河道防洪应急治理主要采取哪些措施

1、水土保持措施布设的原则

①根据工程处于北方土石山区，结合工程实际和项目区属轻度水蚀区的特点，因地制宜、因害设防、科学配置、优化布局。

②注重施工过程中造成人为扰动区及弃土，设计临时性防治措施，尽量减少新增水土流失。

③吸取当地同类项目水土保持防治经验，借鉴国内外先进技术，尽量做到高科技、低投入、高效益，有效地防治项目建设新增和原有的水土流失。

④既注重各防治区内部的科学性，又关注分区之间的联系性、系统性。

⑤落实科学发展观，树立以人为本、统筹协调、可持续发展、人与自然和谐的基本观念，尊重自然规律，并与周边景观相协调。

⑥防治措施布设要与主体工程密切结合，相互协调，形成整体。⑦工程材料尽量选用当地材料，做到技术上可行，经济上合理。

2、大沙河口段治理工程主要任务为河道清淤疏浚和拆除重建因疏浚河道而影响结构安全的桥梁，拆除阻水路坝和便桥，使河道排水畅通，开挖后及时采用1m3挖掘机配8t自卸汽车将弃土统一运往已选定的弃土场。沿途做好洒水、除尘等工作。

3、植物措施

为了防治河岸水土流失，河道两侧边坡撒播狗牙根护坡。经现场勘测结合主体设计报告，河道治理长度2345km，两侧边坡各撒播草籽宽度3m左右，共需撒播狗牙根护坡1407hm2。

扩展资料：

规定积淹水点处置的主要内容：

有效处置积淹水点是保障市民生活和经济社会发展顺利进行的基础，第二十条明确了“水行政主管部门应当会同规划、城乡建设、公安、城市管理等有关行政主管部门对积水淹水点进行分析研究，制定整治方案。在整治方案未实施前，每年汛前应当预先采取处置措施。对汛期新出现的积水淹水点，水行政主管部门应当会同有关部门及时采取应急措施进行处置”的规定。 

参考资料：

-城市防洪

对于我们国家的新疆地区，很多人的第一印象可能是那像火焰山一般的干枯荒漠环境。其实在数千年以前，新疆地区也曾经是一片生机盎然的地方，曾经的西域三十六国在这片土地上繁衍生息，这其中还包括著名的古国—— 楼兰 。

楼兰古城的遗迹已经被考古学家们找到，位于新疆省巴音郭楞蒙古自治州，千百年前楼兰国的人依靠罗布泊繁衍生息，无数文人墨客用诗文描述那里的繁华与美丽。但是在 公元前7世纪，楼兰古城突然消失 ，只留下了传说。

但当年楼兰人赖以生存的 罗布泊 却存留下来，直到20世纪上期，罗布泊都还是中国境内第二大的内陆湖，现在的罗布泊却已经干涸多年，一度沦为中国四大无人区之一。恶劣的环境也让罗布泊湖被称为 “死亡之海”或是“死海” ，不过令人惊讶的是，这 曾经的“死海”竟然渐渐“复活”了 。

是什么让这个曾滋养着周边人民的巨大内陆湖短时间内干涸，又重新被水所滋润呢？这些湖水从何而来？让我们一起去寻找答案。

在大约4亿年前，当时的青藏高原还没因为地壳板块的碰撞而隆起，罗布泊享受着来自 印度洋的湿润海风 ，成为一处内陆的水泽之地。

但随着 青藏高原 的崛起 阻挡了水汽运输 后， 再也没有水资源能直接补充到罗布泊地区了 ，海风在经过高原时携带着的水分就 直接被冻结成冰 ，留在高原上。

还好当夏天来临时，冰雪消融，河流还会 季节性 地为罗布泊 补充水分 ，因此罗布泊湖才得以存留，并随着地势的上升，形成了 中国第二大的咸水湖 ，包括楼兰古国在内的无数生灵得以在周围生存繁衍。

虽然随着地势上升还有河水的断流，罗布泊的 水位在不停地下降 中，但直到1959年，科学家们研究其卫星照片判断，直到此时也依然存在大面积的水域，但由于水位的不断下降，罗布泊的 湖床渐渐显露 ，在卫星上看十分像一个大耳朵。

1972年，科学家们研究罗布泊的卫星地图时才突然发现，罗布泊的水，不见了！这是怎么一回事呢？

由于发现时已经太晚，罗布泊的周边也因为荒漠化早已没有人居住，周围根本没有居民，无人见证罗布泊的变化。所以科学家们只能根据两次卫星照片进行判断，认为罗泊湖是 在1962年前后消失 的。

再加上1959年，人们在罗布泊上游河流塔里木河建起一座 水坝 ，用以灌溉周围的农作物。因此科学家们认为这就是 罗布泊干涸的主要原因 。

但是这无法解释为何罗布泊的水能在短短三年之内全部消失，为了研究这个问题，李保国和钟俊平教授前往罗布泊进行实地调研。

由于罗布泊是盐水湖，因此它的水位线每下降一次就会在水位附近形成一层明显的盐类结晶，这一层层的 盐类结晶 ，形成了卫星照片中一圈一圈的轮廓。

在调研过程中，两位教授发现在1959年卫星照片显示有水的范围内，竟然出现了一些松散的 小沙包 ，而这些沙包一定要在 长期的干旱 中才有可能形成，这从侧面印证了1959年的时候，罗布泊可能已经没有水了。

随着深入研究，教授们还发现罗布泊的盐类结晶已经变得 十分坚硬，含氧量超过70% ，而两位教授是2003年前往研究的，如此高浓度的盐类结晶并不是四十多年的时间能够形成的，起码需要 等十几年 。而且由盐类结晶组成的盐壳中的含沙量也很高，按理说 结晶时间不长的盐壳法拥有这么高的含沙量 。

通过这个证据，两位教授判断罗布泊湖起码 在1940年就已经干涸了 ，而那张1959年航拍的照片，很有可能是因为传感器出问题， 将罗布泊的盐壳拍成了水的样子 。

而罗布泊的干涸，主要原因还是 地形 导致的， 青藏高原 的阻隔让整个新疆地区都陷入 缺水 的境地，而 温室效应 的加剧也让青藏高原无法将太多的水分以冰川的形式留在山上，这就导致春夏季节时，高原上的 冰川融水大幅度减少 ，下游的河流 断流情况严重 。再加上新疆地区的日照十分强烈，地表水的蒸发速度十分快。地下存不住水，源头也无法持续补水，罗布泊干涸本身就是一件迟早会发生的事情。

