保护水资源的措施

一、积极推进节约用水，提高用水效益。

1、是严格用水管理。依法推行用水总量控制和定额管理制度。对建设项目取水、用水实行水资源论证制度，强化取水许可审批，从源头上抑制不合理的用水需求。按照国务院批复的分水方案，在黄河流域实行了取水总量控制。全国有17个省、自治区、直辖市发布了用水定额，实行计划用水。

2、是加强农业节水。1998年以来，各级财政投入资金200多亿元，社会和农民投入600多亿元，重点开展灌区节水改造，发展节水农业。全国建设600个节水增产重点县和1000多个节水示范项目，节水灌溉面积已达到32亿亩，形成300多亿立方米的年节水能力，新增粮食综合生产能力400多亿公斤。建立了近300个旱作节水农业示范基地，在近3亿亩农田中推广非工程节水技术措施。全国农田灌溉面积亩均用水量从1993年的529立方米降至2003年的430立方米。

3、是推进工业和城市节水。出台了加强工业节水工作的有关政策，原国家经贸委、水利部等六部委于2000年10月联合印发了《关于加强工业节水工作的意见》，明确提出了工业节水的目标和具体政策措施。先后发布了两批《当前国家鼓励发展的节水技术、设备（产品）目录》，禁止引进高耗水、高污染工业项目，鼓励发展节水高效、高新技术产业，促进产业结构调整和产品升级换代，工业用水重复利用率由1998年的55％提高到2002年的62％。全国各城市加快了城镇供水管网改造，积极推广使用节水器具，开展了各类节水示范区建设，城市年节水量约38亿立方米。

4、是深化水价改革。国务院下发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》。发展改革委和水利部联合颁布了《水利工程供水价格管理办法》，完善了水价的形成机制和管理手段。2003年全国水利工程供水价格达到每立方米33分，比1991年提高23倍，促进了节约用水，供水成本得到一定补偿。城市供水初步实现由福利型向商品型转变。目前全国已有29个省、自治区、直辖市开征水资源费，60多个城市实行阶梯式水价，300多个城市开征污水处理费。

5、是开展节水型社会建设试点。水利部在甘肃张掖、四川绵阳、辽宁大连、陕西西安开展了节水型社会建设试点。各省、自治区、直辖市共开展了94个省级节水型社会建设试点。张掖市通过积极探索，形成了“总量控制、定额管理、以水定产（地）、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体”的节水型社会建设运行机制和体制，通过调整产业结构和推广各项节水技术，提高了水资源利用效率和效益，大幅度削减了用水量，完成了黑河分水任务，实现了当地经济增长和促进下游生态修复的双赢。

二、加大水污染防治和水资源保护工作力度，修复生态环境。

1、是加强水污染防治。“九五”以来，国家大力调整产业结构，推进清洁生产，淘汰关闭浪费水资源、污染水环境的小企业，仅淮河流域1994年以来就先后关停了近5000家污染严重的小企业和生产线。组织开展了“三河三湖”、三峡库区、南水北调中线水源区及东线工程沿线、北京市、环渤海等重点流域、区域的水污染防治工作。全国共设置了760多个监测断面，组成了国家水环境质量监测网，建成了117个水质自动监测站，实现了监测数据实时传输。在重点流域、敏感水域初步建立了环境应急体系，提高了对突发性污染事件的应变能力。到2003年底，重点流域水污染防治“十五”计划安排的工程项目已完成32％，全国污水处理总能力达到6626万立方米/日，城镇污水处理率为423％。在经济快速增长、人口不断增加的情况下，重点流域水质急剧恶化的势头得到一定程度的遏制。

2、是强化水资源保护。全国有17个省、自治区、直辖市按《水法》规定批准实施了水功能区管理制度，七大流域和部分省份按照水功能区定期公布水资源质量状况报告。核定了三峡库区、黄河干流、淮河流域、南水北调东线工程沿线及中线水源区等水域纳污能力和限制排污总量意见。完成了全国入河排污口普查，加强了入河排污口的监督管理。组织淮河等流域水污染联防，开展淮河水质监测预报、闸坝防污调度等工作。

3、是采取积极措施，修复生态环境。从1999年起，对黄河流域实施水资源统一调度，在连续5年来水偏枯的情况下，实现干流不断流。国务院批复了《黑河流域近期治理规划》、《塔里木河流域近期综合治理规划》，这两个规划实施以来取得显著成效。黑河连续几年向下游输水，干涸多年的终端湖泊东居延海出现了36平方公里的水面。我国最大的内陆河塔里木河，断流20多年的下游河道，从2001年起恢复过流，尾闾台特玛湖水域面积最大达200多平方公里，两岸大片胡杨林复苏，两大沙漠中间的绿色走廊重现生机。实施引江（长江）济太（太湖）工程，缓解了太湖流域生态环境急剧恶化的趋势。组织实施了南四湖应急生态补水、扎龙湿地补水、引察（察尔森水库）济向（向海湿地）、引岳（岳城水库）济淀（白洋淀）等水资源调配工作，取得了良好的生态和社会效益。组织开展了全国牧区水利、小水电代燃料、黄土高原淤地坝等工程建设，加强了水土保持工作，巩固了退耕还林成果。启动了全国地下水保护行动计划，强化了对地下水的保护和超采区的治理。济南市停涌多年的趵突泉实现复涌。苏锡常等超采区实现全面禁采，地下水位开始止降回升，地面沉降速率显著降低。

三、优化配置水资源，促进水资源可持续利用。

1、是农村饮水解困工作取得突破性进展。党中央、国务院高度重视农村饮水困难问题，制定了一系列扶持政策。2000年，国家启动了全国农村饮水解困项目。5年来，中央安排国债资金98亿元，地方各级政府配套和农民自筹资金90多亿元，累计解决了5700多万人的饮水困难，提前完成“十五”计划中解决农村人口饮水困难的任务。人民群众把这项工程称为“德政工程”和“民心工程”。

2、是加强了水资源配置和防洪减灾工程建设。国务院批准实施了南水北调工程总体规划，南水北调东线、中线一期工程已开工建设。国家“十五”计划重点水资源配置工程相继开工建设。完成了甘肃引大入秦、青海黑泉水库、四川大桥水库、宁夏扶贫扬黄等一大批西部地区重点水利工程，新增供水能力500亿立方米。全国年供水能力达到近6000亿立方米。1998年以来，加强了以大江大河堤防为重点的防洪体系建设，长江干堤加固基本实现预定目标，全面加快了淮河灾后重建工作和治淮骨干工程建设，黄河和其他大江大河大湖重要堤防、重点海堤、清淤疏浚等项目建设进展顺利。病险水库除险加固工作取得阶段性进展，目前已基本完成了第一批1191座病险水库的除险加固。

3、是加强流域、区域水资源统一管理和调度。依据《水法》，进一步明确了流域管理机构的法律地位和行政职能。各地根据当地水资源条件和经济社会发展要求，深化水管理体制改革，北京、上海、黑龙江、海南实现了涉水事务的统一管理。先后9次实施引黄济津，2次实施从山西、河北向北京集中输水等应急措施，保障了连续5年干旱的京、津地区供水安全。针对近年来干旱缺水的严峻形势，各地加强了水资源统一调配和抗旱工作，保证了群众生活和工农业生产的正常用水，维护了社会稳定。

4、是加大了非传统水源开发利用力度。2003年全国工业循环冷却海水利用量达330亿立方米，海水淡化年产量1130万立方米。城市污水集中处理回用量每年达6亿立方米。北方和西北缺水地区普遍加强了雨水集蓄利用。按照人水和谐的理念，积极探索由控制洪水向洪水管理的转变，通过完善防洪和抗旱调度方案，科学调度，运用河道、洼淀蓄滞洪水，开发利用洪水资源，回灌地下水。

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全球淡水资源不仅短缺而且地区分布极不平衡。按地区分布，巴西、俄罗斯、加拿大、中国、美国、印度尼西亚、印度、哥伦比亚和刚果9个国家的淡水资源占了世界淡水资源的60%。约占世界人口总数40%的80个国家和地区约15亿人口淡水不足，其中26个国家约3亿人极度缺水。更可怕的是，预计到2025年，世界上缺水人口将增长一倍，40个国家和地区将面临淡水匮乏。我国人口众多，是世界第一人口大国，虽然我国也是水资源大国，但人均淡水资源只占世界人均淡水资源的四分之一。

保护水资源

这次全国水资源工作会议的主要任务是：贯彻落实近期党中央、国务院一系列重要会议和全国水利厅局长会议精神，回顾和总结"十五"水资源管理工作所取得的进展和存在的主要问题，分析当前和今后一个时期所面临的新形势、新要求，研究、部署"十一五"和当前的水资源管理工作。

这次会议是在十分重要的背景下召开的：一是十届人大四次会议审议并通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出我国要建设资源节约型、环境友好型社会；二是国务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》发布并实施，成为我国水资源管理法制化的又一个重要里程碑；三是落实科学发展观，水利改革与发展取得了实质性的进展。这些都是对水资源管理工作具有重要意义和深远影响的大事。深入领会"十一五"规划纲要精神，贯彻落实国务院法规，进一步总结和学习实践经验，努力把握新的机遇，认真落实新的要求，是我们开好这次会议的坚实基础，也是做好当前乃至"十一五"水资源管理工作的重要保证。

下面，我代表水利部讲几点意见。

一、"十五"水资源管理工作取得的主要进展

"十五"时期是水利事业取得长足发展的五年。水资源管理作为这一时期最具活力的工作之一，呈现出前所未有的新特点：一是随着经济社会的快速发展，水资源瓶颈问题日益突出，水资源工作受到党和国家领导的高度重视和全社会的普遍关注。每年的中央人口、资源、环境工作座谈会，中央领导都把水资源问题作为重点加以强调，并明确提出工作要求。人大、政协两会涉及水利的建议、提案，许多都是有关水资源问题的。水资源短缺、水污染、节约用水、保护水资源、节水型社会、水权水市场等等，都是老百姓关心的热点、媒体报道的焦点。2002年修订的《水法》，是举国关注水资源问题的法律诠释和智慧凝结的象征；二是在中央水利工作方针指导下，水利部党组提出了治水新思路，水资源管理真正成为水利工作的重心，成为中国治水模式转型的关键。长期以来，我国基本上是以工程措施为主的兴水利、除水害，来应对水资源问题,水资源管理被视为软件，始终硬不起来。随着治水新思路的提出，工程水利逐渐向资源水利、可持续发展水利转变，水资源的配置、节约、保护成为水利工作的重中之重。这一时期的水资源管理是治水新思路的重点，也是实践治水新思路的先锋；三是水资源管理工作新生事物层出，服务经济社会发展的广度和力度空前。从节水型社会建设的提出，到水权、水市场的实践；从"一曲绿色颂歌"的三河调水，到湿地补水和水生态系统的保护与修复；从水资源管理体制机制的改革，到涉水事务统一管理，水资源管理理念更新、领域不断拓展，成为这五年水利改革与发展的亮点。

