考生注意：
1． 考试时间120分钟
2． 全卷共四道大题，总分120分
题 号 一 二 三 四 总 分 核分人
得分
得分 评卷人
一． 知识积累及运用。（第1——6题，共25分）
1．亲爱的同学们，语文试卷和你们见面了，你们一定要面带微笑，轻松作答。要记住：自信是成功的第一秘诀！请准确、规范地用楷书把画线句抄写在下面的田字格内。（1分）
2． 阅读下面文字，按要求答题。（5分）
啊，这宇宙中的伟大的诗！你们风，你们雷，你们电，你们在这黑暗中咆哮着的，闪曜着的一切的一切，你们都是诗，都是音乐，都是跳舞。你们宇宙中伟大的艺人们呀，尽量发挥你们的力量吧。发泻出 的怒火，把这黑暗的宇宙，阴惨的宇宙，爆炸了吧！爆炸了吧！ （节选自郭沫若的《雷电颂》）
（1） 给加点字注音。（2分）
咆 哮 尽 量
（2） 找出并改正文段中的两个错别字。（2分）
改为 改为
（3）为文中画线处选择恰当的词语。（ ）（1分）
A 一望无际 B无拘无束 C无边无际 D无声无息
3．阅读下面一则新闻，按要求回答问题。（3分）
本报5月12日综合消息 今天在复旦大学的毕业纪念墙上，出现了一幅特殊的“爱•中国”的图案，很多学生在上面写下了美好的祝愿和希望。下午14时28分，复旦大学燕园的钟声准时响起，25名四川籍学生手挽手敲响世纪钟……连日来，各地高校师生举行升国旗仪式、展览、募捐、送祝福等多种活动。大家 ， ， 。
①用一句话概括这则新闻的主要内容。（1分）
②请在横线处填写一组表达心情或和此项活动内容相关的排比词语。（2分）
4．仔细观察漫画《下不来》，说说漫画的含义。（2分）
5．古诗文默写。（10分）
（1） ，恨别鸟惊心。（杜甫《春 望》）
（2）长风破浪会有时， 。（李白《行路难》）
（3）《饮酒》中表现心与自然的会意和亲近的诗句是 ， 。
（4）马致远《天净沙 秋思》中表现天涯游子之悲的句子是 ， 。
（5）2009年，金融危机席卷世界，中华民族在危机面前不屈服，困境中求生存，逆境中谋
发展，正如孟子所说 ：“ ， 。”
（6）梅是“岁寒三友”之一，自古以来，人们对它情有独钟，请写出和梅花有关的诗句（连续的两句）： ， 。
6．从下面提供的名著情节中，任选两项按要求填表。（4分）
名著情节：
A． 旧北京人力车夫的拼搏、挣扎与沉沦的辛酸故事。
B． 为兄报仇，斗杀西门庆，醉打蒋门神。
C． 母亲死后，与外祖母相依为命，童年经历痛苦和磨难。
D． 承受耳聋带来的巨大痛苦，仍坚持音乐创作。
情节序号 出自哪部名著 该情节的主人公
得分 评卷人
二．口语交际与综合探究。（10分）
7．．同学们，家乡鹤城享誉中外，美丽的丹顶鹤让人青睐，作为家乡的一员，我们为此而自豪。班级准备组织一次“我为家乡而自豪”的系列活动，请你为活动设计两项具体内容。（2分）
8．去年，在我市龙沙公园开展的“爱护动物月”活动中，同学李博、刘莎都在公园认养了小鹤。请用简洁的语言表述你对这一活动的看法。（2分）
9．家里的老人过生日，你刚定完了一个巧克力水果蛋糕，爸爸说“松鹤延年”的图案好，让你马上去改定一下，你该怎么和店员阿姨说？（2分）
10．记者前不久在丹顶鹤的故乡扎龙湿地看到了令人震惊的场景：水的自然漫溢被隔断，水多的地方围起了池塘养鱼，水浅的地方有的已干涸；苇塘中的苇子被割去、焚烧；柏油路、度假村已修进了沼泽中的孤岛；一架架风车、一条条电线在湿地上空形成了“天罗地网”；每年都有大量的水鸟弃卵、弃巢飞走。扎龙湿地在哭泣。
（1）指出造成这种现象的原因。（2分）
（2）请你为保护丹顶鹤的生存环境提两条合理化建议。（2分）
①
②
得分 评卷人
三 阅读理解及分析。（第11——27题，共35分）
（一）阅读《三峡》，（回答11——14题，共10分）
① 自三峡七百里中，两岸连山，略无阙处。重岩叠嶂，隐天蔽日，自非亭午夜分，不见曦月。
② 至于夏水襄陵，沿溯阻绝。或王命急宣，有时朝发白帝，暮到江陵，其间千二百里，虽乘奔御风，不以疾也。
③ 春冬之时，则素湍绿潭，回清倒影，绝巘多生怪柏，悬泉瀑布，飞漱其间，清荣峻茂，良多趣味。
④ 每至晴初霜旦，林寒涧肃，常有高猿长啸，属引凄异，空谷传响，哀转久绝。故渔者歌曰：“巴东三峡巫峡长，猿鸣三声泪沾裳。”
11．解释文中加点的词。（2分）
阙 襄
12．翻译下列语句。（4分）
（1）虽乘奔御风，不以疾也。
（2）自非亭午夜分，不见曦月。
13．总结三峡的景物特点，给下面的对联补出上联。（2分）
，天高地厚华夏情。
14．下面是《小石潭记》中的一段文字，和本文第二自然段比较，在写水方面有什么异同？（2分）
潭中鱼可百许头，皆若空游无所依，日光下澈，影布石上。佁然不动，俶尔远逝，往来翕忽。似与游者相乐。
（二）阅读《植物也讲方言》 作者 吴静男 （回答15——18题，8分）
（1）有一种草叫铜草花，学名香薷(rú)，开兰色的花，少数也开紫色的花。这种花的颜色十分罕见，喜欢铜草花的人也就相当多。他们设法培植它们，但结果都失望了：无论栽种者如何精心照料，铜草花总是一副无精打采的样子，整天发蔫，好像它们生不逢时。原来，发蔫的铜草花是“生不逢地”：铜草花的生长要求土壤含铜量特别高，其花的兰色，需要吸收大量铜离子来扮靓，只有蕴藏了铜矿的地区才能支持铜草花的这种生物表达。1984年，在大冶铜绿山发现的古铜矿遗址，据考证是公元前13世纪殷小乙时期的遗址。发现遗址的一个重要线索，就是这个地区的地表长着美丽茂密的铜草花。
（2）澳大利亚桉树是植物界鲸鱼级别的树种，它的身高记录是160米，有50层楼房那么高。支撑其庞大身躯的，是它特别坚硬的木质。如此卓立的特征，当然引来无数“粉丝”，想把澳大利亚桉树移植到自己那儿。美国著名作家杰克•伦敦就是他们中的一员。他雇用了20名意大利劳动力，在他位于索若马岭的土地上种植了10万棵澳大利亚桉树。但杰克•伦敦和许多美国的拥趸(dǔn)①都遭到了这种桉树的嘲弄：美国的澳大利亚桉树不管什么时间砍伐，也不管如何处理，总难于加工，板会弯曲，裂纹会扩展开来；即使去做枕木，由于布满莫名其妙的裂纹而无法把钢轨钉上去，也不能派上用场。在其故乡澳大利亚，这些毛病统
统没有。
（3）这是什么原因呢？澳大利亚林学家雅各布斯数十年后才发现是桉树在北美长得过
快，因而材质就差。在澳大利亚，吃叶子的昆虫和一些真菌会减缓其生长速度。当种子散布到全球各地时，却把这种天敌留在了家乡。麻烦在于桉树已经进化得适应这些天敌。在正常的虫害配合下慢速生长时，桉树的组织显然是最优化的。当没有这些害虫时，快速生长的桉树就会陷入物理学定律的陷阱。生活中有些人用方言表达时眉飞色舞，用普通话表达时却会口蹇(jiǎn)②，也可以用雅各布斯的发现解释这一现象。
（4）我国南方某地从美国引进脐橙栽种，其口味与美国脐橙非常接近。但两种脐橙的外观差别明显：我国南方某地的脐橙“脐部”（与果蒂相对的底部）的收口比美国的大好多，表面也没有美国脐橙光洁。林业专家借鉴雅各布斯的思路，发现我国南方某地的微生物环境与美国同一纬度上的脐橙果园有显著的差异性。对应到语言现象，可以这么理解：美国脐橙落户我国南方某地后，它的“口音”不再是纯正的美国口音，而是带有那种微生物环境下的当地口音。
（5）生活在什么地方的人发什么口音，树也是。树挪死，人挪活。从某种意义上说，树是比人更讲方言的生命。 （ 摘自《读者》第39期 ）
（注：①拥趸：指演员、运动员或运动队的支持者。②蹇：不顺利。）
15．第一自然段中有两处加点的词，任选一处，具体说明它的作用。（2分）
16．文章第二自然段，除了运用列数字、举例子的说明方法外，还运用了 的说明方法，指出这种说明方法的作用。（2分）
17．选择正确的一项填在横线上。（2分）
本文是 （A 说明事物 B阐明事理）的说明文，其说明顺序是
（ A时间顺序 B空间顺序 C 逻辑顺序）
18．文章标题“植物也讲方言”好在哪里？（2分）
（三）．阅读《最后的阳光》（回答19——23题，共8 分）
最后的阳光 邹扶澜
1923年春天的一个午后，一位中年男子神情疲惫地走在柏林的一条大街上，他患有严重的肺痨，生命对他来说已经所剩不多。
一个小女孩坐在地上，哭泣声引起了他的注意。小女孩丢失了心爱的洋娃娃，那个洋娃娃是她用积攒了一年的零花钱买的。
男子摸了摸口袋，他居然连一分钱也没有带，只好哄她说洋娃娃没有丢，可能是到别的地方玩去了。小女孩不听，仍旧哭。
男子皱着眉。突然眼睛一亮，说：“洋娃娃要是过几天还没回来，她就会给你写信的。”
“给我写信？”小女孩止住了哭，好奇地看着他。“是的。”男子笑着点头。小女孩露出了笑脸。
几天后，小女孩果然收到了一封信。信里，洋娃娃详细地向她描述了自己在哪里玩，沿途都有什么美丽的风景。她读着，觉得真是神奇极了。
以后，每隔一周，小女孩都会收到一封信，这些信在她的眼前展开了一个神奇的梦幻般的世界。
可是，两个月后，“洋娃娃”再也没有来信，好像突然消失了。小女孩收不到洋娃娃的
信，整天哭哭啼啼，饭也吃不进去。
一天，一个中年女子来到小女孩家，拿出一封信。信仍是“洋娃娃”写的——熟悉的
笔迹，调皮的口吻。小女孩捧着信，感到惊奇万分。
女子是男子的遗孀，她在整理丈夫的遗物时发现了这封未及寄出的书信，所以就按照信封上的地址找了来。
小女孩的妈妈抱过小女孩说：“孩子，你知道给你写信的人是谁吗？他就是大名鼎鼎的作家卡夫卡啊！”小女孩可不管这些，她知道自己受了欺骗，洋娃娃再也回不来了时，又伤心地哭了。
几年后，小女孩长大了，从课本里，第一次看见卡夫卡这个名字。带着好奇，带着一点点激动和困惑，她开始慢慢走进他的文字世界。那里是如此的广博和深奥，她读不懂，可她已经朦胧地感知到那是一个让她钦敬的人了。