因为水源的流失，罗布泊附近的 土壤盐分急剧上升 ，这就导致附近的植物快速凋零，即便是号称 最抗干旱的胡杨树 ，也在罗布泊干涸之后快速地 大片死亡 。这让原本就以荒漠地形为主的环境变得更加荒凉，罗布泊此时已经彻底变成一个 无人区 ，任何生命都难以在这个地方存活。

也许有人会想，只是一个湖而已，周围也没什么人，干了也没什么大不了的。要是这么想的话，那可就错了，罗布泊的存在对于我们而言有十分重要的战略意义。

说起罗布泊，就不得不说一位英雄—— 彭加木 ，因为罗布泊就是他工作的地方，也是他牺牲的地方。但很多人并不清楚他的主要工作是什么，又是为何而牺牲。

上个世纪六十年代，我们作为一个农业大国，农 作物产量却远不如其他国家 ，根本的原因就是—— 化肥 。

化肥的主要元素只有三种：氮、磷、钾，而这三种元素在我们国家都没有丰富的矿藏，也没有足够的技术水平大批量生产复合化肥。我们国家对钾肥的需求奇高，一年至少需要一千吨钾肥，但我们国家的土地上钾元素十分稀缺。

在这种先决条件下，日本和美国等国家对我国进行了化肥垄断，妄图用 高价卖肥 的方式限制我们的发展。当时的我们在谈判桌上是没有任何话语权的，钾肥在他们手里，美日随便怎么定价格，我们都得接受

但国家并没有让他们得逞，我们一边与这些国家周旋，用各种方法从别的国家中进口化肥应急，一边 努力开采属于自己的化肥原料富矿 。

而 罗布泊 ，正是一个十分 有可能蕴含着丰富钾元素 的地方，根据我国专家的研究，创造性地提出了“高山深盆迁移成矿论”，这个理论中认为在罗布泊的湖床中很可能蕴含着世界上最大的硫酸盐型卤水钾盐矿床。

1980年5月，彭加木率队前往罗布泊湖床，在这个环境恶劣的无人区中，考察队缺水缺油对钾盐矿的考察工作难以开展。

于是考察队一边坚持寻找地下水，一边努力在罗布泊上找寻可能存在的钾盐矿。找了一个多月后，彭加木因为 长期的缺水生活 ，发起了 高烧 ，于是考察队让他在帐篷中休息，然后队伍继续工作去了。

等考察队的成员们回到帐篷中时，只在帐篷里找到一张字条“ 我往东去找水井 。彭。6月17日10时30分。”彭加木就此失踪了。我们无法想象，当时已经高烧不退，身体条件不佳的他，是如何强撑着身体往东前进的。

彭加木的遗体，至今没有被找到 。虽然考察队成员无比悲痛，但仍旧没有忘记他们的使命，九十年代终于在罗布泊找到了钾盐矿，自此我们国家也能源源不断地产出复合肥，我们的农业 再也不受别的国家所制约。

前人们所做的每一件事情，都是为了让我们能过上幸福安逸的生活。现在的罗布泊已经再次拥有了水，并且附近还有了居民，通了网络和道路，再也不是一个可怕的无人区了。

是什么让干枯荒凉的罗布泊复活的？其实就是因为前辈们的不懈努力， 找到了钾盐矿 的存在，为了开采这些钾盐矿，我们国家在罗布泊附近 建立了全国最大的钾盐基地 。

而所谓的钾盐矿，其实就是深埋在罗布泊湖床地下的 钾盐卤水 ，为了开采这些卤水中的钾元素，我们首先需要将卤水 抽上地面 ，然后通过阳光 将卤水中的水分蒸发掉 ，最后收集蒸发后形成的钾盐结晶。

通过钾盐基地中将这些结晶转化为硫酸钾，一包包硫酸钾运送到各个化肥厂中，加工成复合肥，正是这些复合肥让我们的农业不至于受制于人，不需要完全依赖进口。

而罗布泊中被抽上来的卤水，在罗布泊也形成了一个 巨大的盐水湖 ，虽然盐水并不利于周边生物的成长，但是随着人类活动在周边的改善，罗布泊附近也渐渐出现的生命的迹象。

罗布泊钾盐基地中几乎所有的员工都是来自四百公里外的哈密市，为了大量采集钾盐，他们首先 在无比干旱缺水的环境中艰难开发 ，所用的水全都要由哈密市运输过来， 每吨水的成本就达到了400元 。

后来人们在罗布泊附近发现一条 淡盐水地下河 ，将河水抽取上来，经过 简单的过滤 就能饮用，解决了钾盐基地饮水困难的问题。

“死亡之海”重现碧波荡漾的景象，就是得益于此处储量丰富的钾盐资源，含量超过25亿吨。如今， 湖盆当中注满的是较为黏稠的卤水 ，矿化度比海水还要高上 10倍 ，这片辽阔的水域也不再是天然的淡水湖。

随着一天天抽取与灌注，这些卤水最终汇聚成了一个面积广阔的盐水湖，这就是重获“新生”罗布泊湖，这些水源让它不再死寂，成为天空下一篇浩瀚又宁静的美景。

时至今日，我们已经在罗布泊开采了二十多年的钾盐矿了，而在这过程中，钾盐基地附近的 盐水湖越来越大 ，直到今天，盐水湖的面积已经达到 200平方公里 的面积，相当于 五百个西湖的面积 。

除此以外，我们还使用更换土层的方法， 改善罗布泊附近的土壤环境 ，并在上面种植绿化植物，创造了一个 一千五百平方米的人工绿化景观 。

当地政府努力开发罗布泊，意图将它改造成一个 旅游 景区 。由钾盐卤水组成的湖水拥有极高的 光线反射率 ，走近去看，湖面就像 镜子 一般，再加上绝美的大漠风光，想必亲眼见到此美景的人都会由内心中感到大自然的震撼。