"十五"水资源管理工作围绕节水型社会建设，坚持体制改革、制度创新，注重抓基础、抓规划、抓试点，在规划、管理、节约、保护、水务等方面取得了明显成效。

（一）水资源基础工作得到加强

主要表现，一是水资源规划体系初步形成，为水资源节约保护和合理利用提供科学指导。全国编制完成了一批水资源方面的规划。这一阶段的规划任务十分繁重，但也是成果最丰富的，基本形成了以水资源综合规划为中心，节约、保护等专项规划为重点的水资源规划体系。以"21世纪初期首都水资源可持续利用规划"、黑河、塔河规划为代表，水资源规划在思路、方法上有所创新，在规划实施上得到保证，体现了资源水利的要求，也为水资源规划的编制提供了范例；二是用水定额编制、水功能区划取得进展，为水资源节约和保护奠定技术基础。全国已有22个省（自治区、直辖市）制订了用水定额，国家有关部门发布实施了部分高耗水工业行业用水定额，并组织编制了农业灌溉用水定额，一个体现国家用水水平要求，兼顾各地实际的取水、节水标准体系初步形成。以流域为单元，对全国主要河流、湖泊、水库等水域进行水功能区划，目前有25个省（自治区、直辖市）批准实施了水功能区划，为水资源保护和水污染防治打下了科学的基石；三是水资源监测、评价、统计和用水计量工作有较大改善，基础数据愈发准确、规范，管理手段更加科学、完备。"十五"期间，水利部启动了水资源实时监控与管理系统建设工程，中央和地方先后投资12亿元，建设覆盖全国15个省、区、市18个城市的监控系统，将逐步提高这些地区水资源科学管理的能力和水平。各地也加快了用水计量、实时监控等水资源管理的技术进步，全国城镇工业和生活取水计量率已达80%。此外，这一时期水资源评价、水资源公报、水源地水质报告等基础数据统计工作已形成规范，向社会公布科学、准确、翔实的水资源情况，增加了水行政事务的透明度。

（二）水资源管理不断深化

"十五"期间水资源管理突出制度体系的建设和落实，主要在三个方面取得了实效。一是水资源管理法规建设取得突破性进展。2002年颁布的《水法》，确立了我国水资源管理的基本制度框架。《取水许可和水资源费征收管理条例》发布实施，《黄河法》、《长江法》、《节约用水条例》等立法前期工作启动。国家和各省（自治区、直辖市）制定和出台的法规、规章和规范性文件达700余件，初步建立了以《水法》为核心多层次的配套水资源管理法规体系；二是建设项目水资源论证取得突破，推进了取水许可制度和水资源有偿使用制度的实施。2002年5月，水利部与国家发展改革委联合颁布了《建设项目水资源论证管理办法》，对新、改、扩建建设项目，实施水资源论证。据统计，全国省级以上水行政主管部门和流域管理机构共组织审查了水资源论证项目1100余项，涉及水利、水电、火电、化工、冶金等多个高耗水行业，为取水许可审批提供了科学依据。截止到"十五"末，全国颁发取水许可证65万余份，许可审批水量4500多亿立方米。有30个省（自治区、直辖市）由水行政主管部门统一征收水资源费，2005年征收额达33亿元。三是加强了水资源分配和调度管理。全国总供水量中实施计划管理的达到60%以上。按照国务院批准的黄河干流水量分配方案，实施了黄河干流年度水量调度管理，保证了黄河不断流。组织实施了黑河水量统一调度，连续四年将黑河水送入居延海，改善了当地生态与环境。组织实施了塔里木河流域近期治理，实现了塔里木河水年年进入尾闾台特马湖，使下游地下水位普遍回升。此外，对天津、北京、澳门等重要城市和地区出现的用水紧张局面采取了应急调水和生态补水等措施，并开展了引江济太、淮河闸坝防污调度、松花江水污染事件的应急处理等工作。

（三）节水型社会建设取得经验

"十五"期间，水利发展与改革最为瞩目的部分就是水权、水市场理论的提出和节水型社会建设的实践探索。2000年，水利部党组提出了水权、水市场的理论框架；2001年，开展了节水型社会建设的探索；2002年，《水法》修订，建设节水型社会以法律的形式被确定；2003年，张掖等试点的实践经验进一步推动了全国节水型社会建设的发展，以汪恕诚部长《建设节水型社会工作要点》的论述为代表，节水型社会建设的理论体系基本形成。5年来，水利部先后确立国家和省（自治区、直辖市）的试点100多个，重点推动了河西走廊、东部沿海、南方水污染严重地区和南水北调东中线受水区的节水型社会建设，取得了初步成果。一是水权、水市场实践探索取得经验。张掖农民的水票交易，浙江东阳、义乌供水的有偿协议，漳河上游的有偿调水，宁、蒙水权转换试点，这些典型事例说明：算清水帐、明晰水权、总量控制、定额管理、有偿转让、节奖超罚等市场配置手段，已成为促进节水的内在动力。特别是黄河水利委员会和宁夏、内蒙古共同开展的水权转换试点工作，在黄河用水总量控制的前提下，由政府和企业投资对灌区进行节水改造，通过提高用水效率，把节约的水量有偿转让给新建工矿企业，实现了用水结构的调整和城乡、工农业之间水资源的优化配置，提高了水资源的利用效率和效益，保障了当地经济社会发展对水的需求；二是水价改革迈出大步。国家出台了一系列以促进节约用水和保护水资源为目标的水价改革政策，全国大部分地区在"十五"期间改革了水价的定价模式、计收方式。十几个省的农业供水实行超定额累进加价，60个城市实行阶梯式水价，300多个城市开征污水处理费。全国平均的水利工程供水价格达到了每立方米006元，比2000年提高了114倍。城市水价实现福利型向商品型的转变。据36个大中型城市的统计，居民平均生活用水价格达到每立方米209元，工业用水达到272元，经营服务用水353元，特种行业用水997元，比"十五"初期均有较大提高，有力地促进了水资源利用效率和效益的提高。此外，这一时期全国产业布局、经济结构调整、节水工程和技术进步、节水教育宣传、用水户参与节水等都迈出了步伐。全国从上到下形成的节水管理体系，采取行政、经济、技术、宣传等综合措施推进节水，不论是政府的管理，用水户的节水行为，还是社会公众的节水意识，比前一时期都有较大进步。

（四）水资源保护取得进展

"十五"时期，尤其是《水法》修订后，水行政主管部门积极开展水资源保护工作，在抓紧抓好七大流域水资源保护的同时，由线到面，以水功能区划、核定水域纳污能力为核心，初步形成了我国保护水资源的完整链条。各地对1407条河流，253个湖泊、水库的水域进行了水功能区划，并开展了入河排污口设置审批工作。陆续提出了三峡库区、淮河流域和黄河干流、松辽流域等区域的纳污能力和限制排污总量意见，促进了国家重点区域的水污染防治和水资源保护。加强了城乡饮用水水源保护和水利建设项目环境保护工作。研究制定相关政策标准，组织编制饮用水水源地安全保障规划。完成水利工程环境影响报告书预审115项，重点对南水北调东线一期工程、治淮等重大水利工程进行环评预审。以地下水超采区治理为重点，强化地下水资源保护。水利部启动了山东济南、河南省的地下水保护试点，组织开展了南水北调东中线受水区地下水压采方案。全国有11个省（自治区、直辖市）划定了地下水超采区，明确了限采区、禁采区范围。进行水生态修复的探索，确定了桂林、武汉等试点城市。应对突发性水污染事件的意识和处理能力提高。在松花江重大水污染事故发生后，我们的水资源保护队伍，能够招之即来，来之能战，战之有效，赢得了中央领导和社会各界的肯定。

（五）水资源管理体制改革稳步推进

一是确立了流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制。党的十五届五中全会明确提出要改革水的管理体制。修订后的《水法》确定我国实行流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，确立了流域管理与区域管理的法律地位。"十五"期间，流域管理机构作为部的派出机构，加强了水资源规划、配置、保护、管理等工作，流域管理的权威性进一步加强，流域与区域相结合的水资源管理体制初步形成，成为我国水资源管理的体制基础；二是形成了水资源统一管理的局面。在各级水行政主管部门的努力和社会各界的支持下，随着机构改革，各地都不同程度的调整了水资源管理职能，基本实现了水资源统一规划、调度、城乡统一发放取水许可证、统一征收水资源费。全国98%的建制市由水行政主管部门对地表水、地下水实行统一管理。涉及资源管理的节约、保护等职能，也部分的实现了归并和统一。三是水务管理体制改革在广度和深度上都取得了突破性进展。在水资源统一管理的基础上，各地适应城市化快速发展和经济社会对水资源管理的迫切需要，陆续开展了以区域涉水行政事务统一管理为标志的水管理体制改革。全国29个省（自治区、直辖市）的1413个县级以上行政区组建水务局，或由水利局承担水务管理职能，占全国县级以上行政区总数的58％。城乡涉水事务统一管理发挥了巨大的体制优势。实现水务统一管理的地区在统一规划、优化配置、联合调度城市与农村、地表与地下、区内与区外水资源，保障城乡饮水安全；统筹考虑城市防洪安全、供水安全、水环境与水生态安全，建立地方性水务管理法规体系以及推进水务产业市场化改革等方面，取得了丰富的经验和明显的成效。