20岁时，女孩已经读完了卡夫卡的所有著作，再后来，她开始研究他，揣摩他，写了很多关于卡夫卡作品的论述。她在报纸上开设专栏、出版专著，她演讲、游说，为卡夫卡作品的推介起到举足轻重的作用。
40岁时，已为大学副教授的她接受了一家报社采访，当被问及为什么对卡夫卡的作品情有独钟时，她谈起了30多年前那个午后，谈起了那个洋娃娃的故事。
她说：“伟大的心灵产生伟大的作品，当我能慢慢品味出那个善意的‘欺骗’背后蕴藏的大爱和无私时，我就知道，我的生命从此再也无法和一个人的名字分开了。那与其说是一些书信，不如说是一个濒临死亡的人给予一个孩子的最好礼物，给予这个世界的最后阳光和温暖。” （选自《今晚报》）
19．做人应讲求诚信，为什么卡夫卡要欺骗小女孩？（2分）
20． 文题《最后的阳光》有什么深刻含义？（2分）
21．指出最后一段文字在文中的作用？（2分）
22．小女孩的成长、成名离不开卡夫卡的引导和影响，有时侯，爱的阳光可以照亮心灵，温暖世界。在我们的生活中，也会有这样的人和事，请概述其中的一件，与大家分享。（2分）
（四）阅读，《傅雷家书》选段，（回答23-27题，共9分）
1956年2月29日夜
亲爱的孩子：昨天整理你的信，又有些感想。
关于莫扎特的话，例如说他天真、可爱、清新等等，似乎很多人懂得；但弹起来还是没有那天真、可爱、清新的味儿。这道理，我觉得是“理性认识”与“感情深入”的分别。感性认识固然是初步印象，是大概的认识；理性认识是深入一步，了解到本质。但是艺术的领会，还不能以此为限。必须再深入进去，把理性所认识的，用心灵去体会，才能使原作者的悲欢喜怒化为你自己的悲欢喜怒，使原作者每一根神经的震颤都在你的神经上引起反响。否则即使道理说了一大堆，仍然是隔了一层。一般艺术家的偏于intellectual[理智]，偏于cold[冷
静]，就因为他们停留在理性认识的阶段上。
比如你自己，过去你未尝不知道莫扎特的特色，但你对他并没发生真正的共鸣；感之不深，自然爱之不切了；爱之不切，弹出来当然也不够味儿；而越是不够味儿，越是引不起你兴趣。如此循环下去，你对一个作家当然无从深入。
这一回可不然，你的确和莫扎特起了共鸣，你的脉搏跟他的脉搏一致了，你的心跳和他的同一节奏了；你活在他的身上，他也活在你身上；你自己与他的共同点被你找出来了，抓住了，所以你才会这样欣赏他，理解他。
由此得到一个结论：艺术不但不能限于感性认识，还不能限于理性认识，必须要进行第三步的感情深入。换言之，艺术家最需要的，除了理智以外，还有一个“爱”字！所谓赤子之心，不但指纯洁无邪，指清新，而且还指爱！法文里有句话叫做“伟大的心”，意思就是“爱”。这“伟大的心”几个字，真有意义。而且这个爱决不是庸俗的，婆婆妈妈的感情，而是热烈的、真诚的、洁白的、高尚的、如火如荼的、忘我的爱。
从这个理论出发，许多人弹不好东西的原因都可以明白了。光有理性而没有感情，固然不能表达音乐；有了一般的感情而不是那种火热的同时又是高尚、精练的感情，还是要流于庸俗；所谓sentimental[滥情，伤感]，我觉得就是指的这种庸俗的感情。
一切伟大的艺术家（不论是作曲家，是文学家，是画家……）必然兼有独特的个性与普遍的人间性。我们只要能发掘自己心中的人间性，就找到了与艺术家沟通的桥梁。若再能细心揣摩，把他独特的个性也体味出来，那就能把一件艺术品整个儿了解了。——当然不可能和原作者的理解与感受完全一样，了解的多少、深浅、广狭，还是大有出入；而我们自己的个性也在中间发生不小的作用。
23．结合语境，解释画线词语的含义。（2分）
真正的共鸣：
24．：作者在分析了孩子过去和现在弹奏的差别后，得出了一个结论是：
。（2分）
25．作者认为一切伟大的艺术家除了具有普遍的人间性，还要兼有 。（ 1分 ）
26．傅雷对儿子的教导对你有什么启发？（2分）
27．选文是洋溢着父子深情的家书，耐人寻味，深切感人。和一般的讲道理的文章比较，本文的语言有什么特点？（2分）
得分 评卷人
四．写作（第28题，共50分）
28．从下面两个文题中任选一题作文。
文题一：请将题目“校园之 ”（情、美、声、趣、歌……）补充完整，写一篇文章。
文题二：“希望”，多么诱人的词语，它能让你绝处逢生，摆脱困境，振奋精神，走向成功。生活中有了希望，就会五彩缤纷，充满阳光；学习中有了希望，就能无所畏惧，勇攀高峰；
前进中有了希望，就能目标明确，满怀信心。希望是精神支柱，希望是动力、方向。请以“希
望”为话题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。
作文要求：
（1） 除诗歌、戏剧外，体裁不限。 （2）表达真情实感，不得套写、抄袭。
（2） 文中不得出现真实的地名、校名、人名。（4）字数在600字左右。
语文试卷参考答案及评分标准
一、知识积累及运用。（第1—6题，共25分）
1． 评分标准：（1分）用楷体准确、规范地书写，符合要求得分。
2．（1） xiào jǐn
评分标准：（2分）每个注音正确得1分。
（2） 曜改为耀 泻改为泄
评分标准：（2分）每一组为1分，只找出未改正不得分。
（3） （C）评分标准：（1分）
3示例：①各地高校师生纪念汶川大地震一周年(20字以内)(1分)
②示例：悲痛着、纪念着、思考着。（2分）
评分标准：（3分）第①题符合要求即可得分；第②题内容1分，排比1分。
4示例：学生课业负担繁重，应减轻过重课业负担。
评分标准：（2分）能表达出课业负担繁重，应减负的意思即可得分，答一点1分。
5．（1）感时花溅泪 （2）直挂云帆济沧海 （3）采菊东篱下，悠然见南山
（4）夕阳西下，断肠人在天涯 （5）生于忧患，死于安乐
（6）示例：墙角数枝梅，凌寒独自开。 零落成泥碾作尘，只有香如故。
评分标准：（10分）每空1分，错字、漏字、加字，该空不得分。（6）题内容符合题意即可。
6．A 《骆驼祥子》 祥子 B 《水浒传》 武松
C 《童年》 阿廖沙 D 《名人传》 贝多芬
评分标准：（4分）任选两题作答，序号选择不得分，出处和主人公写对各得1分。
二、口语交际与综合探究。（第7—10题，共10分）
7．示例：主题班会、扎龙之游、展览、板报、征文、朗诵会等。
评分标准：（2分） 答出一项得1分
8．示例：认养小鹤是我们热爱家乡，关爱丹顶鹤的最好行动，我们都应以实际行动表达我们的心情。
评分标准：（2分），能围绕话题，态度鲜明，表述清楚即可。
9．示例：阿姨：
您好！请您帮个忙，把我刚才定的巧克力水果蛋糕改成“松鹤延年”图案的。麻烦您了！谢谢阿姨！
评分标准：（2分）符合对象、场合，表述清晰，用语礼貌得体即可。“称呼”“谢谢”之类的礼貌用语得1分，叙述事情得1分。
10．（1）人类的侵扰、破坏。
评分标准：（2分）意思对即给分。
（2）示例：将这里的住户迁走，实行长效的补水机制，不许建电站、度假村等设施，不许随便割苇子、在池塘中养鱼等。
评分标准：（2分）答出其中的两条建议即可，一条1分。
三、阅读理解及分析。（第11——27题，共35分）
（一） 阅读《三峡》，回答11——14题。（共10分）
11．阙： 通“缺” 襄 ：上
评分标准：（2分）每词解释各1分，“阙”多答“缺口”，“襄”多答“漫上”不扣分。
12．（1）即使是骑着快马，驾着疾风，也不如它快。
（2）如果不是在正午、半夜的时候，连太阳和月亮都看不见。
评分标准：（4分）每句2分，重点词“虽”“奔”“自非”“亭午”“夜分”，其中答对两个得1分。
13．示例：山险水急三峡景 ；山峻水清三峡美等。
评分标准：（2分）宽对即可得分，要在对联中体现三峡的特点。
14．相同点：都从侧面写水。
不同点：《三峡》写出水势大，水流急的特点；《小石潭记》写出水清澈透明的特点。
评分标准：（2分）相同点得1分，不同点得1分。
（二）阅读《植物也讲方言》，回答15—18题。（共8分）
15．十分：表程度，准确地说明了铜草花颜色的罕见。
据考证：使发言的根据增加可靠性，语言准确。
评分标准：（2分）任选一题作答。
“十分” 表程度1分；准确地说明了铜草花颜色的罕见1分
“据考证 ” 答出语言的准确1分，使发言的根据增加可靠性1分
16．作比较。鲜明地突出了桉树的高大。
评分标准：（2分）说明方法1分，内容1分。
17．B C
评分标准：（2分）一空1分。
18．标题用拟人的手法，生动地说明了植物生长需要适合它的环境，易于理解，饶有趣味。
评分标准：（2分）意思对即给分。答出方法、效果1分，答出说明的内容1分。
（三）．阅读《最后的阳光》，回答19——22题。（共8 分）
19．示例：这是善意的谎言，可以帮助小女孩忘记烦恼，收获希望。（或“是一个濒临死亡的人给予一个孩子的最好礼物。”）
评分标准：（2分）用自己的语言概括或摘引文中的原话均可得分。
20．卡夫卡在生命的最后时刻，用善意的谎言帮助小女孩，使她感受到爱的温暖。（或一个濒临死亡的人给予这个世界的最后阳光和温暖。）
评分标准：（2分）用自己的语言概括或摘引文中的原话均可得分。
21．示例：篇末回扣题目，点明、深化主旨。
评分标准：（2分）答出一点得1分。
22．评分标准：（2分）不设标准答案，能结合自身实际（1分），内容符合题意，表述清晰（1分）。
（四）阅读《傅雷家书》选段，回答23—27题。（共9分）
23．“使原作者的悲欢喜怒化为你自己的悲欢喜怒，使原作者每一根神经的震颤都在你的神经上引起反响。”（或“你的脉博跟他的脉博一致了,你的心跳和他的同一节奏了;你活在他的身上,他也活在你身上;你自己与他的共同点被你找出来了,抓住了”)