罗布泊湖水的枯竭，让我们意识到 保护环境的急迫性 。虽然环境总是会不断变迁，但我们如果能做到努力维护环境的稳定，就能让我们的生存空间变得更加广阔和舒适，不要等到湖水完全干涸了，才注意到环境已经变了。

从罗布泊干涸后又再次复活的情况，我们可以看到，只要充分发挥我们的创造力，即便像罗布泊如此恶劣的环境我们也有能力将其 改造成宜居地区 。

但我们之所以能拥有如此强大的甚至能改造环境的国力，都离不开彭加木等伟大前辈的付出和努力，我们就像坐在大树下乘凉的人，享受着先辈们留下的福荫。所以我们得铭记前人的付出，自身也要努力把世界改造得更好，也为我们的子孙留下一个更美好未来。

塔里木河流域地域辽阔，整个流域面积达102×104km2，“四源一干”面积2363×104km2，干流中下游又是目前生态保护和综合治理的重点地区。因此要实现对流域生态环境的准确、动态监测需要建立多层次科学、合理的监测体系，才能满足水量调度、生态治理和规划的需要。

信息源是生态环境研究工作的基础，它的质量好坏直接影响研究成果的准确性和科学性。塔里木河流域生态遥感信息源选取遵循以下原则:①要通过多信息源的合理组合，实现从宏观、中观到微观的流域生态环境监测;②所选取的信息源的空间分辨率必须满足不同层次监测比例尺的精度要求，同时要具有较高的光谱分辨率，能充分反映丰富的生态环境信息;③尽量选择长期稳定运行的信息源，便于进行长期的生态环境动态监测;④选择性价比较高的信息源类型。

由于本地区处于暖温带和高寒地带，总体上冬长、春夏秋短，生长季节短而非生长期长。在生长期植被生长繁茂，而在非生长期，到处是一片枯黄，寸草不生或大雪封冻。植被是生态环境的一面重要镜子，具有显著的标志性特征。因此，遥感信息源的季相确定为植被生长旺盛期的7～9月，以满足大面积遥感调查成果的一致性和动态分析的可行性。另外，考虑到土壤次生盐渍化的具体特点，每年非生长季节期间的2月下旬至3月初为返盐期，没有植被覆盖影响。因此，为了最大限度地反映出土壤次生盐渍化的丰富信息，选用2月下旬至3月初图像进行土壤盐渍化监测。

根据上述原则和要求，系统从宏观到精细、从全区到局部构建了3个层次的监测体系，见图版5－1、表5－1。采用低空间分辨率、高时间分辨率的MODIS卫星数据进行全流域(图版5－1中整体轮廓范围)1∶50万比例尺宏观监测;采用中空间分辨率的Landsat－7的TM/ETM(ASTER)数据和CBERS数据进行“四源一干”(图版5－1中棕色边界范围内)1∶10万比例尺监测;采用高空间分辨率的SPOT－5数据和QUICKBIRD数据对干流中下游重点地区(图版5－1中蓝色方框范围内)进行1∶1万比例尺详细监测，从中游往下游依次为乌斯满、喀尔达依和台特玛湖3个重点监测区，其中乌斯满和喀尔达依采用SPOT－5数据进行监测，台特玛湖采用QUICKBIRD数据进行监测。从而既可以对流域进行宏观控制，又可以准确掌握重点区域的生态变化。

表5－1 塔里木河流域生态环境遥感监测体系指标表

( 一) 全流域高时间分辨率、低空间分辨率监测

充分利用 MODIS 卫星数据高时间分辨率、高光谱分辨率以及景幅宽广的特点，构建覆盖全流域第一层次宏观监测系统，及时掌握全流域植被长势、地表温度、洪水淹没及干旱等生态环境宏观信息 ( X Zhan et al ，2000) 。

中等分辨率成像光谱仪 MODIS ( Moderate-Resolution Imaging Spectroradiometer) 是安装在美国地球观测系统 ( EOS) 第一颗卫星 TERRA 和第二颗卫星 AQUA 上的最重要的传感器，分别从 1999 年 12 月和 2000 年 12 月向地面发送数据。EOS 地球观测系统是美国国家航空航天局 ( NASA) 针对全球变化研究建立的长期数据采集系统，计划在今后的 10 年内陆续发射 10 颗卫星，构成连续 15 年的数据采集系统，其规模在地球观测卫星发展史上是空前的 ( 李登科、张树誉，2003) 。与以往的遥感数据相比，MODIS 是当前世界上新一代 “图谱合一”的光学传感器，其图像数据具有以下突出特点 ( 刘闯、葛成辉，2000) :

( 1) 光谱分辨率高，多通道同时观测: MODIS 传感器在 0 4 ～ 14 4μm 具有 36 个离散光谱波段，光谱范围宽，比 SPOT、TM 和 AVHRR 具有更高的光谱分辨率;

( 2) 大范围、多频次观测: 扫描观测宽度达 2330km，两颗卫星每天可以对塔里木盆地进行白天 2 次夜间 2 次的观测;

( 3) 适宜的空间分辨率观测: MODIS 有两个通道空间分辨率达 250m，5 个通道为500m，29 个通道为 1000m;

( 4) 高精度观测: MODIS 传感器是目前世界上最高精度的辐射观测仪器。各通道输出的量化等级为 12 比特，温度分辨率可达 0 03℃; 其次，MODIS 首次使用了复杂的可见光通道星上校准技术，使仪器的长期观测稳定度得到了保障;

( 5) NASA 对 MODIS 数据实行的全球免费接收政策，使用户能够获得廉价、实用的数据资源。

因此，MODIS 遥感数据对塔里木河流域大范围植被、干旱及水体宏观动态监测有重要作用，是理想的遥感信息源。

( 二) “四源一干”中等空间分辨率监测

利用 TM/ETM 数据 ( ASTER 数据) 和 CBERS 数据对塔里木河 “四源一干”地区进行 1∶ 10 万土地利用、植被类型和盖度、沙质荒漠化及土壤盐渍化四个专题的遥感监测。