水资源管理工作的进展，有力地促进了水资源的可持续利用。"十五"期间，我国总用水量快速增长的趋势得到有效遏制，用水总量与"九五"基本持平，用水效率和效益有较大幅度提高。万元国内生产总值用水量由614立方米下降到306立方米；农田灌溉亩均用水量由479立方米下降到450立方米，农业灌溉水利用系数提高了近5个百分点；工业万元增加值用水量由292立方米下降到167立方米；城镇人均生活日用水量由219升减少到212升，城市年节水量约为38亿立方米。可以说，水资源的可持续利用，支撑了我国刚刚过去的这个"不平凡五年"的经济社会的快速发展。

以上成效的取得来之不易。这有赖于新时期中央水利工作方针的指引，有赖于水利部党组治水新思路的指导，更有赖于全国水资源管理工作者筚露蓝缕的辛勤努力。五年中，各单位创造性地开展水资源工作，涌现了一大批经验和典型。黄委积极开展水量调度和水权转换，建立重大水污染事件快速反应机制；长委妥善处理怒江开发等社会热点问题；淮委率先开展水域纳污能力的核算，提出限制排污总量意见，进行闸坝防污调度；海委具体组织实施首都水资源规划，开展恢复流域水生态环境工作；太湖流域管理局实施引江济太；珠委调水压咸；松辽委在全流域开展明晰初始水权研究，启动了大凌河、霍林河水权试点；北京、天津、山东大力开展节水工作，做到增产不增水，水资源利用效率和效益全国领先；河北确定节水型社会建设"计量到户、定额到户、节奖超罚、建立水权水市场"的"四步走"战略；上海、深圳等地发挥水务管理体制优越性，努力打造与现代大都市相适应的现代水利；江苏苏锡常地区全面禁采地下水；辽宁取水计量基本普及；浙江的万里清水廊道，福建的晋江流域水资源管理综合试点，广西、云南水资源费征收等都是可圈可点的事情。一批节水型社会建设试点、水权转换试点、水生态保护与修复试点、地下水保护试点等为全国水资源管理事业的发展，提供了宝贵的经验。此外，我们还在水资源管理领域广泛地开展了国际交流与合作，组织进行了海河GEF、中英水需求管理、中日水权制度研究等项目。

今天的会议上，水利部决定授予北京市水文总站等98个单位全国水利系统水资源工作先进集体荣誉称号，授予徐振军等191名同志全国水利系统水资源工作先进个人荣誉称号。我谨代表水利部，向以他们为代表的全国水资源工作者致以崇高的敬意和诚挚的问候！

二、水资源管理工作存在的主要问题和面临的新形势、新要求

"十五"水资源管理工作取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识到，我国水资源短缺、水污染严重的形势尚未得到有效缓解，水资源利用效率与效益仍然低下，水资源管理长期积累的深层次的问题依然未得到解决，水资源管理能力和水平还远不能适应严峻的水资源形势和经济社会发展的需要。这些问题的存在，阻碍着水资源可持续利用的实现，威胁着经济社会的可持续发展，影响着社会主义和谐社会的建立和我国小康社会目标的实现，关乎中华民族的生存与发展。我们要以如履薄冰、如临深渊的态度，冷静地分析问题，准确地把握形势，积极地应对挑战，努力开创我国水资源管理工作的新局面。

（一）水资源管理工作存在的主要问题

水资源评价的最新成果表明，近年来，南方地区河川径流和水资源总量有所增加，增幅接近5%;而北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了12%，北方部分流域周期性的水资源短缺加剧。水资源相对丰沛的南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水的现象。"十五"期间，农田受旱面积年均达到385亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村还有32亿人饮水不安全。有400余座城市供水不足，较为严重缺水的有110座。2000年、2004年都发生了大面积干旱，致使许多城市用水紧张，工农业生产受到很大影响。在部分流域和地区，水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、从城市向农村蔓延、从东部向西部扩展。全国以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区数量，已从80年代初的56个发展到目前的164个，超采面积从87万平方公里扩展到18万平方公里。一些水生态恶化地区，河流断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失。与此同时，我国用水效率和效益不高，与世界平均水平相比还有较大差距。

我国水资源问题的形成，有客观的因素，也有长期积累的深层次的原因。主要表现为，一是可持续发展意识淡薄。一些地区不考虑水资源和水环境的承载能力，对经济社会发展需水预测普遍偏高。盲目发展，甚至以过度消耗水资源、牺牲水环境换取经济增长，造成有河皆干，有水皆污的恶果；二是经济增长方式、消费模式粗放。在水资源利用上形成了"三高两低"的态势，"开发利用程度高，单位产品（服务）耗用水量高，污水排放量高，用水效率和效益低"；三是水资源管理不够严格。取水许可把关不严，审批水量随意性大，缺乏科学性。水资源论证不够规范，有些建设项目未进行水资源论证。计划用水、节水等管理制度不落实，对水资源保护抓得不够，行政不到位。四是水资源管理机制不活。长期以来，单一依靠以行政为主导的管理模式，市场在水资源配置中的基础性作用未得到发挥，水价等促进水资源节约保护的经济手段缺失，使得水资源管理领域政府失效明显，水资源开发利用的主体没有节约保护的内在动力，公众未参与到水资源管理中来，水资源短缺、水污染等主要问题得不到有效解决；五是水资源监管不到位。存在江河水资源开发利用权属不清的问题，造成区域水资源开发的无序竞争。水资源保护缺乏责任和利益主体，生态与环境用水难以得到保证。流域、区域监管手段不足，难以对水资源实施有效的调控管理。水资源管理在地域上"城乡分割"、在职能上"部门分割"、在制度上"政出多门"的局面仍然存在。六是水资源管理缺乏投资保障。水资源管理基础设施薄弱，欠帐较多，缺乏长效投资保障机制。传统投资机制与新治水思路相背离，水资源配置、节约、保护等管理工作挤不上"工程建设"的列车，也没拿到"财政扶持"的船票，许多规划、试点等因缺乏经费而难以有效开展。

分析上述问题，我们感到水资源管理工作存在三个主观上的"不适应"。一是对水资源管理工作目标的转变不适应，表现为管理重点不突出。基于我国的国情和水情，我们水资源管理工作要适应由工程水利向资源水利、可持续发展水利转变的要求，提高水资源利用效率和效益，将建设节水型社会作为水资源管理工作的大目标。所有管理工作应当围绕这个目标进行，所有的智慧、创造应当向这个中心汇聚，所有管理手段、措施应当形成合力向这个方向推进。二是对水资源管理工作内容的变化不适应，表现为对工作定位把握不住。国家的大政方针已定，部党组的要求也很明确，水资源工作重要了，内容丰富了，我们的主要工作就是要埋头实践、履行职能，更新知识、提高水平，把《水法》的各项制度落到实处，抓落实、促管理，实实在在地把水资源管理好。三是对水资源管理工作环境的变化不适应，表现为工作方法简单。这几年水资源管理工作内外环境都发生了变化，由于政府职能转变、部门职能的调整，我们进入了以前从未进入的领域，在一些工作上与行业内外有关部门产生了交叉，协调的难度增加，而公众对政府社会管理、公共服务的要求不断提高。要看到这是水资源管理工作进步的体现。需要我们与时俱进，尽快转变观念，改变工作作风、创新工作思路、改进工作方法，讲求策略，寻求合作，力争共赢。

（二）水资源管理工作面临的新形势

"十一五"水资源管理工作面临着很好的形势。中央提出以全面贯彻落实科学发展观统领全局，为我们坚持不懈地推进资源水利、可持续发展水利，建设节水型社会，解决水资源问题，实现人水和谐，提供了思想保障。党和国家对水资源问题高度重视，为水资源管理工作的开展提供了政治保障。国家经济结构加快调整和升级，为进一步提高水资源利用效率和效益提供了空间。我国深化体制改革和提倡机制创新，为解决水资源管理体制和机制性障碍创造了条件。取水许可和水资源费征收管理条例的出台，为强化水资源管理提供了法制保障。国家提出建设资源节约型、环境友好型社会，带动了公众资源意识的提高，为水资源管理工作创造了良好的社会氛围。

做好"十一五"水资源管理工作，关键是要认清形势，重点把握好以下几个机遇。

一是要重点把握好国家建设资源节约型、环境友好型社会这个机遇。节水型社会建设是解决我国水资源短缺问题根本而有效的战略举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分。我们要抓住这个战略机遇，力争节水型社会建设走在建设节约型社会的前列。

二是要重点把握好国民经济和社会发展"十一五"规划实施这个机遇。国家的"十一五"蓝图，提出了水资源利用效率指标，一个是约束性的，要求到"十一五"末单位工业增加值取水量降低30%；一个是预期性的，要求农业灌溉水利用系数提高到05。并对加强水资源统一管理提出了一系列具体要求。这是国家五年计划或规划中首次直接而明确地提出水资源效率的指标和要求。我们要紧紧围绕这些目标，积极落实有关要求，把挑战转化为进一步促进水资源管理工作的机遇。

三是要重点把握好贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》这个机遇。在1988年《水法》的基础上，国务院于1993年颁布了《取水许可制度实施办法》配套法规，初步建立了我国水资源管理制度体系。水资源管理实现了从无到有的一次飞跃。在2002年《水法》基础上，今年国务院颁布了《取水许可和水资源费征收管理条例》，规定了取水许可和水资源有偿使用两项基本制度。这是水资源管理的一件大事，标志着水资源管理进入了新的历史阶段。"十一五"是贯彻落实这个条例的关键时期，抓住这个机遇，切实提高水资源管理能力和水平，必将为我国水资源管理带来又一次质的飞跃。

（三）进一步做好水资源管理工作的新要求

思想是行动的先导。在新形势下做好新时期水资源管理工作，必须与时俱进，转变思想观念，明确工作重点，改变工作作风，改进工作方法。

在思想上要树立科学发展观，坚持部党组治水新思路。"十一五"的主线是科学发展，要求各行各业转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续的发展轨道。部党组提出的治水新思路，反映了科学发展观的要求和人与自然和谐相处的理念，是水利行业科学发展的具体体现。经过几年的治水实践，治水新思路有力引导了传统水利向资源水利、可持续发展水利的转变，促进了水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。新时期的水资源管理工作要坚持科学发展观，继续走在实践治水新思路的前列。新时期的水资源管理工作者，要成为科学发展观的实践者、治水新思路的探索者。

