现在的水污染这么严重，怎么办？国家有哪些政策来处理？

2015年4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》（“水十条”，下称计划），计划提出到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。《水污染防治行动计划》从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动。

全文如下：

水污染防治行动计划

水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。当前，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，制定本行动计划。

总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。

工作目标：到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

主要指标：

到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。

到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

一、全面控制污染物排放

（一）狠抓工业污染防治。取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、能源局等参与，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）

专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。（环境保护部牵头，工业和信息化部等参与）

集中治理工业集聚区水污染。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。（环境保护部牵头，科技部、工业和信息化部、商务部等参与）

（二）强化城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行改造，2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市，新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。按照国家新型城镇化规划要求，到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。（住房城乡建设部牵头，发展改革委、环境保护部等参与）

全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。除干旱地区外，城镇新区建设均实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。到2017年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理，其他地级城市建成区于2020年底前基本实现。（住房城乡建设部牵头，发展改革委、环境保护部等参与）

推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。（住房城乡建设部牵头，发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、农业部等参与）

（三）推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。（农业部牵头，环境保护部参与）

控制农业面源污染。制定实施全国农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，明确环保要求，新建高标准农田要达到相关环保要求。敏感区域和大中型灌区，要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上；京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。（农业部牵头，发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、质检总局等参与）

调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。地表水过度开发和地下水超采问题较严重，且农业用水比重较大的甘肃、新疆（含新疆生产建设兵团）、河北、山东、河南等五省（区），要适当减少用水量较大的农作物种植面积，改种耐旱作物和经济林；2018年底前，对3300万亩灌溉面积实施综合治理，退减水量37亿立方米以上。（农业部、水利部牵头，发展改革委、国土资源部等参与）

加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个。（环境保护部牵头，住房城乡建设部、水利部、农业部等参与）

（四）加强船舶港口污染控制。积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶。分类分级修订船舶及其设施、设备的相关环保标准。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶执行新的标准；其他船舶于2020年底前完成改造，经改造仍不能达到要求的，限期予以淘汰。航行于我国水域的国际航线船舶，要实施压载水交换或安装压载水灭活处理系统。规范拆船行为，禁止冲滩拆解。（交通运输部牵头，工业和信息化部、环境保护部、农业部、质检总局等参与）

增强港口码头污染防治能力。编制实施全国港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂，分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。（交通运输部牵头，工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与）

二、推动经济结构转型升级

（五）调整产业结构。依法淘汰落后产能。自2015年起，各地要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合水质改善要求及产业发展情况，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案，报工业和信息化部、环境保护部备案。未完成淘汰任务的地区，暂停审批和核准其相关行业新建项目。（工业和信息化部牵头，发展改革委、环境保护部等参与）

严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，细化功能分区，实施差别化环境准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。到2020年，组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。（环境保护部牵头，住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与）

（六）优化空间布局。合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区，并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业，严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。七大重点流域干流沿岸，要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。（发展改革委、工业和信息化部牵头，国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与）

推动污染企业退出。城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。（工业和信息化部牵头，环境保护部等参与）

积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。（国土资源部、住房城乡建设部牵头，环境保护部、水利部、海洋局等参与）

（七）推进循环发展。加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用，煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水，加强洗煤废水循环利用。鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。（发展改革委、工业和信息化部牵头，水利部、能源局等参与）

促进再生水利用。以缺水及水污染严重地区城市为重点，完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房，应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年，缺水城市再生水利用率达到20%以上，京津冀区域达到30%以上。（住房城乡建设部牵头，发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、水利部等参与）

推动海水利用。在沿海地区电力、化工、石化等行业，推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。在有条件的城市，加快推进淡化海水作为生活用水补充水源。（发展改革委牵头，工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与）

三、着力节约保护水资源

（八）控制用水总量。实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。（水利部牵头，发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与）

严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。编制地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采方案。开展华北地下水超采区综合治理，超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。京津冀区域实施土地整治、农业开发、扶贫等农业基础设施项目，不得以配套打井为条件。2017年底前，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。（水利部、国土资源部牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、农业部等参与）