评分标准：（2分）用自己的语言概括或摘引文中的原话均可得分。
24．“艺术不但不能限于感性认识，还不能限于理性认识，必须要进行第三步的感情深入。”
评分标准：（2分）用自己的语言概括或摘引文中的原话均可得分。
25．独特的个性。评分标准：（1分）
26．示例：艺术最需要的是“爱”，要有一颗“伟大的心”，只有这样才能产生共鸣。不仅艺术是这样，做其它事情都是这样。
评分标准：（2分）意思对即给分。
27．示例：亲切自然，娓娓道来，循循善诱, 语重心长。
评分标准：（2分）意思对即可得分。
等 级 内 容 语 言 结 构
A等
（46分-50分） 立意新颖
选材不俗
内容充实
感情真挚 语言流畅
用词准确
表达生动
结构精巧
层次清晰
B等
（41分-45分） 题意符合
中心明确
内容具体
感情真实 语言通顺
用词正确
表达明白 结构完整
层次分明
C等
（36分-40分） 题意基本符合
中心基本明确
内容比较具体
感情比较真实 语言较通顺
语病常产生
表达较清楚
结构较完整
层次稍清楚
D等
（31分-35分） 主题不太合适
中心不太明确
内容不够具体
感情不够真实 语言大体通顺
语病产生较多
表达比较含糊
段落可以划分
条理不够清楚
E等
（21分-30分） 文不对题
词不达意
内容空洞
感情匮乏 语句不通
用词不当
表达不清
结构混乱
层次不清
F等
（1分-20分） 作文不符合写作要求。如：内容透露考生的学校、姓名等真实信息；
文体超出要求；字数不达要求；等等。
G等
（0分） 题意违法、违纪、违道德；没有文字；等等。
注：对于套写、抄袭的作文，适度降等。
四、写 作（第28题，共50分）
以可持续发展理论指导地下水开发就是要保障地下水资源的可持续利用，既要求有地下水可采，同时要求有一个良好的生态环境；既要保证当代人有地下水可采，也要保证子孙后代有优质的地下水资源可以利用；不仅要使地下水满足目前社会经济发展的需求，也要保障社会经济持续稳定发展条件下对地下水资源的需求。
一、防止地下水污染，保护地下水资源
地下水是社会经济发展的物质基础，保护和利用好地下水资源是关系到社会经济长期发展和子孙后代生存的大事，在努力发展经济的同时，保护好松嫩平原的地下水资源已经成为一项十分紧迫的任务，同时也是实现松嫩平原社会、经济、人类、环境协调持续发展的一项重要举措。保护地下水资源应从技术、经济、法律各个层面抓起，让节水、护水行为成为人们日常生活的习惯。
防止地下水污染，首先要保护好地下水的补给源，其实质就是保护补给地下水的质量和数量，也就是阻断地下水的污染源，广开地下水的补给源。
地下水的污染源主要有工业废水和废物、生活污水垃圾、农业污水灌溉及农药化肥污染，保护地下水就必须防止这些污染物对地下水的污染。
（一）防止工业废水、废物的污染
松嫩平原是东北老工业区之一，工业废水和固体废弃物排放量多，特别是在20世纪60～70年代，缺乏地下水保护意识，工业废渣、废水随处排放，多数露天堆放和直接排放，废水处理率低，在降水的溶滤作用下，其所含的大量有害物质渗入到地下，从而污染了地下水。尤其像大庆、齐齐哈尔、白城等城市，包气带厚度薄、结构疏松、渗透性强，地下水很容易遭受工业废水、废物的污染。因此，必须加强对工业固体废弃物和废水排放的管理，提高无害化处理程度，严格执行国家排放标准，对固体废弃物堆放场地做好防渗衬砌、填埋护顶等处理措施，严禁随意排放、随意堆放，防止造成地下水污染。
（二）防止生活污水、生活垃圾污染
松嫩平原是一个人口密集区，人口密度近200人/km2，随着人民生活水平的提高和城市化进程的加快，生活污水和生活垃圾，特别是城市生活污水和垃圾越来越多，对地下水的污染必将越来越严重。农村生活污水直接泼洒，大部分城市污水未做处理就由明渠排放，排水渠成了污染地下水的渠道。城市生活垃圾多数城市是露天堆放，进行填埋的仅有长春、哈尔滨等少数大中城市，大部分中小城镇没有填埋处理，即使填埋，填埋场地多数没有作防渗处理。因此，应加强生活污水处理和地下排污管网建设，防止生活污水对地下水的污染，选择合适的填埋场地或进行焚烧或压碎处理生活垃圾，以防止污水、垃圾渗液对地下水的污染。
（三）防止农业污染
松嫩平原是农业比较发达的地区，农业生产对地下水的污染将越来越突显，防止农业污染是今后一个时期内一项任重而道远的艰巨任务。农药、化肥对地下水的污染是一种面状污染，数量逐年增加，使用面积广、点多分散、不易管理，对地下水的污染又没有很好的监控措施。特别是西部山前倾斜平原和中部低平原，地下水埋藏浅，容易遭受农药、化肥的污染。本次调查发现，即使在含水层上部有较厚的亚粘土分布的东部高平原区，地下水中也出现了氮大面积超标的现象，农业污染正在严重影响地下水的质量，甚至使地下水无法饮用。因此必须加强农业生产田间管理，逐步采用低毒、易降解、低残留农药代替长效、剧毒农药，少施化肥，多施农家肥，以防止农药、化肥对地下水的污染。
（四）防止开采地下水造成污染
地下水除了污染物通过包气带渗入遭受污染外，成井质量较差的各种开采井也是污染地下水的一个重要途径。开采井作为污染的通道，它沟通了含水层与地面或其他含有劣质水体含水层之间的水力联系，正在使用和废弃的水井都可能成为地下水污染的管道。近20年来，在低平原多层承压水分布区，由于开采承压水的开采井止水效果差，使深层承压水受到浅层劣质水体的窜层污染，第四系承压水中氟、铁、锰含量明显升高，有的已超过饮用水卫生标准。因此，开发地下水时，必须重视成井质量，采取严格的技术措施，防止开采井自身造成地下水污染。
二、合理开发地下水，保持地下水可持续利用
（一）科学规划，合理布井
地下水有其运动、循环的自然规律，开发利用应在科学规划基础上进行。根据地下水可采资源量和已开采资源量划分不同的地下水开采区。对超采区要逐步缩减开采量，对于采补平衡区要严格限制新增开采，对于有增加开采潜力的地区要根据水文地质条件合理地布置开采井，控制单井开采量、避免井距过密、超量开采，并要保证成井质量，避免在开采过程中造成地下水污染。不同类型地下水在不同地貌单元，开采技术条件差异较大，应因地制宜、深浅结合，优先开采潜水、谨慎开采承压水。
西部山前倾斜平原第四系潜水，水量丰富、埋深浅，宜井深度10～40 m，井距不宜小于800 m。该区降水少，农业用水量大，近几年洮儿河与霍林河相继断流，使地下水的补给量大大减少，应采取措施增加地下水的人工补给。另外本区地下水环境脆弱，含水层上部包气带薄，且多为亚砂土或砂砾石，无好的隔污层，应防止地下水污染。潜水下部有新近系承压水，水质好、水量丰富，可作为后备水源，在建井开采时，要作好止水，防止地下水窜层污染。
中部低平原第四系潜水因水质天然不良，仅有少部分作为农业用水和分散生活饮用水。第四系承压水作为主要开采目的层，在社会经济发展中发挥着巨大作用。第四系承压水多数地区水量丰富，容易开采、开采深度40～100 m，农业开采井井距一般不应小于1000 m。居民生活用水井，应特别注意止水问题，对于报废井应做封井处理。该层水已发现被上层水污染的问题，氟含量比以前明显升高，甚至超标，多年不见的氟病又重新出现，因此应特别注意开采过程中的地下水污染问题。
泰康组和大安组承压水，水量比较丰富，单井涌水量多在1000～3000 m3/d，但补给资源不足，更新能力较差，布井间距不宜小于1500～2000 m。这两层承压水作为防病改水和生活饮用水的宝贵水源，应倍加珍惜，严格限制开采。在松原油田的新村、二龙水源地已形成开采漏斗，漏斗中心最大水位降深分别为2562 m 和2288 m，应采取适当措施，控制开采量，积极寻求其他水源，保持地下水采补均衡。
东部高平原除了承压水盆地及河谷区外，大部分地区缺水，水文地质条件和地下水富水性差异较大，地下水合理开发应因地而异。广大的农村大部分地区开采水量贫乏的第四系潜水，由于本区属半湿润气候区，农业用水相对少，农村生活用水开采比较分散，单井开采量小。工业和城市生活用水主要开采河谷潜水与白垩系承压水，应对集中供水水源地进行勘查评价，依据评价结果合理布置开采井和确定开采量。
（二）建立地下水采补平衡机制
地下水资源是有限的，也是可以再生的，大气降水、地表水、地下水在不断地相互转化，开采地下水量应限定在地下水的更新能力内，为此必须调整现有不合理的地下水开采布局，遵循地下水的循环规律，保持地下水的采补动态平衡，形成地下水的良性循环，才能实现地下水的可持续利用。
三、加强综合管理，优化水资源配置
（一）现状水资源分布中存在的主要问题
1水资源时空分布不均水资源时间分布不均主要体现在降水量年内季节分布不均，年际变化较大。年平均最大降水量为6464 mm，最小降水量为30301 mm，年际变化相差21倍。年内降水主要集中在6～9月，降水占全年降水量的70%～80%以上。尤其是农业春季需水量较大，降水只占10%～20%，呈现春旱、夏涝、秋少、冬枯的特点，与工业农业和居民生活用水不相适应。
水资源空间分布不均主要体现在降水量东部较多、西部较少，由东向西降水量递减，西南降水最少。随降水量减少，气候也发生变化，由东向西，气候由半湿润气候过渡到半干旱气候。东部高平原区多年平均降水量在500～600 mm，属半湿润气候；西部年降水量在350～450 mm 之间，属半干旱气候。蒸发量则自东北向西南递增，东部高平原蒸发量在1150～1500 mm，西部在1150～1600 mm之间。
2水资源分布与社会经济格局不匹配