在重点上要围绕节水型社会建设加强各项水资源管理工作，坚持体制改革、制度创新。构建社会主义和谐社会，要坚持人与自然和谐相处，衡量人与自然和谐相处的重要指标就是资源承载能力和环境承载能力。适应和提高资源承载能力，要靠建设节约型社会；适应和提高环境承载能力，要靠建设环境友好型社会。在这两个承载能力中，水资源都是重要因素。"十一五"乃至今后更长的时期，建设资源节约型、环境友好型社会将是我们资源开发利用管理领域的主题。节水型社会建设是其中的一面重要旗帜，也是水资源管理领域的重心。一方面是通过节水型社会建设带动和促进各项工作的开展；另一方面各项工作要围绕这个核心，向着这个方向，形成合力，共同推动。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设。要坚持已取得的经验，把体制改革、制度创新作为工作的着力点，推进节水型社会建设的深入开展。

在作风上要求真务实、狠抓管理，坚持以人为本、贴近群众。水资源管理工作重在管理。管理是一种实践行为，其本质不在于"知"而在于"行"；其验证不在于逻辑而在于成果。"千里之行始于足下"、"不积跬步，无以至千里"。再宏大的目标、再好的想法、再精辟的理论都要脚踏实地，一步一步去实现、去实行、去实践。"十一五"的目标很明确，法律法规规定的各项制度很明确，试点的要求很明确，需要我们做的是抓落实，抓管理。要潜下心来，看看哪些制度没有落实，哪些试点未见成效，管理的目标、措施、方法、反馈、监督各个环节的问题在哪里，症结是什么。要注重管理能力的建设，人员素质、技术水平都是管理成败的关键。水的问题关系各行各业、千家万户，水资源管理工作要特别善于抓群众关心、领导关注的问题，要把以人为本、贴近群众的理念贯穿于管理工作的始终，自觉地服务于地方发展和人民需要。

在方法上要因地制宜、善于调整，坚持积极协作、寻求共赢。职能交叉、工作难协调的问题，在水资源管理工作中可能会长期存在，落实"十一五"规划也需要有关部门的配合。我们在积极促进体制改革的同时，要注意改进工作方式、方法，要勇于创新而不墨守陈规。正确处理行业内外、管理者与被管理者以及社会各界的关系，对用水户要依法行政，对有关部门要积极协调、沟通，站在国家的利益上，以更高的角度审视矛盾和问题，寻求合作共赢。

同志们，国家赋予了我们水资源管

今年是十一五发展的收官之年，做好2010年的经济社会发展工作，对保持合肥加速发展之势，具有十分重要的意义。虽然宏观环境不确定、不稳定因素依然很多，但总体上看，今年的发展形势要明显好于去年，世界经济出现企稳回升的积极迹象；我国经济整体向好态势不断巩固，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在保持经济平稳较快发展的同时，加快经济结构调整、促进经济发展方式转变，在发展中促转变，在转变中谋发展；特别是国家正在加快实施中部崛起战略规划，鼓励自主创新，扩大民生投入，这些都有利于我们进一步发挥优势、抢抓加快发展的机遇。尤其是省委、省政府对合肥的发展寄予厚望，强力推进合肥经济圈、合芜蚌自主创新综合试验区和皖江城市带承接产业转移示范区建设，为我们把握大局、加快发展进一步明确了方向。

就自身而言，经过近五年的大发展，合肥的工业化率达到40%，人均GDP突破5000美元，一大批重大项目相继建成，支撑经济社会持续快速发展的内生动力十分强劲，已处于新一轮经济增长周期的上升期。同时，全市上下业已形成的勇于创新、合力攻坚、加快崛起的昂扬奋进精神，正在成为我们实现弯道超越的强大动力。我们有理由对合肥的未来发展充满信心！

2010年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委、省政府和市委的战略部署，深入实践科学发展观，继续坚持被实践证明是行之有效的既定战略和政策，继续保持开拓进取的精神状态，进一步解放思想、深化改革，以重点项目建设为主要抓手，以战略性新兴产业培育和经济发展方式转变为突破口，突出自主创新和结构调整，强化城乡统筹，着力推进社会建设，努力推动经济社会又好又快发展，确保全面完成十一五发展奋斗目标。

2010年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长12%以上；财政收入增长12%；实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在43%以内；人口出生率控制在11‰以内；居民消费价格指数103左右；单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。

实现上述目标，今年要着重做好以下八个方面工作：

（一）继续扩大有效投入，不断增强加快发展的后劲

以国家产业政策为导向，以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等为主攻方向，继续做大投资总量，优化投资结构，加快重大项目建设，为经济发展提供强有力的支撑。

加快研究、谋划、储备一批牵动性强的大项目，特别是超50亿元，甚至超100亿元的大项目，努力形成持续的投资后劲。进一步健全重大项目调度、重点项目领导分工联系等制度，建立项目审批、用地指标、环境评价绿色通道，加快在建项目进度。集中力量推进京东方六代线、熔安动力、格力电器二期、三洋机电产业园、大陆轮胎一期、中盐化工等重大项目建设；积极推进京东方八代线、巢湖水环境综合治理、长安30万辆微型汽车、江汽重卡及发动机、中烟醋酸纤维、合肥电厂#6机组等重大项目前期工作。实行项目全程跟踪、全面落实、全速推进，确保早落地、早开工、早投产。

坚持多资并举，努力拓宽投资渠道。继续积极利用有利的宏观环境，加大争取中央和省投资力度，发挥好政府投资引导作用。进一步加强与各类金融机构的对接合作，加大金融开放创新力度，综合运用考核激励、风险补偿等多种方式，引导金融机构持续扩大信贷投入。加强后备资源培育，适度扩大企业债券发行规模，支持企业上市和再融资。大力引进境内外创投资本，重点支持处于初创期、种子期的中小企业和科技企业发展。深入推进与央企合作对接，加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，加强与长三角地区对接，有序承接国内外产业转移。进一步降低准入门槛，积极鼓励引导民间投资，激发民间发展活力。

（二）以自主创新为引领，推进结构调整和发展方式转变

强力推进合芜蚌自主创新综合试验区和科技创新型试点市建设，推动工业结构调整和提质升级，加快科技优势向竞争优势转变，加快推进国家创新型城市试点建设。

强力推进自主创新示范核心区及一个中心、三个基地建设。加快资本、人才、技术等创新要素集聚，加快建设科技创新公共服务和应用技术研发中心，全力打造科研、孵化基地和产业基地。创新产学研合作模式，围绕产业技术创新链，加快建设一批产业技术创新战略联盟，突破产业发展的技术瓶颈。大力培育和发展科技中介机构、技术经纪人，开展各类科技创新平台建设。

突出战略性新兴产业的培育和发展。重点支持以京东方为代表的新型平板显示产业，以四创电子、美亚光电、科大立安、量子通信试验网等为代表的公共安全产业，以江汽集团、国轩高科等为龙头的新能源汽车产业，以三洋、格力电器、阳光电源等为代表的节能环保产业，以安科生物、赛真拜通等为代表的生物产业，以及以乐凯、杰事杰等为代表的新材料产业建设。积极组织遴选一批新的重大技术创新和产业化项目，力争尽快突破若干共性关键技术，形成一批极具增长潜力的新兴产业集群。全年高新技术企业和创新型企业发展到710家，产值达到1800亿元，增加值达到550亿元，增长30%以上。

大力推进产业结构优化升级。继续壮大支柱产业。围绕国家产业振兴规划，加快推进汽车、家用电器、装备制造等传统主导产业技术进步，促进产业链向高端发展、向下游延伸，形成以骨干企业为主体，与专、精、特、新中小科技型企业相配套的产业集群。以双千工程为抓手，依托信息技术，加快重点行业、重点企业技术改造升级。

积极推进节水型社会建设，大力发展循环经济和以低能源、低污染、低排放为基础的低碳经济，在全社会倡导低碳生活方式。推进节能减排技术应用，组织实施20个工业、建筑、商贸等领域重点节能项目。

（三）扎实推进城乡一体化建设，不断激发县域发展活力

加快制定城乡一体化综合配套改革试点总体方案。发挥县域空间及劳动力等资源优势，强化城乡产业、规划、要素、管理服务统筹，加快城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，生产要素向农村辐射，促进城乡共同繁荣。进一步加快县域工业化进程。依托城市大工业，大力发展先进制造业及相关配套产业。突出发展食品及农副产品深加工业，全力开展农业产业化双千提升行动。大力推进县区合作共建，完善工业园区基础设施建设，着力培育县域工业规模企业群，做强园区经济、板块经济。

继续加快农业战略性结构调整。着力建设一批千棚连建、千亩连片的产业基地；大力推进100个一村一品建设，打造一批产值超亿元的特色产业村；实施现代农业百园示范工程；积极推进畜牧升级计划和水产跨越工程，继续建设千区万场工程，努力形成特色成块、产业成带、集群发展的合肥现代农业产业新格局。

深入推进基层农业社会化服务体系建设。实施百社示范行动，农民专业合作组织力争突破1000家，培育2-3家具有全省标杆和引领作用的农民专业合作社。强化农产品质量安全、农资、农民负担监管工作，不断提升服务农业的能力和水平。以土地综合整治为抓手，推动新一轮万亩土地复耕整理和整村推进新农村建设。完善推进农村土地承包经营权流转规范化管理和服务，流转农村土地100万亩，建设土地流转合作社100家。加强乡镇及村庄规划管理，完善小城镇基础设施建设。加快建设农村公路提级连网延伸工程，继续实施大中型病险水库除险加固、防洪保安和安全饮水工程。积极开展垃圾及污水处理、改厕等项目建设，大力推进秸秆综合开发利用，改善农村生产生活环境。

（四）继续开展大建设，着力增强省会城市集聚辐射功能

以实施合肥经济圈战略和141空间发展战略为引领，加快编制城市建设近期发展规划，提升区域整体实力和综合竞争力。

继续强化综合交通枢纽建设。加快推进高铁南环线及合肥高铁站、宁西复线、合蚌、合福客运专线，争取商杭客运专线尽快开工，完成合肥火车站改建及北站货场建设。继续加快推进新桥国际机场建设。建成合肥港综合码头一期工程，加快推进巢湖复线船闸、裕溪复线船闸建设工程和合裕航线、派河航道整治工程，积极配合开展引江济巢工程前期工作。进一步完善城市出城口道路建设，开工建设机场高速、合店路（二期）、合白路，完成环巢湖道路路基工程，做好206国道、312国道改建前期工作。继续强化城市畅通能力建设，建成长江西路高架及轨道交通一号线试验段，基本完成裕溪路与南北一号线高架主体工程；完成二环改造、锦绣大道下穿桥建设，加快推进方兴大道与高速互通式出入口工程建设，进一步沟通141组团间交通联系；加强城市支线路网建设与改造，促进全市路网向环状加方格网转变。

