的角落379,225/377,225
将军坟三层 将军坟三层最北边的角落附近199,33/198,34
将军坟三层 3层去将军殿的门口口152,167/151,166
叹息回廊 将军东叹息去悲鸣门口坐标160,296/166,296
悲鸣长廊 将军坟东悲鸣长廊深处一个通道尽头,三个埋着白骨的十字架附近170,70/17565
将军坟东二层 将军坟东二层通往叹息回廊的门口附近255,181/253,179
将军坟东四层 东四层通往东5层的门口附近123,156
将军坟东五层 将军坟东五层的奸商附近86,197
落霞岛：
落霞岛 落霞村西南方向篱笆的那个唯一缺口195,258
落霞岛 落霞矿区门口那块大石头旁473,407/471,402
落霞岛 中央水井边226,240
中部矿区 到尸王殿门口64,141
北部矿区 疏散通道111,16
北部矿区 到避难所门口铁轨28,123/24 124
西部矿区 西部矿区通往南部断层那个门口的木桶边90,113
避难所 通往东部矿区的那个门口附近34,59
东部矿区 东部矿区西边那个大坪里那一堆木桶和木箱中间44,52
东部矿区 东部矿区到避难所 北部矿区挖宝坐标 24 124/28 123
矿石精选场 矿石精炼场中间那个大坪里5个成堆的木桶旁 68,69
南部断层 落霞矿区南部断层木板桥下方那条铁轨最南端的尽头附近75,91/75,88/76,88
南部断层 落霞矿区南部断层那座桥中间的土墩上面41,30
北部断层 落霞矿区北部断层那座桥中间的土墩上面47,30/46,30/48,31/48,30/48,33
热沙荒漠：
热沙荒漠 到沙漠红名村阿正那里碰运气142,824/140,825
热沙荒漠 铁匠旁边的水井附近266,454
热沙荒漠 热沙最北部的海滩162,135/164,134/160,137
机关支路二 机关支路二通往中转厅一门口,那里有一个机关巨兽的残骸,残骸附近 64,184/66,188
仓库一 通往中枢大殿的门口,两堆木头中间56,24
四岔道 通往角斗场的楼梯口199,44
工坊大厅一 工坊大厅一通往机关道三的门口,那里有三个青铜兽雕像,最大的那个雕像附近 93,145
工坊大厅二 工坊大厅二下神工堂的那个楼梯口28,51
工坊大厅三 工坊大厅三下机关道二的那个楼梯口54,45/52,44
工坊大厅四 大厅最东部,四张床和一个圆桌附近121,69
回旋通道二 下盘道三楼梯口 45,177
角斗场 角斗场军机令任务的那个铜人129,120
角斗场 角斗场变身使者附近131,121 132,120
神工堂 神工堂通往工纺大厅二的门口,两个巨大的青铜兽雕象拱卫两边185,197/184,196/186,197(要正对门中间) 最新 184/152实际测过
神工堂 两个金刚人雕象中间 184,150/184,152
天机堂 天机堂最南边二个青铜雕像之间68,201/68,202/67,203
造化堂 到仓库二的门口108,20/107,16
百虫穴 百虫穴最南部的旅人附近157,369
盘蛇道 通往蛇之骸的门口附近235,293/234,297/232,295 /235,295
蛇之巢 通往蛇之骸的门口附近236,117/238,117
蛇之骸 往蛇环阵的门口附近194,272
禁地：
禁地 武器店内4,8(元神任务挖宝点)
禁地 红酒坛子旁191,328 192,327
禁地 禁地小村的木材商人对面房子,盖着红布的酒坛旁边192,327/191,328
禁地 白云观东边一个小院中间灯箱附近地区416,188/417,187
生死门 生死门进结界门口的附近,最东面角落里184,63/180,61
结界 死门进入结界地图,直走到底的符文附近120,24/124,20/11621
西域奇境：