（九）提高用水效率。建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。（水利部牵头，发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等参与）

抓好工业节水。制定国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，完善高耗水行业取用水定额标准。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。到2020年，电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。（工业和信息化部、水利部牵头，发展改革委、住房城乡建设部、质检总局等参与）

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2017年，全国公共供水管网漏损率控制在12%以内；到2020年，控制在10%以内。积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。到2020年，地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。（住房城乡建设部牵头，发展改革委、工业和信息化部、水利部、质检总局等参与）

发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。在东北、西北、黄淮海等区域，推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，全国节水灌溉工程面积达到7亿亩左右，农田灌溉水有效利用系数达到055以上。（水利部、农业部牵头，发展改革委、财政部等参与）

（十）科学保护水资源。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力。（水利部牵头，发展改革委、环境保护部等参与）

加强江河湖库水量调度管理。完善水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度，发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。（水利部牵头，环境保护部参与）

科学确定生态流量。在黄河、淮河等流域进行试点，分期分批确定生态流量（水位），作为流域水量调度的重要参考。（水利部牵头，环境保护部参与）

四、强化科技支撑

（十一）推广示范适用技术。加快技术成果推广应用，重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。完善环保技术评价体系，加强国家环保科技成果共享平台建设，推动技术成果共享与转化。发挥企业的技术创新主体作用，推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟，示范推广控源减排和清洁生产先进技术。（科技部牵头，发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、海洋局等参与）

（十二）攻关研发前瞻技术。整合科技资源，通过相关国家科技计划（专项、基金）等，加快研发重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、海水淡化和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术。开展有机物和重金属等水环境基准、水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估、高品质再生水补充饮用水水源等研究。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的国际交流合作。（科技部牵头，发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、卫生计生委等参与）

（十三）大力发展环保产业。规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理，废止妨碍形成全国统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。（发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与）

加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理。（发展改革委、财政部牵头，科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部等参与）

内蒙古巴美湖湿地公园、四大股庙、秦长城、古墓葬、五原誓师台等。1、内蒙古巴美湖湿地公园：总面积67389公顷，其中湿地面积39587公顷。2、四大股庙：位于五原城南5公里处，所谓“四大股”是指最初合股开渠的四家。3、秦长城：秦利用赵长城并将其加高、加宽进行维修而形成的秦长城。

内蒙古巴美湖湿地公园、四大股庙、秦长城、古墓葬、五原誓师台等。

1、内蒙古巴美湖湿地公园：总面积67389公顷，其中湿地面积39587公顷，湿地率5875%。2012年3月成功申报国家湿地公园试点后，先后启动实施多项保护措施，完成了河道清理、生态补水辅助工程均疏浚通水道工程，每年定期对湿地进行生态补水，湿地公园内设立了监控杆等监测设备，限制渔民数量的扩展以及对湿地的围垦。

2、四大股庙：位于五原城南5公里处，又名诸神庙。所谓“四大股”是指着最初合股开渠的四家而言，王同春是其中之一。

3、秦长城：公元前221年秦统一六国后，为了防御匈奴，秦始皇32年（前21年）在北方大规模修筑长城。在巴彦淖尔盟乌拉特中旗乌不浪口红旗店西一公里处，有一条坍塌的长城，从断面上可以看出石垣内部还有一层整齐的墙壁，经考证，此为秦利用赵长城并将其加高加宽进行维修而形成的秦长城。