继续统筹推进四大组团建设，完善基础设施配套服务功能，提升建设品位和文化内涵。坚持四个优先，加大滨湖新区建设力度。加快总部经济、金融服务、旅游、会展、文化、商贸等基础设施建设；开展塘西河综合治理及巢湖岸线生态整治，打造滨水生态景观，加快中央公园、滨湖公园等建设。推进政务文化新区综合开发。充分发挥合肥大剧院、体育中心等平台作用，积极引进大型商业、服务业配套设施，建成青少年活动中心。

坚持治理、建设并重，加快生态环境建设。完成二十埠河上游、板桥河上游及支流和十五里河河道的全面截污，推进小仓房、龚响塘二期等污水处理厂及配套管网建设，力争在全国率先实现污水全收集、全处理，基本实现不让一滴生活污水流进巢湖目标。推进生态补水工程建设，基本完成董铺水库溢洪道及南淝河生态补水工程。加快城市主干道绿化提质升级改造，初步建成一批园林景观大道。高标准建设城市生态廊道，巩固完善外环森林生态长廊。高品位实施公园景观建设，改造城区老公园，推进大蜀山森林公园建设。建设合淮阜、合六叶高速和合宁高铁两侧绿色长廊。出台扬尘污染防治办法和机动车尾气污染管理办法，实施机动车绿色环保标志管理。

继续大力实施民生公用设施建设。加快推进拆迁安置复建点、廉租房等保障性住房建设，加大老城区、城中村、危旧房改造力度，提升市民居住水平。进一步加强水电气热等公用事业和市政基础设施建设，为市民提供高标准的公共服务。

（五）加大体制机制创新力度，培育加快发展的新优势

继续深化市级政府机构改革，切实解决部门及内部职能交叉问题。整合部门职能，稳步推进县区机构改革。推进城市管理体制改革，科学界定市、区两级权限，促进城市建设管理重心下移，强化城市管理。深化财政预算管理改革，加快建立收支完整、相互衔接、有机统一、保障有力的政府预算体系。积极稳妥推进工作用车使用管理改革。继续推进绩效预算评价制度，严格控制一般消费性支出，加大民生等重点支出保障力度。加强政府债务管理，推进政府融资平台与产业融资平台分离改革，进一步降低融资成本和风险，提高融资能力。

全面加强国有资产监管，着力推动国有企业对外合作发展，拓宽国有资产管理领域，增强国有企业核心竞争力。推动国有企业深化内部改革，加快建立健全激励和奖惩机制，提升国有资本运营效率。继续推进事业单位绩效工资改革。继续深化节约集约用地试点市建设，坚持开源和节流并举，严格土地一张图管理、用地定额管理和双向约束制度，巩固土地清理成果，最大限度地发挥土地利用效益，形成顺畅有序的土地管理新机制。继续加大招商引资和对外开放力度。突出大产业、大项目，突出自主创新，突出提升城市服务功能，充分利用上海世博会、中国企业500强发布会等平台，强化重点区域、重点产业招商。落实出口退税、出口信用保险补贴、展位补贴等政策，支持企业开拓国际市场。加强区域合作，编制经济圈各项重点专项规划，有序推动合肥经济圈城市对接和互动发展，做好阜阳等皖北地区对口支持工作。继续开展国际友城交流与合作，做好外事、侨务、对台港澳工作。

（六）加快发展现代服务业，提升区域产业层次和综合竞争力

充分利用省会城市和区域中心城市的有利条件，以引进大项目和发展新型业态为重点，推进现代服务业提档升级。

加快区域性金融中心建设。大力实施金融集聚工程，积极引进各类金融、保险机构总部、区域性总部、分支机构和后台服务中心；鼓励发展村镇银行、小额贷款公司等金融组织；加快发展金融租赁、典当、信托等非银行金融机构。整合招投标、文化、知识产权、金融期货、人力资源等要素市场，构建区域特色鲜明、带动辐射力强的要素大市场。完成科技农村商业银行增资扩股，做大做强兴泰控股等地方金融企业。创新银企对接方式，规范担保行业管理，发挥商会、行业协会等作用，推动以行业、产业链、供应链为基础，以核心企业为依托的融资对接活动。

积极推动合肥经济圈文化旅游资源一体化开发，加快实现旅游一卡通和直通车；加快推进动漫主题公园、非物质文化遗产园、三国遗址公园、肥西圩堡群等项目建设，高标准推动安徽名人馆、渡江战役纪念馆建设，进一步打造三河、大圩、丰乐生态园等乡村文化旅游精品；加大培育扶持旅游航空市场力度，力争开通新的国际航线。制定会展业发展规划，推动滨湖国际会展中心建设，加大国字号展会争办力度。加快构筑合肥物流枢纽。以建设国家现代物流示范城市为契机，大力发展第三方物流，推动航空、新港、铁路货运枢纽物流园区及城际公路货运站场等重大项目建设，争取设立出口加工区和综合保税物流园区。积极推进国家服务外包示范城市建设，完善促进政策，培育领军企业，促进产业集聚。着力建设动漫产业基地，加快发展出版、文化娱乐、创意等产业。全面提升商贸服务业。继续实施双进工程、万村千乡市场工程和新网工程，加快周谷堆等农贸市场升级改造。大力建设和改造新老城区、中央商务区及一批特色商业街区，推广连锁经营、特许经营和新型业态。加强房地产市场运行分析，规范市场秩序，改善住房供应结构，提升物业管理水平，促进房地产市场平稳健康发展。

（七）深入实施民生工程，促进社会事业全面发展

继续围绕事关群众切身利益和社会和谐稳定的热点、难点问题，进一步加大民生投入，实施33项民生工程，促进经济社会协调发展。

深入推进国家级创业型城市建设。放宽条件、扩大领域，坚决清理和禁止不合理收费，大力扶持初始创业，建设一批创业园、区、街和创业示范点；以成长性小企业工程为依托，大力支持中小企业、非公经济快速发展。加强高校毕业生就业见习基地建设；完善零就业家庭和困难群众再就业援助长效机制，全年新增城镇就业8万人。

进一步推进社会保障体系建设。加快完善城镇职工、城市居民、新农合医疗保障制度，积极开展城乡居民医疗保障统筹试点；加快构建养老服务体系，规范散居五保户管理，积极开展新型农村养老和社区养老试点；切实做好困难群体、老年群体、优抚群体、残疾人群体等保障工作。进一步加快保障性住房建设，对符合申请廉租住房居民实行应保尽保。

大力促进教育卫生事业健康发展。完善中小学布点规划，适时适度调整下划学校管理权限。大力实施中小学校舍安全工程和农村寄宿制学校建设工程，加大边远薄弱学校建设和改造力度。加快合肥职教城建设和市属职业学校整合力度，扶持发展优质民办教育，着力解决义务教育阶段择校收费、有偿家教及校园周边环境综合治理等问题。大力支持合肥学院建设省级示范应用型本科高校。加快医药卫生体制改革。实施农村乡镇卫生院、村卫生室标准化、一体化、信息化建设，加快社区卫生机构布局调整和三主三辅标准化建设；深化基层医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。

继续推进文化体育事业繁荣发展。制定文化发展规划，建设市博物馆，精心打造一批文艺精品；继续实施农家书屋工程，建设一批标准化乡镇综合文化站。加大文化体制改革力度，推进国有文艺演出院团转企改制，完成市广播电视系统整合工作。

积极承办第四届全国体育大会。围绕赛、展、论、游四大板块活动，突出群众体育特点、合肥时代特色，努力承办一次精彩圆满、令人难忘的体坛盛会。积极备战参赛省第十二届运动会，力争实现运动成绩和精神文明双丰收。统筹发展其他社会事业。切实做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加快发展妇儿事业，确保实现两纲达标。抓好国防动员和后备力量建设，争创双拥七连冠。做好档案、地方志、未成年人保护、红十字会、气象和防震减灾等工作，重视并推动残疾人、慈善等事业发展。认真开展第六次全国人口普查。

（八）继续开展城市文明创建，切实维护社会稳定

深入推进精神文明创建活动。加强市民文明素养教育，弘扬文明新风，倡导文明行为。提升社区公共服务水平，推广社区网格化管理和标准示范社区建设，争创省、国家级和谐社区。扎实推进农村社区建设，力争全市10%以上的农村建制村转变为社区。继续推进清洁家园、绿化乡村活动。改进城市管理方式，提升管理水平，深入推进建筑垃圾运输密闭化管理改革，全面整治城市综合环境。

切实加强社会治安综合治理。推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，依法打击各类违法犯罪活动，全力降低三类可防性案件，不断完善社会治安防控体系。继续推进法制城市创建，推行法律援助十项便民措施，争创全国五五普法先进城市，全面提升法治化管理水平。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，提高突发性群体性事件处置能力。强化安全生产综合监管，严格落实安全生产责任，深入开展隐患排查治理。进一步落实信访工作领导责任制、责任追究制和包案责任制，继续深入开展领导干部定期接访和下行联合接访工作，下大力气解决一批疑难复杂信访问题。以保稳定、促发展、创和谐为主题，进一步加大民族宗教工作力度。提高民防、应急保障能力，扎实推进食品安全专项整治，严格药品安全监管，切实保障人民群众生命安全和身体健康。

2010年是为十二五发展奠定基础至关重要的一年，在扎实抓好今年各项工作的同时，我们还要认真谋划，精心组织，加快编制完成十二五发展规划。

#三支一扶# 导语“申论”有着明显区别于其他诸论的特点。它不是那种凭主观好恶选材、尽情张扬个性的放言宏论，而是要求准确把握住一定的客观事实，作出必要的说明、申述，然后在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证。以下是 考 网三支一扶考试频道整理的2023年辽宁三支一扶考试申论范文参考，欢迎大家的参考学习。

12023年辽宁三支一扶考试申论范文参考 篇一

“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”，在云南，亚洲象群似乎下定了决心，开始迂回向南迁移，虽然行进的总体速度不快，但是这仍然是一个很好的迹象，让我们看到中国保护野生动物的成果。在建设美丽中国的征程路上，虽道阻且长，但行之将至。