1 TM / ETM 和 ASTER 数据

美国 Landsat 从 1972 年发射第一颗卫星到目前已积累了丰富的图像数据，具有较长期稳定运行的历史。Landsat －5 的 TM 从可见光到热红外具有 7 个波段，Landsat －7 的 ETM具有 8 个波段，波段设置利于生态信息获取; 图像空间分辨率较高，TM、ETM 地面分辨率分别达 30m 和 15m，满足 1∶ 10 万及以下比例尺制图要求; 传感器扫描宽度大，图像单景覆盖面积达 185km ×185km，具有 16 天的重复覆盖周期，是目前国内遥感界应用最为广泛的遥感数据。但 Landsat －7 卫星已于 2005 年失效，Landsat －5 传感器也已严重老化，可以采用 ASTER 数据接替。ASTER 是 TERRA 卫星上的传感器，于 1999 年 12 月 18 日发射上天，具有 3 个 15m 分辨率的可见光和近红外波段，6 个 30m 分辨率的短波红外波段，5 个 90m 分辨率的热红外波段，扫描宽度 60km，重复观测周期 16 天。随着 EOS 系列卫星的运行，ASTER 数据会成为稳定的遥感信息源。

2 CBERS 数据

中巴地球资源一号卫星 ( CBERS － 1) 于 1999 年发射成功，结束了我国长期依赖国外卫星遥感数据的历史。其谱段选择与 Landsat －7 相近，空间分辨率达 19 5m，经处理的图像信息可满足 1∶ 10 万比例尺的制图要求。CBERS 数据目前已实行免费发送，所以本次主要利用其进行试验研究，探索中国自主知识产权卫星遥感数据作为 Landsat 数据的替代数据源的可行性。

根据塔里木河流域生态环境监测的实际需要，确定各个专题的遥感监测范围。

1 土地利用监测

从 20 世纪 50 年代以来，随着人口增加，社会经济发展，在以水资源开发利用为核心的大强度人类经济、社会活动的作用下，流域生态环境发生了显著变化。塔里木河流域在新生绿洲代替原始绿洲、人工植被代替自然植被、人工土壤代替自然土壤、人工生态代替自然生态、人工渠道代替自然河流、人工水库代替天然湖泊，土地的生产力和水资源利用效率得到提高、绿洲小气候得以改善、资源环境的人口容量得到增加的同时，流域生态环境急剧恶化。塔里木河流域下游断流、生态环境恶化的主要原因是源流及上游地区不合理的土地开发和无序引水造成的。因此，对 “四源一干”地区进行土地利用监测，抑制大面积的垦荒和无节制用水，根据土地利用面积和种植结构合理分配水资源定额，实现水量科学调度，是生态环境保护的关键。塔里木河流域范围源流区土地开发利用自然条件好，是乱开滥垦的重点区，近年来，受种植棉花经济利益的驱动，干流区开垦土地现象也日益严重，所以土地利用监测覆盖范围为 “四源一干”地区，覆盖面积约为1∶10 万标准图幅257 幅。

2 植被覆盖度及植被类型监测

从 20 世纪 70 年代开始，塔里木河下游近 400km 河道断流萎缩，中下游地区植被衰败，大片胡杨林死亡，沙漠化扩大，是塔里木河流域生态环境最为恶化的区域，也是塔里木河流域综合治理与生态保护的重点区域，已经从博斯腾湖通过大西海子水库向干流实施了 7 次应急调水，为了科学监测评价综合治理措施实施后流域植被覆盖度和植被类型的恢复情况，选择干流中下游地区作为植被因子遥感监测的范围，覆盖1∶10万图幅20幅。

3土地沙质荒漠化监测

土地沙质荒漠化是指在干旱多风的沙质地表环境中，由于过度人为活动破坏了脆弱的生态平衡，使原非沙漠的地区出现了以风沙活动为主要特征的类似沙漠景观，造成了土地生产力下降的环境退化过程。

从空间分布看，土地沙质荒漠化和植被覆盖度是一种相互消减的关系，在植被衰败最严重的地区，也是土地沙质荒漠化最为严重的区域，所以土地沙质荒漠化监测范围与植被监测范围一致，选在干流中下游区域。

4土壤盐渍化监测

塔里木盆地是一个封闭的内陆盆地，气候干旱蒸发强烈，塔里木河流域沿岸由于水资源利用不合理，排灌不配套等原因，土壤普遍积盐，形成大面积的盐渍土。尤其是位于三源流汇合的干流上游阿拉尔－沙雅一带，地下水位高，沿塔里木河又修建了大量平原水库，大面积开荒，采用大水漫灌，水资源利用率低下，土壤次生盐渍化也十分严重。因此选择塔里木河干流上游作为土壤盐渍化遥感调查监测工作区。覆盖范围为1∶10万图幅13幅。

(三)干流重点区高空间分辨率监测体系

SPOT－5卫星是法国SPOT公司于2002年5月4日成功发射的用于对地遥感的近极地太阳同步轨道卫星。搭载的遥感器有:高分辨率几何成像仪(HRG)、高分辨率立体成像仪(HRS)及植被探测器(VEGETATION)。全色影像基本分辨率50m，摄影时由两个不同的传感器通道同时获取同一区域的两景5m分辨率影像，两景影像在同一焦平面上，且互相错开1/2个像元，法国国家空间技术研究中心(CNEG)通过其专利技术Supermode编码技术，对两景影像进行叠加运算，处理成一景25m分辨率影像;多光谱影像绿(B1)、红(B2)、近红外(B3)均为10m，短波红外(SWIR)20m。立体影像的像元大小为5m×10m。全色及多光谱影像像幅60km×60km，立体影像像幅120km×600km，覆盖周期26天。由于SPOT－5数据信息的光谱分辨率、空间分辨率较高，针对性较强，因而可以根据不同应用目的，进行多种组合处理和专题提取，大大扩大了它在环境、地质等方面的应用范围。综合经济技术两方面因素，选取SPOT－5全色波段(25m、5m)和多光谱数据(10m)作为干流重点区遥感监测信息源。

干流中下游是生态环境监测和治理恢复的重点，在中等分辨率干流中下游植被覆盖度与植被类型监测的基础上，从中游到河流尾闾针对性选择了三个重点监测区(图5－1):干流中游乌斯满重点监测区，监测塔里木河流域综合治理以来修建的堤防工程对两岸生态的影响程度;干流下游喀尔达依重点监测区，监测评价多次应急输水以来干流下游植被的恢复情况;塔里木河尾闾台特玛湖监测区，监测评价水资源综合管理措施实施后台特玛湖水域面积与植被变化情况。

