油价由谁定

首先：每个国家的油价是根据国际油价由本国政府控制制定，前提是受国际油价影响，美国纳斯达克指数并不能反应实际的油价，也就是说美国的油价也是由本国政府干预的！这和战略石油储备有关！如果短时期内石油价格过高国家会动用战略储备稳定油价。

其次，韩国的工人即使罢工政府也要根据国际市场行情做出决策，而不会说你罢工我就调低，如果那样的话，国家岂不是乱套了啊！

最后，罢工只是一种形势，政府可能会考虑这方面的因素！韩国和我国的政治体制不同，所以表达方式不一样。

一、在加油站安全防范方面

（一）建立完善制度防范体系

1、建立落实安全防范负责人制度。明确加油站的上级权属单位主要领导为加油站安全防范工作的第一责任人，加油站法定代表人或主要负责人是本站安全防范工作直接责任人，是落实安全防范措施的主责人员。

2、完善各项安全防范制度。加油站应当健立完善储存、销售、教育培训、人员录用等各环节的安全管理制度和防恐防暴、防个人极端行为等突发事件处置预案，加强演练；并将“散装油品销售”和政府相关部门的规定要求纳入本站安全管理制度；同时，应当根据实际工作需要，及时更新或补充完善相关安全规范制度和突发事件处置预案。

（二）建立完善人力防范体系

1、建立专职安全员机制。加油站每班次至少应当确定一名专职人员作为站内安全员，佩戴统一标识，开展站内安全巡视检查和组织突发事件前期处置工作。安全员不得由站长、加油员或其他岗位工作人员兼职。

2、建立人机匹配防范机制。加油站应当根据站内环境和加油机数量配备加油员，原则按照每四个加油枪配备一名加油员标准，专项安保任务期间，按照相关部门的要求落实一机一人的标准。

3、建立从业人员矛盾排查机制。加油站应当对从业人员开展日常综合表现评价，开展员工之间、员工与领导之间、员工家庭等方面的思想动态进行了解和矛盾排查，对存在思想问题、矛盾纠纷方面隐患的，加强疏导教育和矛盾化解，必要时应当及时调离岗位。

4、落实夜班值守力量配备。加油站夜班营业时段，每站至少配备一名带班长和两名加油员，对于夜班营业时段加油量大的加油站，应按照一名带班长和每两个加油枪（夜间开启的）配备一名加油员的标准执行；夜班营业时段值守人员应以男性为主，即按照“2（男性员工数）比1（女性员工数）”的比例配备；重点地区、治安环境复杂地区和其他有条件的加油站，夜班营业时段应当配备专职保安员开展巡逻值守工作。

（三）建立完善物理防范体系

1、设置车辆缓冲装置。加油站进口应当设置地墩、地桩等车辆减速、缓冲装置，加油机周边应当设置固定隔离墩，防止车辆快速直接冲撞加油机或站内重要设置。

2、配备必要的防护用品。加油站应当配备胶皮棍、木棍、钢叉等防护用品，在对员工进行培训的基础上，确保熟练使用。

3、按要求设置财务室。加油站应设立独立、封闭的财务室，并安装回撞式金属防护门，门、窗玻璃应采用防砸材料；应使用滚筒式或投币式保险柜，并固定于地面；保险柜应当乱码锁闭，钥匙、密码实行双人管理。

（四）建立完善技术防范体系

1、加油站建设必须符合相关技术标准。加油站技防系统的设计、安装、使用应当符合《加油加气站视频安防监控系统技术要求》（AQ/T3050-2013）的规定。加强加油站出（入）口、储油区、加油区、营业室、财务室等重要场所的技防建设，实现以下功能：

（1）站内监控范围应全面，无盲区、无死角，24小时设防，具备防拆、防破坏报警功能。

（2）具有显示和记录图像发生的地址、日期和时间等信息的功能；具有对指定录像文件进行写保护设置和关盘刻录复制功能；系统显示时间与实际时间相差应小于60秒，监控数据连续保存时间应大于30天。

（3）加油站进口、出口应安装高清摄像头，并有效记录车辆、车内人员特征和车辆牌照信息。有条件的加油站宜全部加装高清摄像头。

（4）加油站收银区、财务室应当设置紧急报警（求助）装置并与辖区公安机关联网，紧急报警（求助）装置应安装在隐蔽、便于操作且有人值守的部位；财务室还应设置防入侵报警装置，并灵敏有效。

3、建立车辆信息实时监控比对系统。同一系统加油站应当探索建立规范的技防系统一体化联网平台，逐步实现车辆信息采集、数据比对、可疑车辆和可疑加油行为警示等功能，并预留联网端口，适时与政府主管部门联网。

（五）建立完善人员录用和培训考核体系

1、落实人员录用前置政审措施。加油站负责人及从业人员录用时，应当提交户籍地派出所的无犯罪记录证明，并向加油站所属地的公安机关提交从业人员身份信息进行身份信息核查；加油站不得录用有精神病和前科劣迹的人员。

2、建立岗前培训和考核机制。加油站负责人及从业人员上岗前应当进行各类安全常识、安全管理、防范技能、设备操作、应急处置等各类制度、规范的培训及防恐防暴培训，培训后进行书面和实操考核，考试合格后方可上岗；对上岗后违反相关规定或自身存在矛盾隐患的，要及时下岗再培训，对不适合人员及时发现和更换。