4、古墓葬：巴盟境内的古墓葬大体上以石棺墓和砖石墓为主。以乌拉山、阴山南麓为界，北部多石棺墓，南部多见砖石墓。

5、五原誓师台：位于五原县旧城区。建于1926年9月17日。誓师台呈方形，土筑而成，高6尺，台底两丈，台顶一丈，坐北朝南。台后有登台甬道。

经落实：1西二路以东，西一路以西，南一路以南片的国土空间规划正在编制中，发展功能和方向主要 以生态涵养、休闲游憩、防护隔离为主，暂未规划商业和住宅用地。2胜利发电厂 暂无搬迁计划。3耿井水库作为城市绿地和森林公园生态绿化用水、城市水系生态补水水源和胜利发电厂备用水源，主要以生态功能为主。东营区自然资源分局尚未收到水上公园项目的规划审批申请。总体规划的工作目标为:一是构建指引城市长远可持续发展的空间结构和政策框架,为城市全面、协调发展提供有效保障。二是为有效突破“四个难以为继”的瓶颈约束、建设“和谐深圳、效益深圳”、创建具有国家示范效应的创新型和集约型城市提供有力支撑。东营属于新兴城市，工业基础薄弱，除了油田没有主导产业，且因油田的存在导致东营的消费市场畸形发展，但目前随着油田改制、地方政府的招商引资和大力引导，东营时已经初步奠定了工业基础和主导产业的发展方向，相信，东营市随着油田的没落，也必然会完成由暴发户向一介平民的转变，将回到正常的发展轨道上来。因为东营之前的工业发展不理想，所以东营未来的发展空间非常大，且具备工业发展的资源优势，这在沿海城市中已不多见，所以，东营的未来应该是脚踏实地发展的现代之城。一、国务院原则同意东营市城市总体规划(2011-2020年)(以下简称总体规划)。

[扩展资料]

东营是黄河三角洲中心城市，我国重要的石油基地。总体规划实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好东营市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把东营市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

二、重视城乡区域统筹发展。在总体规划确定的6442平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进农业产业化和农村现代化。加强城中村和城乡结合部的规划建设管理，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施，逐步推进城乡基本公共服务均等化。

三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在100万人以内，城市建设用地控制在11987平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据东营市资源、环境的实际条件以及总体规划确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、水运、机场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设，促进油田与城市设施共建共享。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。注意完善石油生产输送等方面的安全防护设施，强化安全防护要求。

永定河被誉为是北京的母亲河，拥有非常悠久的历史，也是大自然创造的神奇水域，是北京城内第一大河流，知名度非常高，在这里可以感受到浓郁的夏日和冬日场景，因为很多北京市民都会在夏冬两季在河边游玩。

在北京地区自西北向东南蜿蜒170公里，成为北京的第一大河。如果说永定河、拒马河、潮白河、温榆河、_河共同冲积形成了北京的平原，那么，犹如大树年轮一样层层铺就的平原地质层可以作证，在这个移山填海的过程中，河道最长、流域最广的永定河起到了至关重要的作用。

历史上桀骜不驯、屡屡泛滥成灾的永定河，由于连年干旱、污水直排、拦河蓄水及沿岸植被破坏，自上世纪七十年代以来，水量逐年减少，终致断流。河水断流后，河道沙化，千疮百孔，到处堆积着生活垃圾和建筑垃圾。“永定河，出西山，碧水环绕北京湾”，这首数十年前在北京地区广为流传的歌谣，成为人们企盼永定河畔旖旎风光的一种愿望。

从上游的桑干河和洋河定期向下游的永定河北京段补水起始于2003年，但对于长期干涸的永定河来说，这种补水无异于杯水车薪。2010年至2013年，北京实施了永定河“五湖一线一湿地”工程，包括门城湖、莲石湖、晓月湖、宛平湖、园博湖、调水管线和园博园湿地等项目，治理河长184公里，利用中水恢复水面400公顷，建成绿地440公顷，部分修复了河岸景观。而2017年发布并实施的《永定河综合治理与生态修复总体方案》，成为首个跨省市系统治理河道的文件，作为京津冀协同发展的重要任务之一，永定河流域各省市联手修复这条大河的生态系统。黄河水经桑干河和洋河，从三个地方引入上游的官厅水库，一是山西与内蒙古交界处的万家寨水库，二是山西的册田水库，三是河北的友谊水库。然后，从官厅水库向中下游放水。今年是永定河生态补水的第二年，自4月20日官厅水库放水以来，通过“引黄入京”工程为永定河补水的规模为历年之最，永定河北京段25年来首次实现全线有水，这条断流四十年的北方大河重新焕发出勃勃生机。