这次全国水资源工作会议的主要任务是：贯彻落实近期党中央、国务院一系列重要会议和全国水利厅局长会议精神，回顾和总结"十五"水资源管理工作所取得的进展和存在的主要问题，分析当前和今后一个时期所面临的新形势、新要求，研究、部署"十一五"和当前的水资源管理工作。

这次会议是在十分重要的背景下召开的：一是十届人大四次会议审议并通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出我国要建设资源节约型、环境友好型社会；二是国务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》发布并实施，成为我国水资源管理法制化的又一个重要里程碑；三是落实科学发展观，水利改革与发展取得了实质性的进展。这些都是对水资源管理工作具有重要意义和深远影响的大事。深入领会"十一五"规划纲要精神，贯彻落实国务院法规，进一步总结和学习实践经验，努力把握新的机遇，认真落实新的要求，是我们开好这次会议的坚实基础，也是做好当前乃至"十一五"水资源管理工作的重要保证。

下面，我代表水利部讲几点意见。

一、"十五"水资源管理工作取得的主要进展

"十五"时期是水利事业取得长足发展的五年。水资源管理作为这一时期最具活力的工作之一，呈现出前所未有的新特点：一是随着经济社会的快速发展，水资源瓶颈问题日益突出，水资源工作受到党和国家领导的高度重视和全社会的普遍关注。每年的中央人口、资源、环境工作座谈会，中央领导都把水资源问题作为重点加以强调，并明确提出工作要求。人大、政协两会涉及水利的建议、提案，许多都是有关水资源问题的。水资源短缺、水污染、节约用水、保护水资源、节水型社会、水权水市场等等，都是老百姓关心的热点、媒体报道的焦点。2002年修订的《水法》，是举国关注水资源问题的法律诠释和智慧凝结的象征；二是在中央水利工作方针指导下，水利部党组提出了治水新思路，水资源管理真正成为水利工作的重心，成为中国治水模式转型的关键。长期以来，我国基本上是以工程措施为主的兴水利、除水害，来应对水资源问题,水资源管理被视为软件，始终硬不起来。随着治水新思路的提出，工程水利逐渐向资源水利、可持续发展水利转变，水资源的配置、节约、保护成为水利工作的重中之重。这一时期的水资源管理是治水新思路的重点，也是实践治水新思路的先锋；三是水资源管理工作新生事物层出，服务经济社会发展的广度和力度空前。从节水型社会建设的提出，到水权、水市场的实践；从"一曲绿色颂歌"的三河调水，到湿地补水和水生态系统的保护与修复；从水资源管理体制机制的改革，到涉水事务统一管理，水资源管理理念更新、领域不断拓展，成为这五年水利改革与发展的亮点。

"十五"水资源管理工作围绕节水型社会建设，坚持体制改革、制度创新，注重抓基础、抓规划、抓试点，在规划、管理、节约、保护、水务等方面取得了明显成效。

（一）水资源基础工作得到加强

主要表现，一是水资源规划体系初步形成，为水资源节约保护和合理利用提供科学指导。全国编制完成了一批水资源方面的规划。这一阶段的规划任务十分繁重，但也是成果最丰富的，基本形成了以水资源综合规划为中心，节约、保护等专项规划为重点的水资源规划体系。以"21世纪初期首都水资源可持续利用规划"、黑河、塔河规划为代表，水资源规划在思路、方法上有所创新，在规划实施上得到保证，体现了资源水利的要求，也为水资源规划的编制提供了范例；二是用水定额编制、水功能区划取得进展，为水资源节约和保护奠定技术基础。全国已有22个省（自治区、直辖市）制订了用水定额，国家有关部门发布实施了部分高耗水工业行业用水定额，并组织编制了农业灌溉用水定额，一个体现国家用水水平要求，兼顾各地实际的取水、节水标准体系初步形成。以流域为单元，对全国主要河流、湖泊、水库等水域进行水功能区划，目前有25个省（自治区、直辖市）批准实施了水功能区划，为水资源保护和水污染防治打下了科学的基石；三是水资源监测、评价、统计和用水计量工作有较大改善，基础数据愈发准确、规范，管理手段更加科学、完备。"十五"期间，水利部启动了水资源实时监控与管理系统建设工程，中央和地方先后投资12亿元，建设覆盖全国15个省、区、市18个城市的监控系统，将逐步提高这些地区水资源科学管理的能力和水平。各地也加快了用水计量、实时监控等水资源管理的技术进步，全国城镇工业和生活取水计量率已达80%。此外，这一时期水资源评价、水资源公报、水源地水质报告等基础数据统计工作已形成规范，向社会公布科学、准确、翔实的水资源情况，增加了水行政事务的透明度。

（二）水资源管理不断深化

"十五"期间水资源管理突出制度体系的建设和落实，主要在三个方面取得了实效。一是水资源管理法规建设取得突破性进展。2002年颁布的《水法》，确立了我国水资源管理的基本制度框架。《取水许可和水资源费征收管理条例》发布实施，《黄河法》、《长江法》、《节约用水条例》等立法前期工作启动。国家和各省（自治区、直辖市）制定和出台的法规、规章和规范性文件达700余件，初步建立了以《水法》为核心多层次的配套水资源管理法规体系；二是建设项目水资源论证取得突破，推进了取水许可制度和水资源有偿使用制度的实施。2002年5月，水利部与国家发展改革委联合颁布了《建设项目水资源论证管理办法》，对新、改、扩建建设项目，实施水资源论证。据统计，全国省级以上水行政主管部门和流域管理机构共组织审查了水资源论证项目1100余项，涉及水利、水电、火电、化工、冶金等多个高耗水行业，为取水许可审批提供了科学依据。截止到"十五"末，全国颁发取水许可证65万余份，许可审批水量4500多亿立方米。有30个省（自治区、直辖市）由水行政主管部门统一征收水资源费，2005年征收额达33亿元。三是加强了水资源分配和调度管理。全国总供水量中实施计划管理的达到60%以上。按照国务院批准的黄河干流水量分配方案，实施了黄河干流年度水量调度管理，保证了黄河不断流。组织实施了黑河水量统一调度，连续四年将黑河水送入居延海，改善了当地生态与环境。组织实施了塔里木河流域近期治理，实现了塔里木河水年年进入尾闾台特马湖，使下游地下水位普遍回升。此外，对天津、北京、澳门等重要城市和地区出现的用水紧张局面采取了应急调水和生态补水等措施，并开展了引江济太、淮河闸坝防污调度、松花江水污染事件的应急处理等工作。