二、在油品销售方面

（一）强化车辆加油管理

1、严禁给未悬挂或遮挡号牌的摩托车、汽车等车辆加油。

2、应确定一台加油机和专门加油员，为摩托车、残疾人机动轮椅车提供专项加油服务，加油前认真查验核对车辆牌照、行驶证等证件，牌、证相符方可予以加油，并监督加油全过程。专门加油机机位的设置应选择监控设备覆盖最全面、图像效果最清晰的位置。

部门规章是：国家各部门发布的管理事项的规范性文件。也属于法律的组成部分。

调整油价并不是部门规章，而是发改委对下属部门的通知，这种通知是临时性的，并不具备规章的长期性，因为这个通知在下个通知到达后即失去效力，被下个通知所替换。并不是法律的组成部分。

成品油定价机制，即成品油定价的过程方式、法则方案。成品油定价机制在经历多次改革后由国家发改委副主任彭森于2009年3月26日披露了新的成品油定价机制。这个机制实现了与国际油价实行有条件的联动，此举有助于理顺国内成品油价格，并逐步跟国际油价接轨。

拟定背景

国家发展改革委拟定成品油价格形成机制改革方案，将现行成品油零售基准价格允许上下浮动的定价机制，改为实行最高零售价格，并适当缩小流通环节差价。 同时，新方案提出，将原允许企业根据政府指导价格上下浮动8%降为4%左右，折成额度取整确定。

新方案提出把2006年确定的成品油定价机制中规定的“当国际市场原油平均价格高于50美元时开始扣减加工利润率”，提高到80美元。

这一改革方案的推出目前有两种时间表可供选择：一是2008年年底前，成品油定价机制调整和燃油税费改革一起启动，最早启动时间为2008年12月1日；二是年底前先调整成品油定价机制，降低成品油价格，于2009年1月1日进行燃油税费改革，即开征燃油消费税。具体如何“拍板”，正在等待国务院高层和相关部门的最后决策。[3] [4]

零售价格

早在2006年，国家就对成品油价格形成机制进行了调整，并确定国内成品油价格实行政府指导价，零售基准价以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并允许企业在此基础上上下浮动8%确定具体零售价格。

这一方案的出台意味着我国成品油定价机制不再“盯住”纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价，而以布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Minas)三地原油价格为基准。再加国内平均加工成本和合理利润确定价格。但此方案一直未见官方公开表述。

最新调整的方案，将现行成品油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，并适当缩小流通环节差价。

这一政策思路意味着，未来成品油经营企业将获得一定的定价自主权，同时成品油价格调整频率将加快，次数将增多。

实质上，现行成品油定价机制在实践中，一直面临着尴尬局面。因为成品油供应体系存在着两个主体，一是民营企业，二是中石油、中石化。后者在政府价格管控下，不能随意调整价格，而前者在供求变化和后者价格管控中，获取了利润空间。

“现在民营销售企业的利润空间相当大。”石化专家、北京异构石油工程咨询有限责任公司副总经理陈薇对记者分析，目前国内成品油价偏高的情况下，民营加油站一吨能赚2000元左右。

如2008年11月从国外进口的原油约50美元/桶，而国内成品油是按照90美元/桶的价格出售，折合成人民币大概6000多元/吨，而地方炼油厂出厂的成品油价格4000多元/吨。按照2008年规定零售价格上下只能浮动8%，中石油、中石化的加油站最多只能降价8%。而民营加油站可以通过各种直接或间接渠道降价，从中赚得丰厚利润。[5]

“采用最高限价的方式是比较合理的一种选择。”上述专家称，实行最高限价，意味着加油站售油，只要不超过最高限价，多低的价格国家不管。

对此，调整方案也给出了相应信息，即提出，成品油经营企业可根据市场情况在不超过最高零售价格、最高批发价格或最高供应价格的前提下，自主确定或由供销双方协商确定具体价格。价格主管部门根据流通环节费用变化等情况适当调整流通环节差价水平。

“只要不突破最高限价，市场稳定，民众没有意见就可以了，企业出售油价低多少不用政府操心的。”陈薇称，如果有了最高限价，加油站的利润空间将得到有效限制，不会有更大的暴利收益。

除了调整零售价格标准，成品油价格机制仍遵循2006年石油价格改革方案，即国内成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的机制。

虽然这种间接接轨的机制不变，但据了解，政策层面未来可能在调控区间上进行适当调整。

按2008年11月成品油价格形成机制看，价格部门核算出的零售基准价会被折合成WTI(西德克萨斯中质原油，纽约商品交易所交易的低硫轻质原油的一种，是美国石油工业的基准原油，已成为世界各地原油产品的重要定价基准之一)价格，当这个折合价格介于18-50美元每桶之间时，国内成品油价将与国际油价同步调整；但如果低于或高于这个范围，国内成品油价将分别按照另外一套方法进行不等比例的调整。

具体核算是，以布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Minas)三地平均原油价格+成本+适当的利润率(按2004年行业平均利润率为5%左右)，来确定成品油价格。其中，18~50美元之间按照上述公式计算，50美元以上开始扣减加工环节利润，每上涨1美元扣减1%的利润率，到55美元减为零，55～65美元为零利润。

据悉，调整中的方案还提出，拟将50美元这个临界点调高到80美元。

成品油价格调整涉及面广，利益调整复杂，为此，相关配套措施也是调整方案的重要部分。

据悉，如果按上述机制调整，石油企业内部上下游利益调节、相关行业价格联动、对部分困难群体和公益性行业补贴，以及石油涨价收入财政调节等四个配套机制都将发挥“配合”作用。[5]