西域奇境 西域衣服城后面的山包上435,103
西域奇境 通天塔祭天旁小灌木旁134,83
西域奇境 西域奇境入禁地关口的那二个弓箭手之间597,611/597,610
跃马平原：
跃马平原 沙城武器店后面的水井边167,332
跃马平原 跃马平原孤独老人小屋门口149,603/148,603/150,603/148,604
跃马平原 沙城药店门口附近202,390
逆魔古刹3层 逆魔三层那个变身为军机令使者的弓箭手附近280,221
逆魔古刹4层 逆魔古刹通往太极阵那个门口边的小房间里某一个角落245,97/245,99/245,19
逆魔古刹4层 逆魔四层入口的小房子里的一个角落148,268/136,280/136279
死水沼泽：
地下魔域五层 进门的平台的角落211,29
地下魔域五层 地下魔城5层最东面有符文的柱子,地上有骷髅248,134/250,135/247,135
地下魔域五层 地下魔城5层第一个路口往上的喷火怪兽附近198,61/198,64/197,60
地下魔域五层 226,388
地下魔域五层 地下魔城5层最西面有符文的石头附近20,164
地下魔域六层 地下魔域6-2的入口附近336 90
地下魔域六层 地下魔域6 的入口的大石头柱子附近99,250/98,250
地下魔域六层 地下魔域6-2去心之魔域的入口附近155,134
地下魔域六层 地下魔域6-1去心之魔域的入口附近195,196
地下魔域六层 最南边的生命之柱226,388
地下魔域六层 地下魔域六层的封印魔石前,奇怪的符文,英雄的尸骸197 26
铁血魔域 铁血魔城通往地下魔域四层门口的下面灯柱附近72,212
铁血魔域 地下魔城4层进铁血魔城后2个火盆之间or铁血魔城去地下魔城4层的2个火盆之间74,212/72,212/73,211
铁血魔域 铁血魔宫台阶前地火雕像附近113,93
炼狱魔境：
炼狱魔境1层 炼狱魔境一层最北部偏西那个角落134,64
炼狱魔境1层 最南偏东275,315
炼狱魔境1层 最西部的那个角落46,195
炼狱魔境1层 炼狱魔境一层最东部那个角落345,208
炼狱魔境1层 最南偏西177,326
炼狱魔境1层 最北部偏东的那个角落259,67/261,68/260,67
炼狱魔境2层 炼狱魔境二层,刚进门上面左边的第一个兵马俑附近26,207
炼狱魔境2层 炼狱魔境二层最北部的那个角落沿墙壁往左下方向走,在第一个打开的石棺附近192,47
炼狱魔境2层 魔镜二层下魔镜三层那个房间,中间有个雅致的香炉231,249
炼狱魔境2层 最南227,381/225,383/225,381
炼狱魔境2层 最东部那个角落379,225/379,227/377,227/378,223/377,225/377,226/377,255/377,256
炼狱魔境2层 最北部角落的一个兵马俑附近201,36
炼狱魔境2层 回海岛传送门204,176/202,172
炼狱魔境3层 炼狱魔镜一层进入炼狱魔镜三层后前面的那个青铜兽雕像附近有个机关61,68
炼狱魔境3层 狱魔镜二层进炼狱魔镜三层以后,沿着墙往上面走有一个机关巨兽雕象附近166,27
炼狱魔境3层 炼狱魔镜3层进4层的门口,三个铜锤手中间的那个附近67,191
炼狱魔境3层 魔境一层进三层后一直往前走,在第一个十字路口往右拐路头有两队铜锤手雕像52,129
炼狱魔境3层 到4层青铜兽 49,190/48,184
炼狱魔境3层 一层进三层后一直往前走,经过二个十字路口,路的终点的青铜兽181,185
炼狱魔境3层 炼狱魔镜三回海岛的传送门附近坐标21,125/120,128
炼狱魔境3层 从炼狱魔境二层进入三层后沿着墙向下走有个机关巨兽雕象附近222,81
炼狱魔境4层 从4层入口往东南方向走,那里有颗奇怪的树324,134