（三）节水型社会建设取得经验

"十五"期间，水利发展与改革最为瞩目的部分就是水权、水市场理论的提出和节水型社会建设的实践探索。2000年，水利部党组提出了水权、水市场的理论框架；2001年，开展了节水型社会建设的探索；2002年，《水法》修订，建设节水型社会以法律的形式被确定；2003年，张掖等试点的实践经验进一步推动了全国节水型社会建设的发展，以汪恕诚部长《建设节水型社会工作要点》的论述为代表，节水型社会建设的理论体系基本形成。5年来，水利部先后确立国家和省（自治区、直辖市）的试点100多个，重点推动了河西走廊、东部沿海、南方水污染严重地区和南水北调东中线受水区的节水型社会建设，取得了初步成果。一是水权、水市场实践探索取得经验。张掖农民的水票交易，浙江东阳、义乌供水的有偿协议，漳河上游的有偿调水，宁、蒙水权转换试点，这些典型事例说明：算清水帐、明晰水权、总量控制、定额管理、有偿转让、节奖超罚等市场配置手段，已成为促进节水的内在动力。特别是黄河水利委员会和宁夏、内蒙古共同开展的水权转换试点工作，在黄河用水总量控制的前提下，由政府和企业投资对灌区进行节水改造，通过提高用水效率，把节约的水量有偿转让给新建工矿企业，实现了用水结构的调整和城乡、工农业之间水资源的优化配置，提高了水资源的利用效率和效益，保障了当地经济社会发展对水的需求；二是水价改革迈出大步。国家出台了一系列以促进节约用水和保护水资源为目标的水价改革政策，全国大部分地区在"十五"期间改革了水价的定价模式、计收方式。十几个省的农业供水实行超定额累进加价，60个城市实行阶梯式水价，300多个城市开征污水处理费。全国平均的水利工程供水价格达到了每立方米006元，比2000年提高了114倍。城市水价实现福利型向商品型的转变。据36个大中型城市的统计，居民平均生活用水价格达到每立方米209元，工业用水达到272元，经营服务用水353元，特种行业用水997元，比"十五"初期均有较大提高，有力地促进了水资源利用效率和效益的提高。此外，这一时期全国产业布局、经济结构调整、节水工程和技术进步、节水教育宣传、用水户参与节水等都迈出了步伐。全国从上到下形成的节水管理体系，采取行政、经济、技术、宣传等综合措施推进节水，不论是政府的管理，用水户的节水行为，还是社会公众的节水意识，比前一时期都有较大进步。

（四）水资源保护取得进展

"十五"时期，尤其是《水法》修订后，水行政主管部门积极开展水资源保护工作，在抓紧抓好七大流域水资源保护的同时，由线到面，以水功能区划、核定水域纳污能力为核心，初步形成了我国保护水资源的完整链条。各地对1407条河流，253个湖泊、水库的水域进行了水功能区划，并开展了入河排污口设置审批工作。陆续提出了三峡库区、淮河流域和黄河干流、松辽流域等区域的纳污能力和限制排污总量意见，促进了国家重点区域的水污染防治和水资源保护。加强了城乡饮用水水源保护和水利建设项目环境保护工作。研究制定相关政策标准，组织编制饮用水水源地安全保障规划。完成水利工程环境影响报告书预审115项，重点对南水北调东线一期工程、治淮等重大水利工程进行环评预审。以地下水超采区治理为重点，强化地下水资源保护。水利部启动了山东济南、河南省的地下水保护试点，组织开展了南水北调东中线受水区地下水压采方案。全国有11个省（自治区、直辖市）划定了地下水超采区，明确了限采区、禁采区范围。进行水生态修复的探索，确定了桂林、武汉等试点城市。应对突发性水污染事件的意识和处理能力提高。在松花江重大水污染事故发生后，我们的水资源保护队伍，能够招之即来，来之能战，战之有效，赢得了中央领导和社会各界的肯定。

（五）水资源管理体制改革稳步推进

一是确立了流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制。党的十五届五中全会明确提出要改革水的管理体制。修订后的《水法》确定我国实行流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，确立了流域管理与区域管理的法律地位。"十五"期间，流域管理机构作为部的派出机构，加强了水资源规划、配置、保护、管理等工作，流域管理的权威性进一步加强，流域与区域相结合的水资源管理体制初步形成，成为我国水资源管理的体制基础；二是形成了水资源统一管理的局面。在各级水行政主管部门的努力和社会各界的支持下，随着机构改革，各地都不同程度的调整了水资源管理职能，基本实现了水资源统一规划、调度、城乡统一发放取水许可证、统一征收水资源费。全国98%的建制市由水行政主管部门对地表水、地下水实行统一管理。涉及资源管理的节约、保护等职能，也部分的实现了归并和统一。三是水务管理体制改革在广度和深度上都取得了突破性进展。在水资源统一管理的基础上，各地适应城市化快速发展和经济社会对水资源管理的迫切需要，陆续开展了以区域涉水行政事务统一管理为标志的水管理体制改革。全国29个省（自治区、直辖市）的1413个县级以上行政区组建水务局，或由水利局承担水务管理职能，占全国县级以上行政区总数的58％。城乡涉水事务统一管理发挥了巨大的体制优势。实现水务统一管理的地区在统一规划、优化配置、联合调度城市与农村、地表与地下、区内与区外水资源，保障城乡饮水安全；统筹考虑城市防洪安全、供水安全、水环境与水生态安全，建立地方性水务管理法规体系以及推进水务产业市场化改革等方面，取得了丰富的经验和明显的成效。

水资源管理工作的进展，有力地促进了水资源的可持续利用。"十五"期间，我国总用水量快速增长的趋势得到有效遏制，用水总量与"九五"基本持平，用水效率和效益有较大幅度提高。万元国内生产总值用水量由614立方米下降到306立方米；农田灌溉亩均用水量由479立方米下降到450立方米，农业灌溉水利用系数提高了近5个百分点；工业万元增加值用水量由292立方米下降到167立方米；城镇人均生活日用水量由219升减少到212升，城市年节水量约为38亿立方米。可以说，水资源的可持续利用，支撑了我国刚刚过去的这个"不平凡五年"的经济社会的快速发展。