过去，我开车行驶在永定河畔的109国道上，有一个问题困惑不解——上游大量放水，为什么从王平到下苇甸的河道依然干涸后来才知道，那些河水全都通过地下管涵引到了发电站，用于水力发电。现在，拦截在河道上的官厅水库发电站、珠窝水库下马岭发电站、落坡岭水库下苇甸发电站已全部停用，王平至下苇甸的河道在干涸40年后，再次迎来奔涌的河水。远道而来的黄河水，不仅使永定河水流丰沛，水质也大为改善。

站在丁家摊桥上，望着从苍山之间逶迤而来的永定河，不禁想起沿岸居民的话语。早年间，永定河水势大，河里的鱼虾也多。一盘红烧鲤鱼，二两小烧，在河边树荫下听着戏匣子自斟自饮，真是神仙一般。如今，在等待四十年后，居民们又看到了永定河静水流深的景象。

历朝历代，永定河名称不一

对永定河的诞生年代，地质学家、地理学家和历史学家莫衷一是。1989年出版，由霍亚贞主编的《北京自然地理》认为，永定河“自中生代以来”已经形成，距今6000万年以上。1920年，由我国地质学家叶良辅执笔，根据集体调研成果撰写的《北京西山地质志》认为，永定河诞生于唐县期(中新世至上新世早期)，距今2000万年左右;1953年，地质学家吕金波在《北京地质》发表的《从永定河的形成与发展看北京西山新生代的古地理变迁》认为，永定河诞生于新生代新第三纪上新世，距今1200万年—300万年;1989年出版的《河北省北京市天津市地域地质志》认为，永定河诞生于第三纪与第四纪之交，距今300万年—200万年_2005年出版，由尹钧科、吴文涛撰写的《历史上的永定河与北京》认为，永定河的最终形成，大致在第四纪更新世后期，距今100万年—70万年。从6000万年前到70万年前，时间跨度如此之大，可见准确界定永定河的诞生年代难度不小。

永定河文化展中的“泥河湾古人类遗址”图2004年，国土资源部与北京市政府联合开展了北京市多参数立体地质调查，重点是平原区第四纪地质层。地质工作者在多个地质钻孔中发现，在永定河冲积扇的底部，普遍分布着含卵石、泥沙的砾岩，俗称“泥包砾”。其中第五孔钻透了第四纪更新世地层，在地下340米处发现了单层厚度达95米的“泥包砾”。经古地磁检测，这些“泥包砾”距今大约300万年。据此推断，永定河的诞生年代距今300万年左右。

2017年3月28日出版的《北京日报》在头版刊登了《永定河综治总体方案近期将实施》一文，文中说：“永定河诞生于340万年前的新近纪上新世，历经漫长的地壳变化、造山运动，最终形成了长达747公里的河道。”这一时间概念与2004年的古地磁检测结果基本吻合。

古老的永定河从黄土高原和内蒙古高原奔流而来，在流经北京地区时，孕育了灿烂的永定河文化，而多种文化元素相融合的永定河文化，在北京城市发展史上具有哺育性母体文化的地位。唯其如此，永定河不愧为北京的母亲河。

毫无疑问，永定河是一条充满传奇色彩的大河，它在不同的历史时期拥有不同的名字。在中国所有河流中，没有哪一条河比永定河的名字更多。先秦时期，它叫浴水;西汉时，它叫治水;东汉时，它叫漯水;三国时期，它叫高梁河;南北朝时期，它叫清泉河;隋唐时期，它叫桑干河;宋、辽、金时期，它叫卢沟河;元朝时，它叫小黄河;明朝时，它叫浑河;清朝时，它叫无定河;清康熙三十七年(公元1698年)，康熙皇帝下令大规模治理永定河，疏浚河道，加固河堤，并赐名“永定”。从此，永定河这个名字沿用至今。这条北方大河的传奇，从繁多的名字中可见一斑。