炼狱魔境4层 炼狱魔镜4层最南的地方,往西北方向一个很多白骨的池子旁边195,373
炼狱魔境4层 炼狱魔镜4层往魔镜3层的门口,一个巨蛇缠绕的柱子附近288,97
炼狱魔境4层 炼狱魔境4层最北部有白蛇守护的点223,13
炼狱魔境4层 炼狱魔镜4层往魔镜沼泽的门口,一个巨蛇缠绕的柱子附近195,272
炼狱魔境4层 炼狱魔镜四层最西部那个角落往东南方向走的第一个拐弯处85,312
炼狱魔境4层 炼狱魔镜四层最西部那个角落往东北方向走的第一个拐弯处78,179/79,179
炼狱魔境4层 炼狱魔镜四层最西部那个角落附近,有白蛇守护的那个点17,240
炼狱魔境4层 从炼狱魔镜四层通往魔镜沼泽的门口往东南方走那里有一个大柱附近215,297/214,293
炼狱魔境4层 最南216,406
炼狱魔境4层 炼狱魔镜4层回海岛的传送门附近348,285/348,286/344,284/348,284/346,284
炼狱魔境4层 从炼狱魔境四层通往魔境沼泽的门口,往东南方向走,那里有个大柱子215,297/214,293
魔境沼泽 魔境沼泽去往魔镜6的门口附近388,43/389,46
魔境沼泽 小木桥的中间52,151
魔境沼泽 通往铁血魔城的传送门楼梯附近256,277
魔境沼泽 在魔境沼泽回海岛的传送门附近55,44
魔境沼泽 魔境沼泽白云谷大石桥中间那个柱子附近111,55
魔境沼泽 魔境沼泽最东部的角落408,200/407,193
炼狱魔境6层 炼炼狱魔境6层通往魔境沼泽的门口59,60/58,61
炼狱魔境6层 宝藏守护者附近28,30
炼狱魔境6层 仓库保管员附近38,28
炼狱魔境7层 炼狱魔境7层最西面的角落里14,51/16,49/16,51
炼狱魔境8层 80,168/70,168
炼狱魔境8层 炼狱魔境8层回炼狱魔境6层112,113/111,108
炼狱魔境9层 炼狱9层回8层的传送门,上边盘龙柱子附近145,241/143 239
炼狱魔境9层 去迷宫的门口243,119
炼狱魔境9层 到魔境八层的传送门附近141,248/137,250/139,251
炼狱魔境9层 通往6层的传送门附近,沿着墙壁往下走的拐角附近213,205
炼狱魔境9层 去炼狱魔境10的楼梯口261,130
炼狱魔境9层 炼狱魔境9通往炼狱魔境6的传送门的坐标是207,92
炼狱魔境9层 通往6层的传诵门附近,沿着墙壁往下走的拐角附近191,181
炼狱魔境9层 通往6层的传送门203,192/207,192
炼狱魔境9层 最北的大象鼻子248,104
炼狱魔境10层 最北边的角落197,26
炼狱魔境10层 最南边的角落226,388
没有这个地方。
祁东县辖19个镇、4个乡：洪桥镇、白鹤铺镇、金桥镇、鸟江镇、粮市镇、河洲镇、归阳镇、过水坪镇、双桥镇、灵官镇、风石堰镇、白地市镇、黄土铺镇、石亭子镇、官家嘴镇、步云桥镇、砖塘镇、蒋家桥镇、太和堂镇、马杜桥乡、凤歧坪乡、城连圩乡、四明山乡。
祁东县行政区划一览
100 洪桥镇 辖：大桥、城西、武圣、车站北路、上正街、四方井、庙山街、新街、麻竹皂、南山、颜家坪、石门、太阳升13个居委会；朱福、杉木、祁丰、新丰、兰芝塘、廖家、柞陂、燕子岩、温泉、青桐、青山、乔木、绿野、黎阿塘、水平、石峰、新洲、凤形、桥洞、峦山、百花、张家、桥亭、何家、盘古、大竹、福广、洪丰、曙光、樟树、曹西、三圣、赵平、浅塘、黄土铺、朱家、渔陂、江桥、贺家冲、盘龙、长春、高城、竹丰、白云、上马、波丰、井塘、群丰、松木、益城、梅塘、马头、芦竹、鲁山、联垅、花木、林源、林场58个村委会。
101 白鹤铺镇 辖：白鹤、砖冲、东富、四海、百家、桃红、燎原、排基、荷花、帆丰、金鸡、黄龙、前丰、沅山、泉塘、高基、华丰、罗云、巩固、群力、祖湾、秀丰、皮桥、唐家、金塘、挂青、伍排、排山、高园、元圹、金星、花塘、太和、鸣鹿、明星、联城、栗塘37个村委会。