　坚持“人与自然和谐共生”的发展理念。《孟子》有言：“斧斤以时入山林”;《内经》有论：天人合一。中华文明历来强调要把天地人统一起来，按照大自然的规律活动，取之有时用之有度。人因自然而生，人类与自然本为共同体，唯有遵循自然发展规律，才能避免在开发利用之路上误入歧途。但终归有人后知后觉，随着人们生产生活的发展，足迹遍布到雪原、机器开进了丛林，不惜以破坏环境为代价求得发展需要，这显然是横亘在迈向“生态强国”目标路上的“拦路虎”。时代在发展，人民日益增长的美好生活需要亦在多元化，人民的需求结构发生了巨大变化，以“绿色成为普遍形态”的发展理念在此情此景下则体现得更为必要，我们之所以心驰神往于乡村，就是为了能在乡村感受到山清水秀、领略到村美人和，在姹紫嫣红间、夕阳西下里缅怀着最为浓郁的乡愁。诚然，一景一人一村庄，是多少人梦寐以求的，这就需要理清人与自然的关系，“顺则为利，逆则为害”。

　促成“全面绿色转型升级”的发展格局。“十四五”规划建议提出，要促进经济社会发展全面绿色转型升级，将“广泛形成绿色生产生活方式”列入经济社会发展主要目标和社会主义现代化远景目标。各地政府感知时代之变，嗅准时代所需，积极投身建设，新疆裕民县启动实施“中水回用系统建设”，通过加快废水、污水处理，提高水资源利用率，不断推进“花园式”生态城镇建设;昆明五华区秉持“水城合一，人居和谐”，着力打造城市湿地，修复河道生态，提升滇池流域治理能力，努力探索普吉立交的截污生态补水工程。通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。“鱼翔浅底，水清岸绿”生态环境得以恢复，让人们共享到生态建设红利;“水润土沃，滋养福根”城市建设愈发生态宜居，高质量发展才更有后劲，惠普着最为公平的民生福祉。

　铸好“法网恢恢疏而不漏”的制度保障。《周公》有言：立善法于天下，则天下治;立善法于一国，则一国治。而“立善法于一方，则一方治”遂如此。当前，我国生态环境保护中存在的突出问题，体制不健全者有之、制度不严格者有之、法治不严密者有之、执行不到位者有之、惩处不得力者有之。而破局之钥在于，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，深化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，正所谓：小智治事，大智治制。与此同时，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”的警示萦绕于耳畔，的确如此，执行规定比制定规定难上一百倍。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。必须加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线，才能确保生态文明建设决策部署落地生根见效。

　“绿树村边合，青山郭外斜”，在这片广袤的华夏大地上，让我们嗅着花香，踏着芬芳，以轻盈之姿，迈往生态富强;踏青林间，美景欣赏，以敬畏之意，汲取自然力量。

22023年辽宁三支一扶考试申论范文参考 篇二

一腔豪情愚公志，百战风沙绿河山。无论是“六老汉”三代人矢志治沙让荒漠变绿洲，还是人民楷模王有德，播绿四十载，冲破漫天沙;无论是右玉荒漠变绿洲的生态奇迹，还是塞罕坝林场的绿色地图;无论是建设海绵城市的发展趋势，还是国家公园体制试点的深入推进……一部人与自然关系的发展史也逐渐明朗，绿色发展按下快进键，生态文明建设进入快车道，美丽中国的道路也在不断探索前进。

　保护环境理念先行。理念是行动的先导，只有对环境问题的认识更加深刻，才能不断探索出环境保护的新路子。过去的安吉“大炮一响，黄金万两”开矿采石，攫取资源发展经济，生态环境随之恶化;如今的安吉“荒山变茶山，绿水青山变金山银山”因绿兴县、以绿惠民，将生态优势转变为生态经济优势，通过一片叶子富了一方百姓，走出了生态富民的绿色发展道路。安吉的今昔生动对比体现出的正是环保理念先行的成功典范，唯有继续秉持正确的生态理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，才能让我们的家乡真正回归绿水青山间。

　资源利用效率为本。垃圾分类一小步，生态文明一大步。“垃圾围城”、“垃圾围村”现象屡见不鲜，其实细细想来，垃圾只是放错了地方的资源。究其原因在于我国地大物博，资源总量较大，但粗放式的发展带来资源过度开发甚至造成浪费，面对资源消耗的“亮红灯”，亟需刚性约束改变资源的利用方式。自19年起上海就正式实行生活垃圾分类制度，近些年在全国范围多个地区都在大力推行“垃圾革命”，而这一制度的实施将垃圾变废为宝，不仅解决了垃圾污染环境的问题，还提高了资源的回收利用率。众人拾柴火焰高，每个人都是资源的消耗者，每个人也都应该成为节约资源的践行者，用点滴行动照亮前方美丽中国的道路。

　保护修复双管齐下。整体性保护，系统性修复才能使生态系统得到永续利用，将透支的生态环境逐步恢复。山水林田湖草是一个生命共同体，山东省统筹山水林田湖草沙系统治理的同时，不忘做好“生态伤疤”的修复，树立系统思维，创新推出“三同治”，努力维护生态的自然平衡。由此看来，保护和修复就像硬币的两面，不能边保护边破坏，边修复边伤害，必须两手抓、两手都要硬，才能让家乡回归绿色，让中国更加美丽。

　守护美好家园，助力绿色梦想。我们生长的中华大地应该是蓝天常在、青山永秀、绿水长流的美丽中国，只有贯彻正确理念，提高资源利用效率，抓好保护修复定能构筑起锦绣山河的“绿色高地”，建成“诗意栖居”的美丽中国。

32023年辽宁三支一扶考试申论范文参考 篇三

回首看，四十多年硕果累累;抬望眼，共同富裕胜利在即。时间刻录着岁月的光盘。乡村振兴就是要抓重点、补短板，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。因此，想要实现农业强、农村美、农民富，就必须坚定不移地走乡村振兴发展之路。

　以人才振兴为音符，奏响乡村振兴之乐章。乡村人才振兴就是要让更多人才愿意来、留得住、干得好、能出彩，人才数量、结构和质量能够满足乡村振兴的需要。然而，部分乡村依然面临人才结构失衡，乡村人才数量少，人才队伍建设有待提高，老龄化严重，传帮带发挥不到位，以及部分人才不愿入基层的情况依然存在，这不仅会影响乡村的稳步发展，也会影响社会的和谐稳定。乡村振兴，人才是关键。因此，要通过大力发展本地区优势资源和特色产业，招商引资，并不断地优化人才结构，并通过加大政策支持，鼓励和吸引人才发挥自身优势，返乡创业，建设家乡，努力营造引才、用才、爱才、惜才的氛围。

　以文化兴旺之飞翼，展示乡村振兴之画卷。实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。然而，部分农村地区依然存在农民精神面貌不佳，打架斗殴赌博、天价彩礼等陈规陋习依然存在，一些优秀的传统文化正在日渐衰败，这不仅利于优秀文化的传承，也会阻碍社会文明的步伐。文化振兴是乡村振兴的重要基石。因此，要大力宣传和弘扬优秀的传统文化、大力倡导移风易俗、通过村规民约约束村民的行为、发挥好红色资源的优势、丰富村民的业余文化生活，营造文明礼仪新风尚。

　当前，正处在中国梦建设的关键时期，正所谓，船到中流浪更急，人到半山路更陡。所以，乡村建设不应只是一个口号，更重要的是一种行动;乡村建设不应只是一个结果，更重要的是一个过程。可以说，乡村振兴直接关系到农民朋友们的物质和精神生活。因此，唯有坚定不移地走乡村振兴之路，才能抵达乡村发展的新彼岸。

塘沽十大免费景点有：东疆亲海公园、东堤公园、东疆建设开发纪念园、塘沽森林公园、临港岸线公园、塘沽外滩赶海拾贝公园、东疆港人工沙滩、海河外滩公园、塘沽滨海世纪广场、绿岛公园。

1、东疆亲海公园

结合东疆岸线特点，设计了六个独特的景观区段。入口广场区段位于项目的最北端，主要由1座环形观海平台、人工生态湿地、贝壳服务中心及城市广场共同组成。

2、东堤公园

东堤公园在滨海新区，是很大的一个海边公园，有很大的沙滩。海边有游乐设施，还有小路，小路两边都是树木和小花，还有小石头的景观路边造型。生态城东堤公园南起海旭道，北至妈祖文化园，总面积约为35公顷，园内设有景观通道、四处观海平台、一处休闲沙滩以及两个景观湖。

3、东疆建设开发纪念园

位于东疆港区东南端，东侧为北大防波堤海域，西侧为国际邮轮母港用地，总面积41万平方米。纪念公园内共有4个浮雕墙，其中2个记录了东疆开发10年来的建设历程以及港区内现有的标志性建筑。此外，从空中俯瞰纪念公园，将可以看到，整个公园的绿植将组成一条面朝大海的龙形图案，中轴上的地标广场。

4、塘沽森林公园

坐落于位于天津市滨海新区北塘街塘汉线与北杨线交口南端，是滨海新区迄今为止建设规模最大的生态绿化工程。开发建设总面积现已达46平方公里。共规划9个功能区，包括文化游憩区、休闲度假区、运动娱乐区、异域风情区、动物区、生态演示区、安静休息区、气垫船游乐区、马术活动区。

5、临港岸线公园

在天津港保税区，有一处集生态补水、生物多样性、改善区域环境功能于一身的公园——临港湿地公园。自从去年10月公园二期开放以来，吸引了众多游人，昔日干涸盐碱滩，如今已变身网红打卡地。

6、塘沽外滩赶海拾贝公园

赶海拾贝公园很有特点，来这里赶海拾贝的人特别多，大坝上是人山人海啊！赶海拾贝公园开设的项目很丰富，有海上公园、游乐活动，外滩坝上还有特色海鲜小吃、烧烤、各种纪念品。海水退潮每天时间不一样，从退潮开始到结束一般需要10多个小时。

7、东疆港人工沙滩

又称东疆湾金沙滩，是天津滨海新区首个人工海滩。东疆港人工沙滩的“金沙”平均厚度达12米，全部从福建运来。主要游乐设施有水上休闲娱乐区、沙滩亲水区、沙滩游泳休闲区、水上运动训练中心等。