那么，永定河为什么会有如此众多的名字呢一是因为它的桀骜不驯。历史上的永定河频繁改道，尤其在下游，汪洋恣肆，摇摆不定，犹如一匹脱缰的野马。向南与拒马河交汇，向东与温榆河、潮河、白河会合，奔腾咆哮，变幻莫测。反复无常的性情，使它赢得了各种各样的名称。可以说，永定河是海河水系中洪灾最厉害的一条河。从金代到新中国成立前的800多年间，永定河就有81次决口，9次改道。清代在下游修建堤防以后的250多年中，决口、漫溢总计达78次，平均不到4年就发生一次洪灾。二是流域内文化的多样性。在漫长的历史沿革中，永定河承载了太多的风云变幻，朝代更迭。中原农耕民族与北方游牧民族以及东胡、山戎、乌桓、匈奴、鲜卑、契丹、女真、蒙古等北方民族自身在永定河流域的相互冲撞与融合，均可在永定河众多的名称中找到蛛丝马迹。三是河水的变化。从桑干河、清泉河到卢沟河、小黄河，再到浑河、无定河，河名的变化真实地反映了永定河水由清到黄，再到黑与浑的变化过程，这也是永定河由利到害的真实写照。

奔腾咆哮，从无定到永定

永定河的发源地正如它的诞生年代一样，众说纷纭。它不仅是北京地区最长的河流，也是海河流域最长的河流，流域广阔，支流众多。永定河上游有两大支流，北支洋河发源于内蒙古自治区兴和县，南支桑干河发源于山西省宁武县。两支会流于河北省怀来县，然后东流至官厅，纳入来自延庆的妫水，奔流于官厅山峡，到三家店出山，进入北京平原，穿京畿，抵天津，流入海河，注入渤海。全长700多公里，流域面积5万多平方公里。

琉璃渠村过街楼那么，北支洋河与南支桑干河究竟哪一条是永定河的源头呢有关专家各执己见。有人认为，由东洋河、西洋河、南洋河汇流而成的洋河为永定河正源_有人则认为，由黄水河、源子河、恢河汇流而成的桑干河为永定河正源。据《中国主要河流水文地质资料》记载，从河北省怀来县朱官屯桑干河与洋河汇合处向上溯源，桑干河长437公里，洋河长278公里。按照最远最长为源的原则，恢河(桑干河支流)被最终确认为永定河源头。而恢河古称马邑川水，发源于山西省宁武县管涔山分水岭北麓。

石佛村摩崖造像群从发源地到河北省官厅峡口，为永定河上游。上游河道长400多公里，流域面积43400多平方公里，包括内蒙古自治区南部、山西省北部、河北省西北部地区。流域内多高山丘陵，管涔山、恒山、小五台山、灵山、燕然山等，海拔均在1500米以上。此地既有高原(黄土高原东北边缘)，又有盆地，大同盆地、阳原盆地、蔚县盆地、怀安盆地、宣化盆地、怀来盆地等山间盆地，沿桑干河、洋河次递排列。历史上，山地、丘陵植被茂密，有利于涵养水源。辽金之后，森林屡遭乱砍滥伐，水土流失日益严重，流域内的黄土层遭河水侵蚀，泥沙涌向中下游。

从官厅到三家店出山口，为永定河中游。中游河道长108公里，流域面积1600多平方公里，包括门头沟区大部、昌平区西部和河北省怀来县东南一小部分。流域内高山连绵起伏，河水随山势蜿蜒奔流。河谷狭窄幽深，短短百余公里的山峡，落差竟达340米。若遇暴雨，山峡段极易爆发山洪，惊涛骇浪裹挟着泥沙，给下游平原地区造成极大水患危害。

爨底下古民居岳强

摄影从三家店出山之后，为永定河下游，河长150多公里，流域面积2000多平方公里。下游为永定河冲积平原，地势平坦，流速减缓，泥沙大量淤积，因而成为洪泛区，曾经多次泛滥成灾，被称为无定河。