水资源分布与社会经济格局不相匹配，严重制约着经济社会的可持续发展。东部高平原，是以长春、哈尔滨省会城市为中心的城市、人口、经济密集带，有德惠、榆树、双城、绥化、海伦等中等城市和经济开发区，水资源需求量大，但这一地区地下水贫乏，地表水污染严重，水资源供需矛盾突出。
中部低平原，是重要的农牧业生产基地和能源化工基地，也是国家生态农业建设区，这里有著名的扎龙湿地、莫莫格湿地，湖泡沼泽较多，农业和生态用水较大，地下水资源比较丰富，但降水偏少，蒸发量大，浅层地下水水质差，土地盐渍化、沙化严重，生态环境脆弱，环境问题突出。地下水是本区社会经济发展的主要水源，水资源需求量已大于水资源总量，深层地下水正在不断地被开采利用，由于地下水不合理开采而出现了区域性的地下水位下降，由此引发了一系列生态环境问题，加剧了经济用水和生态用水之间矛盾。
西部山前倾斜平原，地下水比较丰富，但社会经济发展相对落后，生态环境比较脆弱。地下水中来自于大兴安岭的河流的补给占很大比重，近几年由于降水量偏少，农业开采量增加，河道径流减少，地下水补给不足，水位出现持续下降趋势。
（二）水资源优化配置的途径
1优先开发利用地表水，合理利用过境水
松嫩平原水资源总量为17516×108m3，其中地表水占553%，不重复的地下水占447%，优先开发利用地表水应是水资源优化配置的重点，特别是东部高平原，地下水赋存条件差，降水资源相对较多，更应把开发地表水资源放在首位。
优化地表水应从时间和空间两个方面进行。时间优化就是利用水库、湖泊、湿地、塘坝拦蓄汛期地表水量，调节河川径流，改善天然径流的年际变化和年内季节分配不均的问题。空间优化就是在科学论证的基础上，通过引水工程和调水工程调节水资源空间分布格局，使水资源配置能更好地满足经济社会发展和生态环境的需要。松嫩平原过境水资源丰富，全区多年平均入境水量为3832×108m3，且水质好，出境水量有48163×108m3，地表水出境后流过三江平原注入黑龙江，下游社会经济密度小，水资源充足，利用过境水不会产生与下游争水或影响生态环境等问题。
2地表水与地下水联合调度
地表水和地下水联合调度是水资源配置中的一项重要措施，特别是松嫩平原西部山前倾斜平原，分布有多个冲洪积扇，地下水储存空间巨大，是天然的地下水库，非常适合利用地下空间调蓄地下水和地表水，可以利用丰水期或丰水年的洪水进行人工补给地下水，也可以利用水利枢纽工程进行人工补给地下水，留到枯水期或枯水年利用，这样既可以减少洪水的危害，又可增加地下水的补给。山前冲洪积扇不仅是地下水的良好储存空间，也是中部低平原地下水的重要补给带，保证山前有一个较高的地下水位，可增大中部低平原地下水的补给。另外，在嫩江、第二松花江及其较大的支流河谷，都有很大的地下水调蓄空间，可以进行地表水与地下水的联合调蓄。
3分水质供水，开发利用多种水源
分水质供水也是水资源合理配置的一项重要措施，分水质供水应优先保障饮水安全，保证优质的地下水用于生活饮用。分水质供水应遵循优水优用，优质优价的原则，对水质要求不高的农业和其他用水，尽可能减少开采优质的地下水。在水资源利用过程中根据具体情况合理配置饮用水、生活杂用水、工业用水、农业用水、市政用水、服务业用水、生态环境用水等。在分水质供水的同时，也应积极开发利用多种水源，如人工增雨，改造微咸水，中水回用等，加大开发多种水源的投入，提高开发利用多种水源的水平。
4科学安排生态用水
掠夺式的开发利用水资源，给松嫩平原生态环境造成的破坏是巨大的，教训是深刻的。合理安排生产、生活、生态用水，是水资源合理配置的基本原则之一，是落实科学发展观和人水和谐理念的具体体现。通过行政、经济、技术、工程等综合措施，科学安排低平原区的湖泊、湿地用水，不断加大生态补水和生态修复的力度，建立生态用水常态化机制，切实保障生态环境的长期用水。
5加强水资源的综合管理，建立健全水资源优化配置的社会体系
松嫩平原是跨省的流域水资源系统，要实现水资源的优化配置，必须建立国家级的有效的水资源优化配置综合管理机构，从宏观和微观多层面对水资源进行合理配置。从水资源综合规划到健全的水权法律制度，以及系统的管理指标体系和发育的水资源供需市场，都需要进一步完善、培育和加强。
四、以人为本，保障饮水安全
水是生命之源，是人类赖以生存的自然资源，也是人们日常生活中不可代替的生活资料。坚持以人为本，保障人民群众的饮水安全是全面建设小康社会、和谐社会，提高人民生活质量的一项重中之重的工作。
（一）保障农村饮水安全的主要措施
前已述及，在松嫩平原的广大农村，饮水基本全部使用地下水，广泛分布的劣质水体和日益严重的污染形势以及局部地区出现的资源枯竭，增加了农村饮水安全隐患，且水质隐患大于水量隐患。消除农村饮水安全中隐患，就是要消除影响农村饮水的不安全因素，主要有以下几个方面：
1改善饮水质量
松嫩平原大面积分布着高氟、高砷劣质地下水，是影响农村饮水安全的重要因素。对此应积极寻找优质水源，利用工程措施，改善饮水质量，防止发生饮水型地方病。
2修复被污染的地下水
农业污染程度的加剧，已经对农村饮水安全构成威胁。高平原潜水是农村饮水的主要水源，目前 已出现大面积的超标，农药也已在地下水中检出，多数农村地区除地下水外，没有地表水可用，应积极采取措施防止农业污染漫延，加大研究地下水污染修复技术的投入，对已污染的地下水进行综合修复治理。
3集中处理农村生活垃圾
随着生活日用消费品的成分复杂化、品种多样化以及数量的不断增多，农村生活垃圾中有害成分也越来越多，这些有害成分对地下水的污染将是影响农村饮水安全的潜在因素。目前农村生活污水随意排放、生活垃圾随意堆放，没有集中堆放的场所，更没有集中处理的设施，在降水的淋溶下渗入地下，长期下去必将影响农村饮水安全，在建设社会主义新农村的同时，应将农村污水和生活垃圾的处理纳入新农村建设的整体规划。
4保护低平原区中深层承压含水层
低平原中深层承压水是当地农村生产、生活的良好水源，也是农村防病改水的供水目的层，该层水在开采过程中受到上层劣质潜水的污染，水质下降，长期下去必将影响低平原区农村饮水安全。此外，防止油田污染也是保障低平原区农村饮水安全的重要方面。
5提倡节约用水，积极寻找新的水源
部分农村地区，地下水资源贫乏，超量开采导致地下水资源减少，供水水源不足，饮水保证率下降，出现缺水型饮水安全问题。对于这些地区应运用多种手段促进节约用水，同时积极寻找新的供水水源。
（二）保障城市供水安全的主要措施
1统一管理、科学规划
城市供水安全必须纳入城市总体规划，充分考虑当地的水资源条件，科学制定城市水资源规划和城市供水安全预防机制，合理配置地下水与地表水供水水源，建立工程措施和非工程措施的城市供水安全保障体系。
2加强监控、建立城市供水安全预警机制
应用各种高新技术和设备，不断提高地下水、地表水的监控水平，建立城市供水水质、水量预警机制，做到防患于未然。
3建设节水型城市
从长远来说，城市缺水将是一个普遍现象，要保证城市供水安全，必须建设节水型城市，运用行政、法律、经济、技术等综合措施，促进节约用水，提高用水效率，保证水量供需平衡。
4建立和完善城市供水应急机制
保障城市供水安全，必须编制城市供水应急预案，在水资源评价的基础上，结合城市水资源合理配置及供水过程中存在的安全隐患等因素，建立城市供水应急机制，并进行实战演练，纳入城市发展总体规划。
五、发展节水型农业，保障粮食安全
（一）大力推广节水灌溉技术
20世纪70年代，世界上出现了严重的粮食危机，联合国粮农组织向各国政府发出了关于粮食安全的警告。粮食安全可概括为在任何时候、任何情况下都可以使人们得到健康必需的，结构合理的和营养充足的粮食。众所周知，灌溉可以保障粮食生产，农业是用水最多的行业，松嫩平原农业用水量已占到全区用水总量的78%，其中地下水占农业用水量的5455%，农业灌溉面积仍在不断扩大，到2010年，松嫩平原农业用水将达到46×l08m3,2020年达到58×108m3，缺水已成为制约粮食生产的一个重要因素，节水灌溉是保障粮食生产安全的必由之路。推广农业节水灌溉技术，提高农业用水效率，保障农业灌溉用水质量，是保障粮食安全的基本途径之一。
（二）合理开发水田、旱田地表水浇灌面积
引水灌溉，无疑可以增加对地下水的补给，加快地下水的循环，特别是水田，因其多种植在阶地、漫滩上，引水灌溉，将有30%～40%的地表水渗入地下，补给地下水。但大面积开发水田，过度引水，也会造成河道径流减少，破坏河流系统生态健康，甚至导致河道断流，不仅影响河道对地下水的补给量，也会影响生态环境用水及其他部门用水。
六、发展节水型经济，全面建设节水型社会
节水型社会是全面树立节水意识、建立节水型经济结构、生活方式、生产方式和水资源管理体制与机制，以高效用水保障社会经济和生态环境可持续发展的资源节约型和环境友好型社会经济系统，发展节水型经济是建设节水型社会的重要内容。
随着人口增多，经济快速发展和城市化水平提高，用水需求不断增加，而地下水资源量有限，分布不均，从理论上计算，到2020年松嫩平原地下水需求量将达到地下水可开采量，但实际上地下水可开采量永远不会全部开采出来，因此缺水必然提前到来，缺水是必然趋势，依靠扩大供水解决缺水危机是不可持续的，节水才是应对缺水危机的根本出路。
松嫩平原农业用水占全区用水量的78%，其中利用地下水量占地下水开采量的73%，灌溉方式粗放、灌溉水利用率低、农业节水潜力巨大。