8、海河外滩公园

位于天津市滨海新区塘沽街，是天津市海河开发中最早开发、最早竣工的项目。东起新华路立交桥，西至悦海园高层住宅小区，北至上海道解放路商业步行街，南临海河，平面呈不规则带状梯形。

9、塘沽滨海世纪广场

塘沽滨海世纪广场位于塘沽中心区，创造了两个“中国之最”。其壮观、瑰丽的英姿，令人叹为观止。这里有面积近三百平方米的水幕，可显示激光打出的字样和图案，还有长达六十米的喷水时空隧道。入夜，世纪广场上千盏彩灯大放光彩，成为天津滨海新区一颗璀璨的“明珠”。

10、绿岛公园

绿岛公园位于天津滨海新区河北路附近，公园绿植茂密，环境优美宜人，也有不少健身设备，是一处休闲漫步的好去处，三面环水，东临运河闸，西依姚江和姚江大闸，南面与宁波大剧院隔水相望，总占地面积约54公顷，好似一个悬挂在水中的半岛。

-东疆亲海公园

-中新天津生态城东堤公园

长江年径流量9600多亿立方米，黄河574亿左右，这么多水白白流入大海， 为什么我们不能把它存储起来呢，以解燃眉之急呢？

对于黄河而言，我们基本上实现了存储，可以随心所欲的调控，黄河上游的龙羊峡水库，坝址多年平均径流有200亿，可它的库容就达到250亿，这意味可以把这段黄河水的径流全部装进水库，实现一滴不外流。正是由于黄河上游水库的存在，才有了天下黄河富宁夏，没有了洪水灾害，确保这里农业生产呈现丰收景象，让西部城市银川、包头焕发生机。

黄河中游还有一个万家寨水库，把出了河套平原的黄河水存储了下来，通过万家寨引水至桑干河，进入北京北面的官厅水库，再补给永定河，为北京生态补水。

我们还在黄河下游河南濮阳取水，引黄河水入白洋淀，每年引水10亿多立方米，白洋淀是什么地方？那个地方是国家正在千年设计规划的雄安所在地，是为了解决北京人口过多和环境污染进行的分流而建的新城，通过这项引水工程，即满足了雄安城市用水的需求，还实现了对黄河水的存储。

目前对黄河全流域的存储，通过上游的龙羊峡、刘家峡、李家峡等水库，中游万家寨水库，下游三门峡水库、小浪底水库，把整个黄河的年径流量都装进水库，黄河入海口不见一滴水了。五千年的黄河治水，在新中国成立后不久，真正地根除了水患。

目前黄河的每滴水都有其利用价值，并把它很好的存储起来。黄河入海口的水是我们人为地利用调水调沙、维系黄河不断流、下游生态补水等用水，“榨干黄河每一滴水”这就是目前黄河水利用现状。

黄河水用到了极限，长江呢？长江可不是象黄河那样”为所欲为“了，有的朋友说，我们有三峡水库，三峡坝址处径流4600多亿，接近长江一半的流量，长江库容也就是393亿立方，存储了1/13左右，它的调控能力并不是很强，远远不及黄河上游的龙羊峡水库。

从长江支流汉江南水北调每年也就是50亿立方，饱和引水93亿立方，引汉入渭河，解决关中平原各城市的用水，也就是20~30亿立方。二者之和存储了100亿立方。

南水北调东线，每年引走长江水也就是30多亿。

长江上游水电站也有很大的存储能力，目前规划水库总库容占年径流量的61%（三峡坝址处4600亿），吸储能力也就是2800亿（含三峡水库）。

长江中下游由于受地形影响，缺乏较好的水库选址条件，干流上无法建水库蓄水，即使在未来也没有什么后续开发，而每年长江1号洪峰多出现在洞庭湖和鄱阳湖水系，这么多水不仅仅白白流入大海，还会给下游两岸城市带来洪水灾害。

长江粗算起来，存储能力也就是2800+130（南水北调）=2930亿立方，接近长江总径流量的1/3，大约有2/3的水白白流入大海，目前来看主要是解决长江中下游河段怎么把水存储起来。

长江世界上第四大河，我们还是畏惧一些更好，毕竟这是9600多亿的流量，我们还无法一口把它吞进去，实现随心所欲的调控。这也好，还能保留河流基本属性，对维护长江流域内的生态平衡起着重要作用。

长江、黄河是维系中华文明源远流长的两条河流，如何解决好河流与人类发展的关系，是一项重大课题，一味地强调存储能力，势必对下游城市的生态环境造成危害。只有兼顾二者之间关系，河流的生态才能朝着良好的方向发展。

你提这个问题，有点好笑，本来长江中下游有好多湖泊和沼泽就是装水的，但现在土地这么珍贵，房价这么高，房地产可以创造出最高的价值，把那么多土地用来装水，这是最大的浪费和犯罪。只有填湖造房，把水尽最大可能排到大海，才能压榨出最大的土地价值。

流归大海 生成水汽 聚集成云 落于大地 汇入江河 感恩自然！！

自然界的河水即便存储，也只能是暂时性的，河流入海虽然只是大自然最简单的现象，但绝对属于不可人为改变的基础现象之一。另外我国长江和黄河的水量也完全不同。

首先看一下长江，长江水资源丰富，其实已经实现了大面积存储，典型的就是三峡水库，以往没有三峡库区时，这里仅仅是天然河道， 而当前三峡库区长600公里，宽达2公里，总面积有1万平方千米，最深的地方超过300米 ，平均水深是100米--150米之间，如此巨大的水资源体量，都属于人为存储。

再看一下黄河，黄河水量与长江就完全不一样了，本身干流水量就比较小，沿途的支流补给也很低，加上河水泥沙含量超高，所以黄河每年入海的水量相对很低。另外， 近些年黄河流域的降雨相对比较少，黄河河道出现大面积干枯断流 ，这种情况下蓄水一般只在上游，下游很多地方正常的径流都已经消失了。

此外，长江和黄河其实都含有大量的泥沙，只不过长江没那么明显，河流的蓄水可不像家里水缸蓄水那样简单， 河流每拦截蓄水一段时间后，河底都会产生大量泥沙 ，不及时排放就会造成大面积淤积，洞庭湖其实就是一个活生生的案例，所以人为存水，只是暂时性的。

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长江水黄河水，浩浩荡荡，川流不息，日夜不停歇，向东奔腾入海。取之不尽，用之不竭，长江和黄河，江河里怎么有那么多的水呢？难道水是从天上掉下来的？还别说，水真是从天上掉下来的。在江河源头上，有雪山融冰之水，这个占少数。多数是沿途的雨雪之水，还有小部分的山泉水，通过支流，汇入长江黄河。长江黄河所过之地，滋润了平原，灌溉了桑田，对华夏文明的形成，做出了大贡献。水满则溢，水多了也会产生水患。为了治理水患，我们中国在江河上，修建了很多大大小小的水坝电站，三峡大坝世界第一，小浪底蔚蔚壮观，其它的也有名气，这里我不再赘言。为什么江河水都白白流入大海，而不在流域储存呢？我们修坝修电站，已经储存了。我们储存够了，多余的水就没有用了。我质疑，水为什么要流入大海呢？多余的水总得有地方流，不流入大海，难道流入我你家里呀？哈哈，最后跟我开个玩笑啊！

为什么长江水和黄河水都白白流入大海，而不在长江和黄河流域储存？

水是多么宝贵的资源啊，就跟钱一样，谁不想攒起来慢慢用，但是谈何容易！

长江和黄河是我国最大的两条河流，年径流量分别达到9600多亿立方米和574亿立方米，这么多水白白流向大海，听起来很浪费，但是想要都存起来又谈何容易！

首先来说黄河，黄河的年净流量仅有长江的二十分之一，理论上要把黄河的水都存起来要容易很多，我国在这方面也确实做得很好。黄河上游的龙羊峡水库，坝址多年平均径流达到200亿立方米，而它的库容达到250亿立方米， 理论上这一个水库就可以把上游所有的来水都控制得死死的，要怎么用就怎么用。而正正因为它的存在，才有了宁夏塞北江南的美誉！

再来说长江，长江年径流量达到了9600多亿立方米，目前对长江水可以起到调节作用的水库或者湖泊主要是上游的三峡大坝、中下游的洞庭湖以及鄱阳湖。 三峡大坝上游年径流量大约4600多亿立方米，接近长江年径流量的一半，但是三峡水库的蓄水能力只有393亿立方，仅占上游来水量的十三分之一，远远不及黄河上游的龙羊峡水库。

长江中下游的洞庭湖和鄱阳湖是天然湖泊，虽然蓄水能力很强，但是人为控制能力有限，不能完全实现水量的控制。 粗算起来，目前长江人为可控的存储能力不超过3000亿立方，不到长江总径流量的1/3，大约有2/3的水白白流入大海。

当然，即便我们修建更多的大坝，实现对长江和黄河水流的全控制，理论上也很难实现把所有水资源都利用起来的能力。 因为水库、湖泊兼具了防控、抗旱、航运、调沙等多种功能，不可能为了存储水资源就不顾及防洪、航运、调沙等其它功能。最简单的例子，天气预报提示未来长江上游有一轮持续的强降雨过程，来水量将超越三峡水库的承受能力，我们只能提前腾空库容，消减洪峰，毕竟防洪才是三峡大坝的最大功能。

综上：把长江和黄河水的存起来，不是不想存，是硬件条件不满足，即便硬件条件满足了，也不可能全存起来！

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很高兴能回答你的问题，我们中国的地势是西高东低，所以都是向东流，你说的这个问题不准确，长江流域不是有鄱阳湖和洞庭湖吗？它们的水就是长江和其他河流一起聚集的大湖。初中的学生应该都会知道的。

亲，没有这么大的空间用来存储，这是一。一滴水都不流入大海下游的供水怎么办？这是二。下游与河流入海口等地的生态需要维持，所以不仅不能一滴水都不能流入大海，而且必须有一定量的水流入大海才能维持相应的生态需求。建议你多学习，思维才能合格。

长江和黄河，自古并称为我国的“母亲河”，长江流域和黄河流域是我国上下五千年 历史 文化的发源地，也是我国经济、政治、文化中心，对我国 社会 发展进步发挥着不可替代的作用。长江、黄河、珠江、淮河、海河、辽河、松花江，并称为我国七大水系，属太平洋水系，总流域面积430多万平方公里，年水量15400亿立方米，约占全国年水量的60%，养活了我国三分之二以上的人口。