历史上，对永定河的治理从未停止过，规模最大、成效最显著的一次治理，发生在清代康熙年间。康熙皇帝派多位大臣考察浑河(永定河)水势，并多次亲自巡视河道。在充分调查研究的基础上，他委派直隶巡抚于成龙实施治河工程，并拟定了三大治河方略。一是“浚河筑堤，束水一流”。即筑高堤坝，疏浚河道，使横流不羁的浑河水受到前所未有的约束，自卢沟桥以下向南，至固安县城北十里铺(今大兴区十里铺)转而向东，终归大海。二是“借水攻沙”。即筑堤束水，加快河水流速，以水流冲沙治淤。三是“借清刷浑”。即将良乡县城以南的蟒牛河堵塞，在蟒牛河与永定河之间开挖一条引河，将清澈的蟒牛河水引入永定河。康熙的治河策略获得巨大成功，此后40年，没有发生过重大水灾。望着眼前被驯服的河流，康熙皇帝欣然赐名“永定”。从此，无定河改称永定河。

太子墓村与太子苹果种植园之间的永定河瀑布新中国成立后，按照《永定河流域治理规划草案提纲》要求，上游植树种草，保持水土_中游拦洪蓄水，修建水库_下游治理河道，加固堤防。其中，至关重要的治河工程是修建官厅水库。1954年5月5日，官厅水库竣工。此后，上游多次暴发洪水，均被拦蓄库中，彻底根治了永定河水患。

底蕴深厚，永定河文化璀璨夺目

永定河京西山峡长约102公里，这条奔流于崇山峻岭间的古老大河，在创造丰富自然资源的同时，也孕育了灿烂的永定河文化。在位于门头沟区门头沟路8号河滩三角地的永定河文化博物馆，我被璀璨夺目的永定河文化深深吸引。

京西的煤炭早在辽代就被开采利用，而用石灰岩烧制石灰作为建筑材料的历史也相当久远，一黑一白，均在千年以上。石厂村出产的石料为明朝宫廷建筑的御用材料，龙泉务的辽瓷为辽代官窑瓷器的代表，琉璃渠的琉璃制品为清代皇家专用。此外，金代皇宫后妃们所喜爱的化妆品斋堂画眉石，与端砚歙砚齐名的潭柘紫石砚更是京西所独有的国宝。

独特的地理环境和地方小气候，也为京西永定河流域的果木生长提供了得天独厚的自然条件。灵水的核桃、柏峪的甜杏仁、龙泉务的香白杏、陇驾庄的大盖柿、东山的京白梨、涧沟村的玫瑰花遐尔闻名，都曾是进献皇宫的贡品。

苹果花盛开时节，我曾游走享有“京西苹果第一村”美誉的雁翅镇太子墓村。一位正在果园劳作的果农对我说，永定河畔的碳酸盐褐土，非常适合苹果树生长。另外，山高气爽，昼夜温差大，有利于果实积聚糖分。所以太子苹果不仅个儿大均匀，而且脆甜可口。上世纪九十年代初引进日本富士、美国蛇果等国际著名品种后，品质进一步优化，太子苹果曾被指定为国宴专用产品。每到收获季节，二百万斤苹果很快被订购一空，尽管价格是城区市场的两三倍，仍然供不应求。

关于太子苹果的来历，那位果农告诉我，明朝永乐年间，太子巡游西山，沿京西古道翻山越岭，经过一个村庄时，吃到一种沙果，奇香无比，只是果实太小。于是，他命人将沙果树与苹果树嫁接。嫁接后的果树结出的果实，香甜如沙果，硕大如苹果。村民们感念太子的恩德，便将嫁接后的果树称为太子木，把太子木上的果实称为太子苹果。太子死后葬于此地，人们为了纪念他，遂将村名改为太子墓。这当然只是一个美丽的传说，太子苹果的出类拔萃离不开永定河水的滋养。

在109国道旁边，“太子墓村”四个大字分别刻在四根原木的年轮上，而原木西端那个巨大的苹果造型上，写着“红苹果水岸休闲走廊”几个**的楷体字。以109国道为界，路北是村舍，路南是永定河，而著名的太子苹果就出产于河滩及山坡上的苹果种植园。据说，太子墓村正在利用太子苹果的品牌效应及依山傍水的优越自然条件，整合旅游资源，发展观光农业，这无疑是具有长远眼光的。