以上成效的取得来之不易。这有赖于新时期中央水利工作方针的指引，有赖于水利部党组治水新思路的指导，更有赖于全国水资源管理工作者筚露蓝缕的辛勤努力。五年中，各单位创造性地开展水资源工作，涌现了一大批经验和典型。黄委积极开展水量调度和水权转换，建立重大水污染事件快速反应机制；长委妥善处理怒江开发等社会热点问题；淮委率先开展水域纳污能力的核算，提出限制排污总量意见，进行闸坝防污调度；海委具体组织实施首都水资源规划，开展恢复流域水生态环境工作；太湖流域管理局实施引江济太；珠委调水压咸；松辽委在全流域开展明晰初始水权研究，启动了大凌河、霍林河水权试点；北京、天津、山东大力开展节水工作，做到增产不增水，水资源利用效率和效益全国领先；河北确定节水型社会建设"计量到户、定额到户、节奖超罚、建立水权水市场"的"四步走"战略；上海、深圳等地发挥水务管理体制优越性，努力打造与现代大都市相适应的现代水利；江苏苏锡常地区全面禁采地下水；辽宁取水计量基本普及；浙江的万里清水廊道，福建的晋江流域水资源管理综合试点，广西、云南水资源费征收等都是可圈可点的事情。一批节水型社会建设试点、水权转换试点、水生态保护与修复试点、地下水保护试点等为全国水资源管理事业的发展，提供了宝贵的经验。此外，我们还在水资源管理领域广泛地开展了国际交流与合作，组织进行了海河GEF、中英水需求管理、中日水权制度研究等项目。

今天的会议上，水利部决定授予北京市水文总站等98个单位全国水利系统水资源工作先进集体荣誉称号，授予徐振军等191名同志全国水利系统水资源工作先进个人荣誉称号。我谨代表水利部，向以他们为代表的全国水资源工作者致以崇高的敬意和诚挚的问候！

二、水资源管理工作存在的主要问题和面临的新形势、新要求

"十五"水资源管理工作取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识到，我国水资源短缺、水污染严重的形势尚未得到有效缓解，水资源利用效率与效益仍然低下，水资源管理长期积累的深层次的问题依然未得到解决，水资源管理能力和水平还远不能适应严峻的水资源形势和经济社会发展的需要。这些问题的存在，阻碍着水资源可持续利用的实现，威胁着经济社会的可持续发展，影响着社会主义和谐社会的建立和我国小康社会目标的实现，关乎中华民族的生存与发展。我们要以如履薄冰、如临深渊的态度，冷静地分析问题，准确地把握形势，积极地应对挑战，努力开创我国水资源管理工作的新局面。

（一）水资源管理工作存在的主要问题

水资源评价的最新成果表明，近年来，南方地区河川径流和水资源总量有所增加，增幅接近5%;而北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了12%，北方部分流域周期性的水资源短缺加剧。水资源相对丰沛的南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水的现象。"十五"期间，农田受旱面积年均达到385亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村还有32亿人饮水不安全。有400余座城市供水不足，较为严重缺水的有110座。2000年、2004年都发生了大面积干旱，致使许多城市用水紧张，工农业生产受到很大影响。在部分流域和地区，水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、从城市向农村蔓延、从东部向西部扩展。全国以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区数量，已从80年代初的56个发展到目前的164个，超采面积从87万平方公里扩展到18万平方公里。一些水生态恶化地区，河流断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失。与此同时，我国用水效率和效益不高，与世界平均水平相比还有较大差距。

我国水资源问题的形成，有客观的因素，也有长期积累的深层次的原因。主要表现为，一是可持续发展意识淡薄。一些地区不考虑水资源和水环境的承载能力，对经济社会发展需水预测普遍偏高。盲目发展，甚至以过度消耗水资源、牺牲水环境换取经济增长，造成有河皆干，有水皆污的恶果；二是经济增长方式、消费模式粗放。在水资源利用上形成了"三高两低"的态势，"开发利用程度高，单位产品（服务）耗用水量高，污水排放量高，用水效率和效益低"；三是水资源管理不够严格。取水许可把关不严，审批水量随意性大，缺乏科学性。水资源论证不够规范，有些建设项目未进行水资源论证。计划用水、节水等管理制度不落实，对水资源保护抓得不够，行政不到位。四是水资源管理机制不活。长期以来，单一依靠以行政为主导的管理模式，市场在水资源配置中的基础性作用未得到发挥，水价等促进水资源节约保护的经济手段缺失，使得水资源管理领域政府失效明显，水资源开发利用的主体没有节约保护的内在动力，公众未参与到水资源管理中来，水资源短缺、水污染等主要问题得不到有效解决；五是水资源监管不到位。存在江河水资源开发利用权属不清的问题，造成区域水资源开发的无序竞争。水资源保护缺乏责任和利益主体，生态与环境用水难以得到保证。流域、区域监管手段不足，难以对水资源实施有效的调控管理。水资源管理在地域上"城乡分割"、在职能上"部门分割"、在制度上"政出多门"的局面仍然存在。六是水资源管理缺乏投资保障。水资源管理基础设施薄弱，欠帐较多，缺乏长效投资保障机制。传统投资机制与新治水思路相背离，水资源配置、节约、保护等管理工作挤不上"工程建设"的列车，也没拿到"财政扶持"的船票，许多规划、试点等因缺乏经费而难以有效开展。