我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。在我国，其中长江年径流量为9600亿立方米，黄河年径流量为580亿立方米，占我国太平洋水系年径流量的661% ，这么多水资源白白流入太平洋，为什么我们不把长江和黄河流域的水资源储存起来呢？用来缓解西北和华北地区的缺水问题呢？其实我们想到的，早就有人想到了。不然在长江和黄河上就不会有那么多水电站和水库，也不会有那么多引水工程出现。截止到目前为止，我们只能做到对黄河“游刃有余”的控制利用，但对长江的控制尚有困难存在，不是那么顺利。 下面我们分别介绍一下对两条河流水源的利用存储情况。

黄河

“君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复回。”是唐代诗人李白，在中的诗句，描述了古黄河河口四周绿植覆盖，静谧而安祥的景象。黄河，古称中国长河、河水、浊河、德水等，世界第五长河，我国第三大河，第二长河，世界上含泥沙量最多的河流。呈“几”字形，其全长5464公里，流域面积75万平方公里，年径流量580亿立方米，主要支流有汾河、渭河、洮河、湟水等。黄河流经我国9个省、自治区，其中上游地形以山地为主，中下游以平原、丘陵为主，主要的地形包括：青藏高原、内蒙古高原 、华北平原 、最后经山东的东营流入渤海湾。其发源于“世界屋脊”青藏高原的“三江源”地区的巴颜喀拉山脉的查哈西拉山的扎曲，北麓的卡日曲和星宿海西的约古宗列曲。黄河从发源地到内蒙古的河口镇为上游，从内蒙古的河口到河南的桃花峪为中游，从河南的桃花峪到山东东营入海口为下游。黄河水系大部分属温带季风气候，降水集中在夏季，冬季水量较少，为太平洋七大水系之一 。

黄河年径流量为580亿立方米，但这些年黄河下游经常出现“断流”现象，不是说黄河没水了，而是我们把黄河水存储起来了。截止到2020年初，黄河支流上一共有24个水电站，3个水库，7个水利枢纽。三个水库包括：陆浑水库、故县水库、西霞院反调节水库；七个水利枢纽包括：小浪底水利枢纽、三门峡水利枢纽、黄河龙口水利枢纽、万家寨水利枢纽、三盛公水利枢纽、青铜峡水利枢纽、黄河沙坡头水利枢纽；二十四个水电站包括：天桥水电站、乌金峡水电站、大峡水电站、小峡水电站、八盘峡水电站、黄丰水电站、积石峡水电站、炳灵水电站、刘家峡水电站、盐锅峡水电站、苏只水电站、公伯峡水电站、康扬水电站、直岗拉卡水电站、李家峡水电站、尼那水电站、拉西瓦水电站、龙羊峡水电站、班多水电站等等。其中正在建设的有：宁木特水电站、玛尔挡水电站、尔多水电站、茨哈峡水电站等四座；规划中的有：特合木水电站、门堂水电站、塞纳水电站、大柳树水电站等十座；原来的黄河源水电站已被拆除。而这些水利工程承担着向电网供电以及防洪、防凌、灌溉、供水等综合利用任务。

在黄河三十多个水利工程中，蓄水量排名前九位的是：其中龙羊峡水电站蓄水量为247亿立方米，三门峡水利枢纽蓄水量为162亿立方米，小浪底水利枢纽蓄水量为126亿立方米，刘家峡水电站蓄水量为57亿立方米，李家峡水电站蓄水量为165亿立方米，羊曲水电站蓄水量为1472亿立方米，陆浑水库蓄水量132亿立方米，故县水库蓄水量为1175亿立方米，拉西瓦水电站蓄水量为1079亿立方米，这九个水利工程总蓄水量为65896亿立方米。而正在建设的玛尔挡水电站蓄水量为13亿立方米，茨哈峡水电站蓄水量为4107亿立方米；规划中的大柳树水电站蓄水量为110亿立方米。从数据可以看出，我们“征服”了黄河。

黄河流经地区皆为干旱与半干旱地区，沿途水量损失大，补给少，所以水量最大的反而是上游。黄河总水量的49%，来源于青藏高原的“三江源地区”，也就是黄河上游占年径流量的一半，为290亿立方米。而龙羊峡水电站蓄水量为247亿立方米、刘家峡水电站蓄水量为57亿立方米，李家峡水电站蓄水量为165亿立方米，三大水电站蓄水量为3185亿立方米，完全可以把黄河半数年径流量装下，完全存储。中游的三门峡水利枢纽蓄水量为162亿立方米，小浪底水利枢纽蓄水量为126亿立方米，再加上下游的“引黄济青”工程，年引水总量243亿立方米，“引黄入冀补淀”工程，年引水量72亿立方米；中游的“引黄入晋”工程，年引水量64亿立方米，总计为30403亿立方米，也可以把黄河中下游年径流量为290亿立方米的水“消耗掉”，完全存储，点水不漏。其它的水电站和水利枢纽工程蓄水量我们还没有计算在内。 因此，可以得出结论，我们把黄河水完全存储了，没有浪费一点水，对黄河做到了“游刃有余”的地步。

长江

“”无边落木萧萧下，不尽长江衮衮来。”是唐代诗人杜莆，在《登高》中的诗句，描述的长江波澜壮阔的景象。长江，古称江、大江、江水等，世界第三大河，第三长河，我国第一大河，第一长河。长江，呈“V+W”字形，全长6397公里，流域面积180万平方公里，年径流量9600亿立方米，占中国河川径流部量的36%左右。长江流经11个省、市，主要的地形包括：青藏高原 、横断山脉、云贵高原 、四川盆地 、长江中下游平原 、洞庭湖、鄱阳湖、东南丘陵等等，最后注入我国的东海。其发源于“世界屋脊”青藏高原的“三江源”地区的唐古拉山脉的各拉丹冬峰，源头被称为沱沱河；长江支流众多，有700多条，主要有岷江、赤水、沱江、嘉陵江，乌江、汉江、雅砻江、湘江、沅江、赣江等在内的49条支流；长江从源头至湖北宜昌为上游，湖北宜昌至江西湖口为中游，江西湖口至上海入海口为下游。长江水系大部分地区属亚热带季风气候，降水丰富，多年平均降水量约1100mm，水量平稳，为太平洋七大水系之一。

对长江而言，我们控制利用存储水量就不如黄河那么轻松自如了，难度较大。长江落差6600米，年径流量为9600亿立方米，是黄河年径流量的17倍。长江总水量的25%，来源于青藏高原的“三江源地区”，自源头至宜宾为上游，长江河段长约3500千米，落差约6200米。长江丰富的水能资源大部分分布在这一河，这一河段峡谷多，其中最著名、险峻的是虎跳峡等，也就是我是所说的：宜昌至宜宾的川江段、宜宾到玉树的金沙江段。长江干流规划、在建及建成水电站总计27座，其中，成10座，在建2座，规划中15座。已经建成的水电站有：梨园水电站、 阿海水电站、 金安桥水电站、龙开口水电站、 鲁地拉水电站、 观音岩水电站、三峡水利工程、葛洲坝水电站等等。

长江存储水源无非也就以下几个方面：

第一、三峡大坝等存储水量为7088亿立方米

三峡水电站大坝高185米，正常蓄水位175米，水库长2335米，形成总面积达1084平方千米的人工湖泊，三峡水库最大蓄水量393亿立方米，防洪库容2215亿立方米。而长江的总径流量接近一万亿立方米，其中百分之七八十水量集中在雨季，因此“三峡工程防洪能力有限，不能包打天下。”而葛洲坝水电站，最大坝高47米，坝顶长度2561 米，总库容158亿立方米，年径流量为4510亿立方米。丹江口水利枢纽工程蓄水后，总面积达102275平方公里，蓄水量近300亿立方米。当然还有其它上百个水电站和水库，我们不在一一列举。

拿数据来说：2014年， 我国北方六区，共有水库工程19 818 座， 总库容3 04285 亿领立方米，分别占全国水库数量和总库容的202%和326%；南方四区，共有水库工程78 184 座， 总库容6 28027 亿立方米，分别占全国水库数量和总库容的798%和674%。全国共建水库98000个，蓄水量为932312亿立方米。也就是说，全国水库总容量也成不下长江一年的年径流量水量，还少差那么一点点。更何况区区一个三峡大坝、一个丹江口水库，加上上百个水电站了。

二、“南水北调”工程存储水量为448亿立方米

“南水北调”工程以解决我国华北地区和西北地区缺水问题，缓解旱情为目的。我国“南水北调”工程，分为：东线、中线、西线三段，预计总调水量为448亿立方米 ，受益人口435亿。其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米。

三、鄱阳湖和洞庭湖存储水量为454亿立方米

我国五大淡水湖基本分布在长江流域，而鄱阳湖和洞庭湖是天然的蓄水“容器”。 鄱阳湖面积为4125平方公里，储水量为276亿立方米；洞庭湖面积为2789平方公里，储水量为178亿立方米，合计储水量为454亿立方米，但也是“杯水车薪”。

四、其它方面存储水量

其它方面：比如生活用水、工业用水、农田灌溉、水量蒸发等等。

也就是说，我们能够存储长江水的总量为：三峡大坝等存储水量+“南水北调”工程存储水量+鄱阳湖和洞庭湖存储水量+其它方面存储水量 等于7088亿立方米+448亿立方米+454亿立方米+其它 =16108亿立方米+其它 约等于长江三分之一左右的年径流量=3200亿立方米左右。（保守估计） 当然这只是一个大概数字，长江上百个水电站存储水量加沿岸居民用水，我们都无法统计，数据复杂，只能大概估一个数字而已。

以上只是为了说明，我们对长江的控制还做不到游刃有余，现在只能开发利用其中的一小部分而已。随着人类 科技 水平提高，我们对长江的开发利用会变的越来越多，越来越轻松，其它事情只能让时间来证明。

自然规律是无法改变的，也是无法抗拒的，我国在解放初期，就大规模的对长江，黄河进行了改造治理，并且收益很大，近年三峡大坝就是例子。你想改变自然规律，那是痴人说梦，明天早上你再说太阳永不落那才现实。