一方水土养一方人，也养一方文化。历史上，京西永定河流域先后形成四大宗教信仰中心——北京最古老、规模最大的佛寺潭柘寺曾是禅宗临济宗中心，建有中国最大佛教戒坛的戒台寺为律宗中心，金元时期最大的皇家寺院仰山_隐为禅宗曹洞宗中心，妙峰山娘娘庙为主供民间神灵、佛道儒三教合一的民间宗教信仰中心。此外，京西永定河流域的大小寺庙多达百余座。

重要的地理位置使京西永定河流域文物古迹众多，形成了独特的人文景观。军事要塞沿河城、斋堂城、古长城、敌楼、古道、关城至今犹存。三家店古商街、八景集萃的灵水村、清代民居爨底下等古代文化名村基本保存完好。新石器时期的东胡林人遗址、辽代壁画墓、明代定国公墓、清代数座王爷坟、民国名人周自齐墓、京剧泰斗谭鑫培墓等是京西墓葬文化的典型代表。尤其难能可贵的是，这里还保存着一些北京地区极为罕见的文化遗产——王平地区河北村的东魏武定石刻是仅存在了17年的东魏王朝所遗留下来的唯一遗迹，也是北京地区现存最古老的摩崖刻字_戒台寺的后山洞群是北京地区规模最大的石窟寺群_石佛村的摩崖造像群是北京地区现存规模最大、保存最完好的摩崖造像群_潭柘塔林是北京地区规模最大、保存最完好的墓塔群。此外，这里还有十余座北京地区几乎绝迹的过街楼，而过街塔、过水塔更是硕果仅存。

淳朴的山乡风情与特色鲜明的民间艺术，为永定河文化平添一抹亮色。曲调高亢婉转的山梆子戏、北派皮影戏、保存了传统曲目和演奏风格的文场道经会、传承古老民俗的中幡会以及太平鼓、石锁会、大鼓会、五虎少林会、高跷会、秧歌会等为山民们喜闻乐见，代代相传。

在千军台村村委会，一位工作人员告诉我，这里的古幡乐与两千多年前春秋时期的雅乐一脉相承，已被列入北京市非物质文化遗产。

大寒岭南麓的千军台和庄户是两个相邻的小山村，如今同属于一个社区——千军台社区。这里有一个约定俗成的规矩，出嫁的女儿和在外谋生的人，春节可以不回家过年，但正月十五、十六两天，一定要回到家乡参加幡会活动。当年的国营煤矿也非常尊重这一风俗，每年幡会期间，都要为来自千军台和庄户的矿工放假。两个小山村的300多户人家，家家户户都参与幡会活动，以此表达对祖先的追思和对故土的眷恋。

千军台和庄户村共有19面幡旗，每面幡旗代表一位神佛。幡旗色彩艳丽，又不失庄重，各种颜色搭配在一起，古朴而和谐，体现了民间传统的审美观念。作为中国古老的道教文化的产物，幡会活动既保留了初创时的原始状态，又随着历史进程不断丰富和发展。譬如，窑神幡的出现就是京西采煤业的历史见证。相传清朝时，庄户村一户人家开煤窑发了财，为感恩大地山川，出资为幡会添置了窑神幡旗，并每年从煤业收入中提取一定款项资助幡会活动。窑神幡加入幡旗队列后，脚踩祥云、头戴金盔、手持开山斧的窑神，成为矿工们的精神支柱。

打击乐和吹奏乐组成的幡会音乐，既有幡会专属曲目，也有婚丧嫁娶时经常演奏的曲目。幡会的历史有多悠久，听一听那些乐曲就知道了。作为京西地区民俗文化的结晶，幡会体现了京西人对生活的热爱以及不屈不挠的生存智慧。

古老的幡旗在永定河畔传了一代又一代，幡旗下的苍生，生生不息。