工业用水量占全区用水总量的544%，地下水占工业用水量的6685%，万元GDP消耗地下水118 m3。在低平原区，工业用水几乎全部来自地下水，随着振兴东北老工业基地战略的实施，工业需水量必将增加，因此应根据当地的水资源条件合理配置工业用水，优化产业结构，发展节水型工业，加大污水处理力度，建设中水回用工程，提高水的重复利用率。
养成与节水型社会相适应的生活方式与习惯，通过节水宣传教育，普及节水知识，增强人们的节水意识是全面建设节水型社会的基础工作。
扎龙保护区正面临着一个问题，保护区核心区内尚有5400余名原住居民，再加上“生态旅游”的兴起，使扎龙的生态被破坏
“生态旅游”一片“繁荣” 生态环境却遭到破坏
扎龙保护区核心区面积约700平方公里，是扎龙湿地中保存较好且相对完整的大片芦苇沼泽地。由于气候适宜、水草繁茂、食物丰富，全世界有20%以上的丹顶鹤常年在此筑巢、繁殖。此外还有290多种水禽水鸟以及狼、狐、獾、兔等20多种野生动物集中于此。据专家介绍，扎龙是中国较早列入“国际重要湿地名录”的湿地之一，对于野生动物保护和维护松嫩平原粮食主产区的生态安全具有无可替代的作用。 场景：柏油公路修进了沼泽中的孤岛，水的自然漫溢被隔断，公路的另一边很快干涸变成了土地；原住居民们夏天捕捞蚂蚱大小的鱼类、冬天收割又细又矮的芦苇；一条条电线、一架架风车在湿地上空形成了威胁幼鸟飞行的“天罗地网”；水鸟主要筑巢区的旁边开发了旅游度假村，狭窄的河道上修起了亭子、码头和大鸟笼……在水多的地方，有人圈起池塘养鱼；在水少的地方，苇子被齐根割去后还被焚烧。
在位于核心区南部的后地房子村，看到了一派“生态旅游”的“繁荣”景象。但保护区的工作人员说，在自然保护区的核心区发展旅游是对野生动物最大的侵扰。后地房子村附近水量充足、植被生长较好，是丹顶鹤和其他水鸟的巢区，鸭子、大雁也非常多。“生态旅游”发展起来之后，每年都有大量水鸟经不起人类的侵扰弃卵、弃巢飞走。该地区野生动物生存繁殖需要四个最基本的条件——水、食物、隐蔽所和最小的人类侵扰，目前的扎龙湿地已经无法满足。 湿地被原住居民开垦为耕地 再因盐碱化产量过低而弃耕再开垦
造成这种现象的是生活在湿地核心区13个自然村屯的约5400名原住居民。他们多数是于上个世纪五六十年代为躲避饥荒进入沼泽的，几十年来的不断繁衍和完全依赖自然资源的“孤岛生活”，急剧改变了原始湿地的生态环境：过度捕捞使鱼类资源锐减，常年割苇使水草面积萎缩，湿地被开垦为耕地、再因其盐碱化产量过低而弃耕再开垦……截至目前，核心区内以碱斑地和弃耕地为代表的荒漠化土地面积3万多亩。
现在湿地也干了、鱼也少了，今冬齐根割的芦苇明年春天一把野火就可能被烧没，再想像当年一样“靠天吃饭”是不可能了。由于基本没有其他收入，如今一家人的生活全靠“五户联保贷款”，小孩上学、寻医问药、与外界通讯都有很大困难。
最近几年环境不断恶化，芦苇长势不好，这项收入也仅剩几百元。由于生活所迫和就学问题，许多年轻人带着孩子已经搬出孤岛打工，大部分房子都是空着的。 最好的办法就是将原住居民搬出扎龙核心区
黑龙江扎龙国家级自然保护区管理局局长李长友说，原住居民需要生存，扎龙湿地也得保住，但当地人与自然形成的矛盾已经十分尖锐。最好的办法就是将这5400人搬出核心区，这样既能改善村民的生活，也能保住这块生态价值巨大的原始湿地。
黑龙江已经决定，从2009年开始，由省市共同出资对扎龙实行长效的补水机制。这正是国家尽快实行生态移民的上佳时机，“水流进来，人走出去”是保护好扎龙湿地的必然选择。
大量专家学者的共识是，目前扎龙的生态处于转向恶化的临界点，如果不尽快采取有效措施，将出现难以逆转的恶化。
专家们发现，扎龙湿地及周边地区的大生态环境已经发生微妙变化，加之大小兴安岭的生态功能已经大大减弱，扎龙湿地一旦因保护不当而失去，后果不堪设想。
据悉，扎龙湿地的生态移民已经列入《全国湿地保护工程实施规划(2005—2010年)》。根据规划，在“十一五”期间，包括扎龙湿地在内的四个湿地核心区要进行生态移民。在此前，已有其他移民工程得到批准实施。
●人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。而长期粗放的经济增长方式则加剧了我国水资源问题的严重程度，也加大了这些问题的解决难度。从根本上说，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题，既暴露出水利不适应经济社会可持续发展的需要，也暴露出长期粗放的经济增长方式不适应水资源和水环境条件。这两个不适应是我们对当前水资源问题的基本判断。
●科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。“十一五”期间我们能不能为经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障，能不能完成水利发展的目标和任务，关键在于能否把科学发展观贯彻落实到水利各项工作中去。
●我国水利事业发展还受到体制、机制等方面的制约。随着可持续发展水利的不断推进，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出，改革的深层次矛盾逐步暴露，必须用改革的办法解决前进道路上的矛盾、困难和问题，以改革促发展。
我国水资源问题集中表现为“两个不适应”
记者：汪部长，您好！淡水资源、能源资源和土地资源是影响我国经济社会可持续发展的三大最重要资源。在全面建设小康社会的进程中，我们面临着怎样的水资源形势？
汪恕诚：正如你所说的那样，水资源是经济社会发展中极其重要的战略性资源。近年来特别是“十五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，水利部门按照科学发展观的要求，积极有效地开展工作，努力保障防洪安全、供水安全和生态安全，水利事业取得了跨越性进展，突出表现在四个方面。
一是有效地减轻了洪涝干旱等灾害的损失。“十五”期间，我国水旱灾害频繁发生，尤其是北方地区连续干旱。经过各方的共同努力，取得了防汛抗旱的全面胜利。洪涝灾害损失比上世纪九十年代平均水平有所降低，干旱问题得到有效应对，经济社会发展用水需求基本上得到保障。
二是水利基础设施建设迈上新的台阶。建成了一大批事关国计民生和发展大局的水利基础设施，以大江大河堤防为重点的防洪工程建设取得突破性进展，新增供水能力270亿立方米，全国净增有效灌溉面积2300多万亩，新发展节水灌溉工程面积7400多万亩，解决了农村6700多万人的饮水困难和饮水安全问题。
三是节水型社会建设取得初步成效。黄河、黑河等流域实行了取水总量控制，17个省实施了用水定额管理，10多个省实施了超定额累进加价制度，宁夏、内蒙古进行了行业间水权转换。全国用水效率显著提高,农业灌溉水有效利用系数达到045，万元工业增加值年均用水量下降了40%。
四是水土保持和生态保护得到加强。综合防治水土流失54万平方公里，比“九五”多31万平方公里。对全国31个省（自治区、直辖市）主要河流、湖泊、水库的水域进行了水功能区划。依法加强取水许可、水功能区和入河排污口监督管理。开展了黑河、塔里木河生态综合治理、黄河水资源统一调度、引江济太、南四湖应急补水、扎龙湿地补水、引岳济淀等一系列生态环境修复与治理，取得了明显成效。
总之，“十五”期间的水利工作为促进国民经济平稳较快发展，为确保人民群众生命财产安全，为促进粮食稳定增产和农民持续增收，提供了有力保障、做出了重大贡献，同时也为“十一五”以至更长时期的水利改革和发展奠定了坚实的基础。
在看到水利工作取得显著成就的同时，还要看到水利发展任务相当繁重，面临的形势相当严峻，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失四大水资源问题仍相当突出。
一是水资源短缺与经济社会发展对水资源需求不断增长的矛盾突出。我国人均水资源2200立方米，约为世界人均水平的1/4，正常年份全国缺水量近400亿立方米。部分流域和地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载能力。随着经济社会发展和人民生活水平提高，对水资源的需求呈增长趋势，而水资源开发利用和江河治理的难度越来越大，水资源短缺问题将不断加剧。
二是江河综合防洪体系薄弱与保障人民生命财产安全的矛盾突出。多数大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滞洪区建设滞后，山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较低。洪涝灾害每年造成大量人员伤亡和财产损失，仍然是中华民族的心腹之患。
三是水污染严重、水土流失与可持续发展的矛盾突出。全国污水排放总量逐年上升，河湖污染有加重之势，水环境总体状况还没有根本好转。水土流失、生态恶化的趋势没有得到根本遏制，地下水严重超采，一些地区出现河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失，严重影响了经济社会的可持续发展。这些问题需要引起我们的高度重视并逐步加以解决。
四是农村水利发展滞后与推进社会主义新农村建设的矛盾突出。农村水利基础设施薄弱，全国灌溉面积中有1/3是中低产田，大型灌区的不少骨干建筑物损坏，大型排灌泵站老化损坏率较高。农业生产仍然没有摆脱“靠天收”的被动局面。农村的高氟水、高砷水、苦咸水等还严重威胁农民的健康，还有数亿农民没有喝上干净的水。