102 金桥镇 辖：黄土岭、新市2个居委会；新屋岭、龙溪、映月、黄桥、竹叶、会皂、朝阳、深柳、银盘、九塘、富子、马桥、深田、云丰、天堂、清塘、路陂、新桥、黎明、月坪、枧桥、龙门、长寿、柿中、平山、胜利、分水、沙冲、黄吉、金竹、福寿、油子、丰仁、许家、楠木、长岭、官山、狮峰、曾家、深山、下铺、宫夏、金桥43个村委会。
103 鸟江镇 辖：新市居委会；文冲、大池、湘屏、坳头、一心、齐心、山东、梨冲、龙坪、新家、皋陶、净域、黄沙、新华、法华、土桥、阳光、四房、皮塘、斗塘、冲岭、中心、丁字、谭阿、大江、头发、成功、卫家28个村委会。
104 粮市镇 辖：粮船埠居委会；梅子、石桥山、刘丫、赤松亭、大益、宝塔、民主、槽马、广积、安家、甘棠、高冲、樟树岭、木子、石埠、灌塘、枫冲、西木、茶塘、藕塘、谭家、粮市、召家、九司、黄金25个村委会。
105 河洲镇 辖：杨家台、河街2个居委会；河洲、定山、屯丰、大子塘、三友、毛家堰、上升、金钱、四耳、左家、上月、新铺、三元、新开、莲花庵、陶金、勤家、公馆、下岭、长丰、石狮塘、三湖、草塘、海欧、银燕、德才、上丰、务胜、江桥湾、新屋岭、礼堂、新湾、樟木、银丰、落排洲、市门、黄冲、新冲38个村委会。
106 归阳镇 辖：太平街、司前街、小河街3个居委会；前进、茅坪洲、苏家、双河、新光、罗福、财宏、李屋、屯兴、青堰、湘江、长江、清塘、红光、幸福、大吉、青锋、战胜、潘家、碧塘、福罗、富塘、印塘、羊山、三冲、满足、宜寿、茶山、旺冲、茶园、两头、湖石、孝友、志木、刘英、西塘、彩子、廖阿、上荆、七碗、油木、三房、客谈、胜家桥44个村委会。
107 过水坪镇 辖：延吉街、圩厂街2个居委会；过水坪、双榆、铁坑、虾塘、百寿、三星、望岗、老福、矮井、达冲、叶塘、百吉、樟树、阳明、洞口、柳塘、向山、老耆、会塘、年塘、上湖、芙蓉、白马、洋回、过路、乌石头、福洋、日辉、金龙、板塘、新屋桥、蒋家、姊妹岭、双九、延山、大泉、牙泉、龙泉、大集、青龙、李湾、鹅井、岩河町、福绿山、四喜、段河、下马桥、颜家、三峰、远景、黄马塘、大福52个村委会。
108 双桥镇 辖：双上、双下2个居委会；双桥、白马、公泉、何家、会河、马鞍桥、江南、冻头、石子塘、秧塘、哨町、青林、洪塘、钩兰、栗山、永庆、月塘、金盆、塘巷、模气、界头、油塘、马埠、红专、中山、同乐、厚南、大云、坪头、高桥、建兴、洋湖、鸟塘、竹山、黄球、兰古、枫树、林星、下里桥、湖塘、庙山、夫板、七星、新红、丁塘、东升46个村委会。
109 灵官镇 辖：上马、大坪2个居委会；灵官、傅家、双玉、高兴、长玉、桃源、石榴、柘木、大崇、关丰、福利、福星、茶山、宏发、包圣、双发、五星、大同、柴塘、南山、大兴、骑龙、毛桥、金竹塘、新安、熊罴岭、文吉、球树、崇高、东园、烟竹塘、枣园32个村委会。
110 风石堰镇 辖：正街、柿湾2个居委会；风石堰、庙湾、杉铺、曾家、吕家、永和、莲花、四塘、大高、雄飞、仙神井、陡岭、杨柳、道头、城楼、大坪、读书、上坪、紫冲、晏家、将军、云华、曹家、中华山、龙湾、毛坪、易家桥、黎照、毕花、画眉、合心、先锋、沙井、和平、新铺子、邓公、观音坪、松山、推车、田家、花屋、官福、青冲、元木、山溪45个村委会。
111 白地市镇 辖：车站街、嘹望街、上游街3个居委会；徐家、松林、七宝山、油草塘、东风、禾冲、茶叶塘、柏松亭、双泉井、大冲、茶亭、铁铺、元里坪、七丫町、双峰、乌山冲、苍江桥、流泉町、元木冲、上岸塘、灌渡、毛田湾、杨柳岭、万福岭、东方红、岔塘口、杨家堰、盘塘、六角井、花竹、小河塘、凫鸭塘、燕子窝、瑶塘、枫树山、双凤、栗山、珍珠塘、洪塘、铁塘、玉峰山、石湾、锦华、香花塘、坪和塘、彭家湾、石头山、老白地、湾龙町49个村委会。