分析上述问题，我们感到水资源管理工作存在三个主观上的"不适应"。一是对水资源管理工作目标的转变不适应，表现为管理重点不突出。基于我国的国情和水情，我们水资源管理工作要适应由工程水利向资源水利、可持续发展水利转变的要求，提高水资源利用效率和效益，将建设节水型社会作为水资源管理工作的大目标。所有管理工作应当围绕这个目标进行，所有的智慧、创造应当向这个中心汇聚，所有管理手段、措施应当形成合力向这个方向推进。二是对水资源管理工作内容的变化不适应，表现为对工作定位把握不住。国家的大政方针已定，部党组的要求也很明确，水资源工作重要了，内容丰富了，我们的主要工作就是要埋头实践、履行职能，更新知识、提高水平，把《水法》的各项制度落到实处，抓落实、促管理，实实在在地把水资源管理好。三是对水资源管理工作环境的变化不适应，表现为工作方法简单。这几年水资源管理工作内外环境都发生了变化，由于政府职能转变、部门职能的调整，我们进入了以前从未进入的领域，在一些工作上与行业内外有关部门产生了交叉，协调的难度增加，而公众对政府社会管理、公共服务的要求不断提高。要看到这是水资源管理工作进步的体现。需要我们与时俱进，尽快转变观念，改变工作作风、创新工作思路、改进工作方法，讲求策略，寻求合作，力争共赢。

（二）水资源管理工作面临的新形势

"十一五"水资源管理工作面临着很好的形势。中央提出以全面贯彻落实科学发展观统领全局，为我们坚持不懈地推进资源水利、可持续发展水利，建设节水型社会，解决水资源问题，实现人水和谐，提供了思想保障。党和国家对水资源问题高度重视，为水资源管理工作的开展提供了政治保障。国家经济结构加快调整和升级，为进一步提高水资源利用效率和效益提供了空间。我国深化体制改革和提倡机制创新，为解决水资源管理体制和机制性障碍创造了条件。取水许可和水资源费征收管理条例的出台，为强化水资源管理提供了法制保障。国家提出建设资源节约型、环境友好型社会，带动了公众资源意识的提高，为水资源管理工作创造了良好的社会氛围。

做好"十一五"水资源管理工作，关键是要认清形势，重点把握好以下几个机遇。

一是要重点把握好国家建设资源节约型、环境友好型社会这个机遇。节水型社会建设是解决我国水资源短缺问题根本而有效的战略举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分。我们要抓住这个战略机遇，力争节水型社会建设走在建设节约型社会的前列。

二是要重点把握好国民经济和社会发展"十一五"规划实施这个机遇。国家的"十一五"蓝图，提出了水资源利用效率指标，一个是约束性的，要求到"十一五"末单位工业增加值取水量降低30%；一个是预期性的，要求农业灌溉水利用系数提高到05。并对加强水资源统一管理提出了一系列具体要求。这是国家五年计划或规划中首次直接而明确地提出水资源效率的指标和要求。我们要紧紧围绕这些目标，积极落实有关要求，把挑战转化为进一步促进水资源管理工作的机遇。

三是要重点把握好贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》这个机遇。在1988年《水法》的基础上，国务院于1993年颁布了《取水许可制度实施办法》配套法规，初步建立了我国水资源管理制度体系。水资源管理实现了从无到有的一次飞跃。在2002年《水法》基础上，今年国务院颁布了《取水许可和水资源费征收管理条例》，规定了取水许可和水资源有偿使用两项基本制度。这是水资源管理的一件大事，标志着水资源管理进入了新的历史阶段。"十一五"是贯彻落实这个条例的关键时期，抓住这个机遇，切实提高水资源管理能力和水平，必将为我国水资源管理带来又一次质的飞跃。

（三）进一步做好水资源管理工作的新要求

思想是行动的先导。在新形势下做好新时期水资源管理工作，必须与时俱进，转变思想观念，明确工作重点，改变工作作风，改进工作方法。

在思想上要树立科学发展观，坚持部党组治水新思路。"十一五"的主线是科学发展，要求各行各业转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续的发展轨道。部党组提出的治水新思路，反映了科学发展观的要求和人与自然和谐相处的理念，是水利行业科学发展的具体体现。经过几年的治水实践，治水新思路有力引导了传统水利向资源水利、可持续发展水利的转变，促进了水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。新时期的水资源管理工作要坚持科学发展观，继续走在实践治水新思路的前列。新时期的水资源管理工作者，要成为科学发展观的实践者、治水新思路的探索者。

在重点上要围绕节水型社会建设加强各项水资源管理工作，坚持体制改革、制度创新。构建社会主义和谐社会，要坚持人与自然和谐相处，衡量人与自然和谐相处的重要指标就是资源承载能力和环境承载能力。适应和提高资源承载能力，要靠建设节约型社会；适应和提高环境承载能力，要靠建设环境友好型社会。在这两个承载能力中，水资源都是重要因素。"十一五"乃至今后更长的时期，建设资源节约型、环境友好型社会将是我们资源开发利用管理领域的主题。节水型社会建设是其中的一面重要旗帜，也是水资源管理领域的重心。一方面是通过节水型社会建设带动和促进各项工作的开展；另一方面各项工作要围绕这个核心，向着这个方向，形成合力，共同推动。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设。要坚持已取得的经验，把体制改革、制度创新作为工作的着力点，推进节水型社会建设的深入开展。

在作风上要求真务实、狠抓管理，坚持以人为本、贴近群众。水资源管理工作重在管理。管理是一种实践行为，其本质不在于"知"而在于"行"；其验证不在于逻辑而在于成果。"千里之行始于足下"、"不积跬步，无以至千里"。再宏大的目标、再好的想法、再精辟的理论都要脚踏实地，一步一步去实现、去实行、去实践。"十一五"的目标很明确，法律法规规定的各项制度很明确，试点的要求很明确，需要我们做的是抓落实，抓管理。要潜下心来，看看哪些制度没有落实，哪些试点未见成效，管理的目标、措施、方法、反馈、监督各个环节的问题在哪里，症结是什么。要注重管理能力的建设，人员素质、技术水平都是管理成败的关键。水的问题关系各行各业、千家万户，水资源管理工作要特别善于抓群众关心、领导关注的问题，要把以人为本、贴近群众的理念贯穿于管理工作的始终，自觉地服务于地方发展和人民需要。

在方法上要因地制宜、善于调整，坚持积极协作、寻求共赢。职能交叉、工作难协调的问题，在水资源管理工作中可能会长期存在，落实"十一五"规划也需要有关部门的配合。我们在积极促进体制改革的同时，要注意改进工作方式、方法，要勇于创新而不墨守陈规。正确处理行业内外、管理者与被管理者以及社会各界的关系，对用水户要依法行政，对有关部门要积极协调、沟通，站在国家的利益上，以更高的角度审视矛盾和问题，寻求合作共赢。

同志们，国家赋予了我们水资源管