应当指出，人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。而长期粗放的经济增长方式则加剧了我国水资源问题的严重程度，也加大了这些问题的解决难度。从根本上说，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题，既暴露出水利不适应经济社会可持续发展的需要，也暴露出长期粗放的经济增长方式不适应水资源和水环境条件。这两个不适应是我们对当前水资源问题的基本判断。
科学发展观是必须贯穿于水利工作的一条主线
记者：水利工作应当如何应对我国复杂的水资源问题？
汪恕诚：科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。“十一五”期间我们能不能为经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障，能不能完成水利发展的目标和任务，关键在于能否把科学发展观贯彻落实到水利各项工作中去。
过去的五年，我们坚持中央的水利工作方针，按照科学发展观的要求调整治水思路，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，统筹流域、区域水利发展，统筹考虑城乡水资源问题，统筹工程措施与非工程措施，不断探索，不断实践，取得了很大成效。但是，也要看到，我们的探索还是初步的，进展还是阶段性的，全面落实科学发展观，还有很长的路要走，有很多的工作要做。“十一五”时期，我们将切实把科学发展观的基本理念与水利工作的具体实践有机结合起来，把人与自然和谐发展的总体要求与水利工作的自身规律有机结合起来，适应经济社会发展对水利的新要求，加快水利发展步伐。
一是坚持以人为本。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把切实保障人民群众的生命安全和健康作为首要目标，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的优先领域，通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，不断提高城乡居民的生活质量，改善人居环境和生产条件，提高水的安全保障程度，为广大人民群众的根本利益提供水利支撑和保障。
二是坚持人与自然和谐相处。既要防御水旱灾害又要规范人类自身活动，既要控制洪水又要给洪水以出路，既要开发利用水资源又要维护水生态平衡，既要满足当代人对水的需求又要给子孙后代留下足够的生存和发展的空间，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修复，切实从对大自然的无序开发、无限索取向注重合理开发、节约保护的方向转变，兴利除害结合，开源节流并重，确保水资源的可持续利用。
三是坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。要统筹经济社会和水利发展，把经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力统一起来。要统筹流域和区域间水利发展，合理配置水资源。要统筹考虑城乡水利发展，构筑城乡协调、各具特色的水利发展体系，为促进城乡协调发展和新农村建设作出贡献。要统筹安排生活、生产和生态用水，在确保生活用水的同时，最大限度地满足其他方面的需要。
四是坚持走资源节约、环境友好的路子。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，把节约和保护水资源作为一项革命性措施来抓。要以提高水资源利用效率为核心，全面推行各项节水措施，建立健全促进节水的体制和机制，形成节水型的增长方式和消费方式，建立节水型国民经济体系和节水型社会。要加大水污染防治力度，大力发展水的循环利用，减少污染排放，逐步改善水质。
切实担负起两大使命
记者：“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观、把经济社会发展纳入科学发展轨道的关键时期，这一时期对水利提出了新任务、新要求。请您概括一下水利的主要任务是什么？
汪恕诚：概括起来说，就是两大使命：
一是通过水利发展，不断满足经济社会发展对水利的需求。水利既要满足西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部崛起、扶贫开发、能源战略、粮食安全战略等一系列重大经济发展战略对水资源的需求，又要满足人民群众对饮水安全、防洪安全，水利工程移民对生存发展的基本需求。既要提高供水能力，缓解水资源短缺对经济发展的制约，保障经济发展对水的需求，又要坚持人与自然和谐相处、人与人和谐相处，把保障人的发展需求与维护河流健康内在统一起来，把公平与效率有机结合起来，更加重视生态脆弱流域和区域的水利发展，更加重视社会弱势群体的水利需求，促进和谐社会的建设。既要满足城市化、工业化发展对防洪安全、水资源保障、水环境改善的要求，又要围绕提高农业综合生产能力、改善广大农民生产生活条件和农村生态环境建设，满足建设社会主义新农村的要求。
二是通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，促进经济社会发展步入科学发展轨道。根据水资源承载能力和水环境承载能力的约束，不断强化社会管理，推动经济结构调整、经济增长方式转变。按照不同区域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序规范经济社会行为。在水资源紧缺地区，产业结构和生产力布局要与两个承载能力相适应，严格限制高耗水、高污染项目。在洪水威胁严重的地区，城镇发展和产业布局必须符合防洪规划的要求，严禁盲目围垦、设障、侵占河滩及行洪通道，科学建设、合理运用分蓄洪区，规避洪水风险。在生态环境脆弱地区，实行保护优先、适度开发的方针，加强生态环境保护，因地制宜发展特色产业，严禁不符合功能定位的开发活动。
认真抓好六项重点工作
记者：那么，“十一五”水利工作的重点是什么？
汪恕诚：我们打算突出抓好以下重点工作：
一是做好防洪抗旱工作。防洪减灾工作是一项长期而重要的任务，必须高度重视，常抓不懈。正确处理人与洪水的关系，给洪水以出路，这一思路，不仅要体现在抗洪期间，还要在经济社会建设中予以高度重视。“十一五”期间，初步建成我国大江大河防洪工程体系，基本建立完善的防洪管理制度，确保大江大河、重要城市和重点地区的防洪安全；做好抗旱工作，保障人民群众的生活用水，确保经济社会的正常运行。
二是保障饮水安全。把保证饮水安全、维护人民群众的生命健康作为水利工作的首要任务抓紧抓好。“十一五”期间，解决1亿农村人口的饮水安全问题，使农村存在饮水安全问题的人口减少1/3。加强水资源保护，切实保护好饮用水水源，提高应对突发性事件的能力。
三是全面推进节水型社会建设。建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。节水型社会建设主要通过对社会管理制度的变革，调整生产关系和产业结构，进行制度建设，达到节水增效的目的。要实施综合措施，重点是建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，完善水价形成机制，利用经济手段促进节水。
四是加强水资源管理，优化水资源配置。坚持“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，加强水资源调蓄和配置工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。按计划建成南水北调东、中线一期工程，加强南水北调西线一期工程前期工作，争取在“十一五”末开工建设。继续实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程。强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态用水。
五是做好水利工作中的生态与环境保护工作。必须处理好开发与保护的关系，以可持续发展为目标，在保护中开发，在开发中保护。在水利工程的规划、设计、施工和运行管理的各个环节，制定并实施保护生态与环境的措施，在发挥好河流功能的同时，切实保护好河流生态系统。高度重视并切实加强水库移民工作。加快水土流失治理步伐。
六是加强农村水利建设，为建设社会主义新农村服好务。服务“三农”始终是水利工作必须着力加强的重点。要紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力、提高农村电气化水平、改善农村生态与环境为目标，完善灌区的灌溉和排涝体系，推进节水改造，提高灌溉水的利用效率和灌区生产能力；发展以灌溉草饲料地为重点的牧区水利。加快发展农村水电；做好水利血防工作，有效控制血吸虫病疫情的发生；大力开展农村生态环境建设，改善农村村容村貌。
加快体制、机制创新，增强水利发展后劲
记者：加快水利发展，完成两大使命，需要采取哪些保障措施？