112 黄土铺镇 辖：马路街、福星街2个居委会；五龙、留余、日升、中心、秋塘、上升、军民、万福、永兴、双合、庙岭、泉溪、戈马、塘山村、文茂、大荣、五四、大正、四马、株木、华门、寿岭、楠木冲、炳溪、上福冲、马安、明星塘、三星、同心、新民、花桥、大马、高椅、卫星、七姓、堰头、准提37个村委会。
113 石亭子镇 辖：太平、五一、罗江、银星、枫塘、富友、周塘、松山岭、徐丫塘、泉塘、谷陂塘、宝丰、马家、石家、云台、杨梅、尚义、秋圹、新高桥、石堰、治塘、三圹、长安、草鱼、梅塘、新中、洪塘坪27个村委会。
114 官家嘴镇 辖：金红、清联、上街、下街4个居委会；官家嘴、茂丰、日升、永年、长源、白溪、黄茆、永忠、怀远、珍珠、耙头、炉后、马止、大源、阳岩冲、庄稼、泉陂、竹山街、社冲、陈家冲、雷阿塘、石龙、泉井、枫木冲、烟草坪、竹塘、大兴塘、草源、炉边山、横冲、三角、白沙、茶山冲、山塘冲、清水、兰田36个村委会。
115 步云桥镇 辖：岩门、桥西街2个居委会；水口、堆积、择善、鸟塘、桥头山、岩前、新和、毛坪町、胜田、白腊、田心、畔芹、清泉、花山、宴游亭、老巡司、梅下、松山亭、谭家坳、高也塘、银州市、梁家湾、油落井、戽塘、涧山、大陂头、三官、石扶、湖口桥、包角亭、大铺、攸陂、竹山院、水竹塘、鱼子塘、油丝塘、畔塘、三角田、隘兵、路坪、田圹、雷公、演塘、鳌鱼、坪塘、观音、黄龙江、西湾、塘头、大禾、新屋、红腾、金龙岩、朝日、坪上、凤仪、桥江、大村坪、候书、赵公塘、半山桥、志冲、黄竹岭、瓦子坪、四角圹、岳塘、天门山、秋山冲、油塘69个村委会。
116 砖塘镇 辖：烟河岭、长滩桥、袁家岭、漆塘、江溪口、太平桥、成家岭、湖塘、长坝塘、车元、东村、双江、对塘、曾家塘、先锋坳、鲁家桥、欧阳、青云、秧塘排、百岁门、渡头桥、担干山、丁罡山、谢家冲、红日山、狭口、龙丰、水溪桥、包圣殿、白合桥、黄丫桥、路亭岭、羊角圹、马坪山、石山堰、凤坪、候塘37个村委会。
117 蒋家桥镇 辖：老街、新街2个居委会；祖山湾、官塘、新开铺、簪岭坳、太乙塘、石子塘、箩塘、莲花寺、天河、挡水塘、天元、两百斗、三角塘、叶家、胡坪坳、路止冲、樟木塘、巷子口、新陂江、翻身塘、离头坪、栗山湾、新江、腊元、蒋家桥、水堆、龙鹤、中和、余庆、黄木、沙子塘、梨树、西子、井塘、东冲、小坪36个村委会。
118 太和堂镇 辖：正街、凹湾街2个居委会；太和堂、良村、黄泥桥、丁町、少年、紫云桥、陈家坪、罗兴、吊楼、江合、苍溪、黄陂桥、尹家排、刘家排、上游、凤形山、园珠山、琴塘冲、三塘庙、乐家、迎先、白溪岭、寿福山、马颈坳、新王家、把关口、大房头、江边、司后头、黄马、新书房、牛子庙、张家排、柿山排、大路边、文明、半山、节孝、沟龙、黄棚、大塘冲、西湖、江口、小桃、大坪山、燕子、包山、红日、砂坪、天兴、肥塘冲、中和堂、向阳、杉木桥、甘家坳、文珠山、清公祠、五里堆、文桥、豹子岩、石梅冲、湾头、跃子、大桃、姜叉岭65个村委会。
200 马杜桥乡 辖：罗江、司公园、石桥头、回龙、七星岭、桥头、小山、回水、淡家桥、高峰、庙冲、西冲、无底、光明、老屋圹、两头塘、白沅、潜龙、乐园、福星20个村委会。
201 凤歧坪乡 辖：凤歧坪、庙安、龙塘、菜山冲、光祖堂、灵官庙、锁石、药场、天狮庙、矛亭子、漆家冲、黄泥塘、韭菜坪13个村委会。
202 城连圩乡 辖：城连墟、芦毛塘、香花庵、柏树湾、杨梅冲、曹家祠、界排、柏山排、幸福罐、棉竹山、茶园冲、十八弓、王定堂、石板铺、车塘观、黄栗山、桐梓塘、锡坪湾、司马塘、龙家亭、船埠头、乐芳、油榨坪、福林山24个村委会。
203 四明山乡 辖：四明山、双江、白水源、板桥、大塘、李家、长乐7个村委会。
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