汪恕诚：我国水利事业发展还受到体制、机制等方面的制约。随着可持续发展水利的不断推进，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出，改革的深层次矛盾逐步暴露，必须用改革的办法解决前进道路上的矛盾、困难和问题，以改革促发展。一是加快职能转变，强化对涉水事务的社会管理和公共服务，提高运用经济手段和法律手段的能力，增强应对各种水事危机和突发事件的能力。二是积极探索流域综合管理改革，理顺流域管理和区域管理的关系，逐步建立由相关方面参与的民主、协调、权威、高效的流域管理委员会制度。三是加快水利投融资体制改革，拓宽水利建设基金的资金来源渠道，建立与国家公共财政框架相适应的水利财政投入机制，积极开拓市场融资渠道，完善农田水利基本建设新机制。四是完善水价配套制度，推进科学的计价方式，建立健全合理的水价形成机制。五是全面推进水利科技创新体系建设，增强创新能力。六是加强队伍建设和精神文明建设，为水利改革与发展提供坚强的政治保证和组织保证。
人类只有一个地球，水是人类赖以生存的宝贵资源，随着科学技术的不断进步，工业生产迅速崛起，大量的工业废水对我们生存的环境已经造成了一定的危害，如果再不采取措施我们人类该如何自处？生存问题已经摆在我们面前，因此保护水资源迫在眉睫，这是一场全民族都应该面对的问题，那么该如何保护水资源呢？
一、政府倡导，法律保障
要保护好我们赖以生存的水资源，就必须有政府的具体的法律条文做保障，否则保护环境，保护水资源就成了一句空话，我们不能为了金山银山而放弃绿色青山。因此政府应该出台相应的政策，对于对于破坏环境的个人或者企业都应该承担相应的法律责任。
二、绿色生产，拒绝污染
我们都清楚任何一个生产企业都在使用水资源，在使用水资源的同时产生了大量的工业废水，有的企业没有对工业废水进行净化而恶意排放废水，对于这样的企业各级政府必须采取措施立即停止生产，令行禁止。作为企业应该加大科研力量转变生产模式，走绿色生产道路。
三、退耕还林，保护环境
保护环境和保护水资源是一脉相承的，是不冲突的，环境的好坏直接影响到水质的优劣，所以在一些原始植被被破坏的地方，可以有针对性的开展退耕还林活动，真正意义上保护好我们生存的环境。
四、企业转型，优化资源
对于过去一些用水大户企业，在保障基本的社会必须品的同时，可以考虑进行企业转型，或者政府加大投资力度进行科研创新，抛弃传统的生产方式，对生产造成的水污染进行净化，并考虑采用循环用水，以解决企业生产所需要的水资源问题。
五、提高全面素质，节约用水
除了企业生产用水之外，那就是平常全民的生活用水，在生活中浪费水资源的行为可以说随处可见，作为教育部门，通过学校教育我们的学生从小就要养成节约用水的习惯，并把节约用水作为学生德育方面考核的一项重要指标。因此提高全民素质，也是保护水资源的一项重要举措。
六、保护水资源纳入官员的政绩
作为政府应该出台相应的政策，对于地方政府官员的政绩考核，水资源的保护可以列为一项重要的指标，一方水土养育一方人，如果地方政府对于水资源保护措施不得当，造成水资源的污染或者浪费的，上一级政府可以根据法律条文进行追责。
总之，对于我们共同的资源我们每一个人都应该有责任去保护水资源，对于水资源的污染浪费行为，我们每一个公民都应该去制止和揭发，只要我们全民参与，相信保护好我们的水资源也能够取得显著的成效。
●人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。而长期粗放的经济增长方式则加剧了我国水资源问题的严重程度，也加大了这些问题的解决难度。从根本上说，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题，既暴露出水利不适应经济社会可持续发展的需要，也暴露出长期粗放的经济增长方式不适应水资源和水环境条件。这两个不适应是我们对当前水资源问题的基本判断。
●科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。“十一五”期间我们能不能为经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障，能不能完成水利发展的目标和任务，关键在于能否把科学发展观贯彻落实到水利各项工作中去。
●我国水利事业发展还受到体制、机制等方面的制约。随着可持续发展水利的不断推进，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出，改革的深层次矛盾逐步暴露，必须用改革的办法解决前进道路上的矛盾、困难和问题，以改革促发展。
我国水资源问题集中表现为“两个不适应”
记者：汪部长，您好！淡水资源、能源资源和土地资源是影响我国经济社会可持续发展的三大最重要资源。在全面建设小康社会的进程中，我们面临着怎样的水资源形势？
汪恕诚：正如你所说的那样，水资源是经济社会发展中极其重要的战略性资源。近年来特别是“十五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，水利部门按照科学发展观的要求，积极有效地开展工作，努力保障防洪安全、供水安全和生态安全，水利事业取得了跨越性进展，突出表现在四个方面。
一是有效地减轻了洪涝干旱等灾害的损失。“十五”期间，我国水旱灾害频繁发生，尤其是北方地区连续干旱。经过各方的共同努力，取得了防汛抗旱的全面胜利。洪涝灾害损失比上世纪九十年代平均水平有所降低，干旱问题得到有效应对，经济社会发展用水需求基本上得到保障。
二是水利基础设施建设迈上新的台阶。建成了一大批事关国计民生和发展大局的水利基础设施，以大江大河堤防为重点的防洪工程建设取得突破性进展，新增供水能力270亿立方米，全国净增有效灌溉面积2300多万亩，新发展节水灌溉工程面积7400多万亩，解决了农村6700多万人的饮水困难和饮水安全问题。
三是节水型社会建设取得初步成效。黄河、黑河等流域实行了取水总量控制，17个省实施了用水定额管理，10多个省实施了超定额累进加价制度，宁夏、内蒙古进行了行业间水权转换。全国用水效率显著提高,农业灌溉水有效利用系数达到045，万元工业增加值年均用水量下降了40%。
四是水土保持和生态保护得到加强。综合防治水土流失54万平方公里，比“九五”多31万平方公里。对全国31个省（自治区、直辖市）主要河流、湖泊、水库的水域进行了水功能区划。依法加强取水许可、水功能区和入河排污口监督管理。开展了黑河、塔里木河生态综合治理、黄河水资源统一调度、引江济太、南四湖应急补水、扎龙湿地补水、引岳济淀等一系列生态环境修复与治理，取得了明显成效。
总之，“十五”期间的水利工作为促进国民经济平稳较快发展，为确保人民群众生命财产安全，为促进粮食稳定增产和农民持续增收，提供了有力保障、做出了重大贡献，同时也为“十一五”以至更长时期的水利改革和发展奠定了坚实的基础。
在看到水利工作取得显著成就的同时，还要看到水利发展任务相当繁重，面临的形势相当严峻，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失四大水资源问题仍相当突出。
一是水资源短缺与经济社会发展对水资源需求不断增长的矛盾突出。我国人均水资源2200立方米，约为世界人均水平的1/4，正常年份全国缺水量近400亿立方米。部分流域和地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载能力。随着经济社会发展和人民生活水平提高，对水资源的需求呈增长趋势，而水资源开发利用和江河治理的难度越来越大，水资源短缺问题将不断加剧。
二是江河综合防洪体系薄弱与保障人民生命财产安全的矛盾突出。多数大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滞洪区建设滞后，山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较低。洪涝灾害每年造成大量人员伤亡和财产损失，仍然是中华民族的心腹之患。
三是水污染严重、水土流失与可持续发展的矛盾突出。全国污水排放总量逐年上升，河湖污染有加重之势，水环境总体状况还没有根本好转。水土流失、生态恶化的趋势没有得到根本遏制，地下水严重超采，一些地区出现河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失，严重影响了经济社会的可持续发展。这些问题需要引起我们的高度重视并逐步加以解决。
四是农村水利发展滞后与推进社会主义新农村建设的矛盾突出。农村水利基础设施薄弱，全国灌溉面积中有1/3是中低产田，大型灌区的不少骨干建筑物损坏，大型排灌泵站老化损坏率较高。农业生产仍然没有摆脱“靠天收”的被动局面。农村的高氟水、高砷水、苦咸水等还严重威胁农民的健康，还有数亿农民没有喝上干净的水。
应当指出，人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。而长期粗放的经济增长方式则加剧了我国水资源问题的严重程度，也加大了这些问题的解决难度。从根本上说，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题，既暴露出水利不适应经济社会可持续发展的需要，也暴露出长期粗放的经济增长方式不适应水资源和水环境条件。这两个不适应是我们对当前水资源问题的基本判断。
科学发展观是必须贯穿于水利工作的一条主线
记者：水利工作应当如何应对我国复杂的水资源问题？
汪恕诚：科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。“十一五”期间我们能不能为经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障，能不能完成水利发展的目标和任务，关键在于能否把科学发展观贯彻落实到水利各项工作中去。
过去的五年，我们坚持中央的水利工作方针，按照科学发展观的要求调整治水思路，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，统筹流域、区域水利发展，统筹考虑城乡水资源问题，统筹工程措施与非工程措施，不断探索，不断实践，取得了很大成效。但是，也要看到，我们的探索还是初步的，进展还是阶段性的，全面落实科学发展观，还有很长的路要走，有很多的工作要做。“十一五”时期，我们将切实把科学发展观的基本理念与水利工作的具体实践有机结合起来，把人与自然和谐发展的总体要求与水利工作的自身规律有机结合起来，适应经济社会发展对水利的新要求，加快水利发展步伐。
一是坚持以人为本。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把切实保障人民群众的生命安全和健康作为首要目标，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的优先领域，通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，不断提高城乡居民的生活质量，改善人居环境和生产条件，提高水的安全保障程度，为广大人民群众的根本利益提供水利支撑和保障。
二是坚持人与自然和谐相处。既要防御水旱灾害又要规范人类自身活动，既要控制洪水又要给洪水以出路，既要开发利用水资源又要维护水生态平衡，既要满足当代人对水的需求又要给子孙后代留下足够的生存和发展的空间，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修复，切实从对大自然的无序开发、无限索取向注重合理开发、节约保护的方向转变，兴利除害结合，开源节流并重，确保水资源的可持续利用。
三是坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。要统筹经济社会和水利发展，把经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力统一起来。要统筹流域和区域间水利发展，合理配置水资源。要统筹考虑城乡水利发展，构筑城乡协调、各具特色的水利发展体系，为促进城乡协调发展和新农村建设作出贡献。要统筹安排生活、生产和生态用水，在确保生活用水的同时，最大限度地满足其他方面的需要。
四是坚持走资源节约、环境友好的路子。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，把节约和保护水资源作为一项革命性措施来抓。要以提高水资源利用效率为核心，全面推行各项节水措施，建立健全促进节水的体制和机制，形成节水型的增长方式和消费方式，建立节水型国民经济体系和节水型社会。要加大水污染防治力度，大力发展水的循环利用，减少污染排放，逐步改善水质。
切实担负起两大使命
记者：“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观、把经济社会发展纳入科学发展轨道的关键时期，这一时期对水利提出了新任务、新要求。请您概括一下水利的主要任务是什么？
汪恕诚：概括起来说，就是两大使命：
一是通过水利发展，不断满足经济社会发展对水利的需求。水利既要满足西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部崛起、扶贫开发、能源战略、粮食安全战略等一系列重大经济发展战略对水资源的需求，又要满足人民群众对饮水安全、防洪安全，水利工程移民对生存发展的基本需求。既要提高供水能力，缓解水资源短缺对经济发展的制约，保障经济发展对水的需求，又要坚持人与自然和谐相处、人与人和谐相处，把保障人的发展需求与维护河流健康内在统一起来，把公平与效率有机结合起来，更加重视生态脆弱流域和区域的水利发展，更加重视社会弱势群体的水利需求，促进和谐社会的建设。既要满足城市化、工业化发展对防洪安全、水资源保障、水环境改善的要求，又要围绕提高农业综合生产能力、改善广大农民生产生活条件和农村生态环境建设，满足建设社会主义新农村的要求。
二是通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，促进经济社会发展步入科学发展轨道。根据水资源承载能力和水环境承载能力的约束，不断强化社会管理，推动经济结构调整、经济增长方式转变。按照不同区域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序规范经济社会行为。在水资源紧缺地区，产业结构和生产力布局要与两个承载能力相适应，严格限制高耗水、高污染项目。在洪水威胁严重的地区，城镇发展和产业布局必须符合防洪规划的要求，严禁盲目围垦、设障、侵占河滩及行洪通道，科学建设、合理运用分蓄洪区，规避洪水风险。在生态环境脆弱地区，实行保护优先、适度开发的方针，加强生态环境保护，因地制宜发展特色产业，严禁不符合功能定位的开发活动。
认真抓好六项重点工作
记者：那么，“十一五”水利工作的重点是什么？
汪恕诚：我们打算突出抓好以下重点工作：
一是做好防洪抗旱工作。防洪减灾工作是一项长期而重要的任务，必须高度重视，常抓不懈。正确处理人与洪水的关系，给洪水以出路，这一思路，不仅要体现在抗洪期间，还要在经济社会建设中予以高度重视。“十一五”期间，初步建成我国大江大河防洪工程体系，基本建立完善的防洪管理制度，确保大江大河、重要城市和重点地区的防洪安全；做好抗旱工作，保障人民群众的生活用水，确保经济社会的正常运行。
二是保障饮水安全。把保证饮水安全、维护人民群众的生命健康作为水利工作的首要任务抓紧抓好。“十一五”期间，解决1亿农村人口的饮水安全问题，使农村存在饮水安全问题的人口减少1/3。加强水资源保护，切实保护好饮用水水源，提高应对突发性事件的能力。
三是全面推进节水型社会建设。建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。节水型社会建设主要通过对社会管理制度的变革，调整生产关系和产业结构，进行制度建设，达到节水增效的目的。要实施综合措施，重点是建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，完善水价形成机制，利用经济手段促进节水。
四是加强水资源管理，优化水资源配置。坚持“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，加强水资源调蓄和配置工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。按计划建成南水北调东、中线一期工程，加强南水北调西线一期工程前期工作，争取在“十一五”末开工建设。继续实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程。强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态用水。
五是做好水利工作中的生态与环境保护工作。必须处理好开发与保护的关系，以可持续发展为目标，在保护中开发，在开发中保护。在水利工程的规划、设计、施工和运行管理的各个环节，制定并实施保护生态与环境的措施，在发挥好河流功能的同时，切实保护好河流生态系统。高度重视并切实加强水库移民工作。加快水土流失治理步伐。
六是加强农村水利建设，为建设社会主义新农村服好务。服务“三农”始终是水利工作必须着力加强的重点。要紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力、提高农村电气化水平、改善农村生态与环境为目标，完善灌区的灌溉和排涝体系，推进节水改造，提高灌溉水的利用效率和灌区生产能力；发展以灌溉草饲料地为重点的牧区水利。加快发展农村水电；做好水利血防工作，有效控制血吸虫病疫情的发生；大力开展农村生态环境建设，改善农村村容村貌。
加快体制、机制创新，增强水利发展后劲
记者：加快水利发展，完成两大使命，需要采取哪些保障措施？
汪恕诚：我国水利事业发展还受到体制、机制等方面的制约。随着可持续发展水利的不断推进，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出，改革的深层次矛盾逐步暴露，必须用改革的办法解决前进道路上的矛盾、困难和问题，以改革促发展。一是加快职能转变，强化对涉水事务的社会管理和公共服务，提高运用经济手段和法律手段的能力，增强应对各种水事危机和突发事件的能力。二是积极探索流域综合管理改革，理顺流域管理和区域管理的关系，逐步建立由相关方面参与的民主、协调、权威、高效的流域管理委员会制度。三是加快水利投融资体制改革，拓宽水利建设基金的资金来源渠道，建立与国家公共财政框架相适应的水利财政投入机制，积极开拓市场融资渠道，完善农田水利基本建设新机制。四是完善水价配套制度，推进科学的计价方式，建立健全合理的水价形成机制。五是全面推进水利科技创新体系建设，增强创新能力。六是加强队伍建设和精神文明建设，为水利改革与发展提供坚强的政治保证和组织保证。
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