面对中国现况，怎样使企业健康发展

您的这个问题太大了，为您粘贴以下内容，如有具体问题再进行探讨。

第一大瓶颈：如何想在经济危机下保持基业长青，必须让企业文化处于健康状态。

　　2009年将进入一个全球裁员的高潮，世界各大公司都在裁员，中国的很多企业也在裁员，中国的联想集团将在2009年裁员11%，约2500人。在这个寒冷的冬季，很多的企业更应该完善企业文化，让员工有家，有爱，有归属感。 关于企业文化，目前，我国的民营企业存在四种病症：

　　第一种、企业中根本不存在企业文化的明确表述，也无所谓什么企业文化。企业从上到下不关心这个话题，从根本上否定企业文化的作用，乃至于否定企业文化的存在。更别说让企业的文化健康了。

　　第二种、企业文化是做给外人看的。企业文化是宣传手段，是面子工夫，是时髦，是时尚，企业有很多口号、宣传片和宣传册，组织一些公益活动，游玩活动。宣传的内容、喊出去的口号与企业的战略决策根本不相关。很多企业销售业绩刚刚有点下滑，就开始减薪、减人、减福利，这种企业在经济危机更应该端正，否则最后受伤的是自己。

　　第三种、企业文化是"说说"听的，主要是"忆苦思甜"的。企业文化往往只注重口头教育，不能通过工作流程规定和制度奖惩引导体现在企业的日常工作中。企业文化主要是向员工严格要求，讲述"老一辈"创业艰辛故事，进行"忆苦思甜"教育的活动、文件和标语，缺乏必要的激励，只一味地灌输洗脑。

　　第四种、企业文化是向别人学的，是"照猫画虎"的。"以人为本"、"客户至上"、"创新"等提法风靡大江南北，一时间，许多在员工手册上，在宣传材料写上这些口号的企业多不胜数，根本不管这些提法能不能、以及如何在企业贯彻落实，企业文化的提法人云亦云，缺乏与企业创始人或高层的血脉联系，不能针对企业业务的本质特点，对企业的实际运营毫无指导意义。

　　第二大瓶颈：想让企业持续，做好企业的战略（目标）。不管当下的经济处于怎么的低迷状态下，寒冬过去，春天一定会回来，所以企业在白雪皑皑的冬天，更应该想到鲜花烂的春天，所以企业在2009年更应该做好战略的定位，愿意的规划，企业的发展归化。一旦春天到来，企业才能有更多的机会。只有那些做好准备的企业才能应对任何危机，同时也才能在危机过后取得更大的辉煌。目前，我国的民营企业在战略管理上通常存以下五种通病：

　　第一种，根本不要战略(管理)。曾有段时间，前一段时间也很有些管理界新锐和新经济的代言人认为，市场环境恶劣，因为市场环境的快速变化，已经不需要什么战略(管理)了，重要的是随机应变的能力。这对很多民营企业家来讲，早非什么新观点了。在为数不少的民营企业老板的头脑中，赚钱就是战略目标，业务就是战略，认为根本不需要考虑战略问题；我觉得更的企业更应该好好的考虑如何生存下来，不但要考虑如何生存下来，还应该更进一步考虑生存下来后，如何才能生存的更好。这才是战略管理真正的作用。

　　第二种，见树不见森林，把业务战略当作公司战略。由于民营企业天生的市场敏感，以及民营企业往往多是从残酷的市场上杀出一条血路，再存活发展的。企业高层对业务不仅异常熟悉，而且十分有感情，经常组织讨论业务问题，制订业务战略，因不熟悉而不关心人力资源、资本运作等职能战略；缺乏全局眼光，以业务战略取代公司整体发展战略。因为市场萎缩了，销售减少，客户下降了，就开始大量减员，大量减产。不知道企业想过没有，当大家都处于需要安全的时候，你的人才走了，那好的时候谁还愿意加盟公司。

　　第三种，是喜欢聪明点子，将企业战术运用当企业战略管理。企业家的精明在没有大气的谋划布局时，往往容易失之偏颇。民营企业在捕捉市场机会，解决商业问题时，以个案分析起来，采取的手段总是十分聪明，如增设一个部门，出台一项制度，新开一个分支机构，投资一项新业务，关掉一个工厂等等不一而足，但这种"见招拆招"的应急管理，错把战术当战略，经常在一次次喝彩声中使企业不知不觉地病入膏肓。格局决定企业的发展，布局决定企业的生存， 格局就是企业的战略，而布局就是企业的战术，而最终的结果是格局决定了企业成功的结局。

　　第四种是企业或好高骛远，或急功近利，不能很好驾驭战略管理，不能很好地平衡 "远虑近忧"。战略管理的根本目的是驾驭全局，不仅驾驭企业现实，而且驾驭企业未来，既要"远虑"，也要"近忧"。战略管理的观点要求民营企业不能好高骛远，在收入支撑不足时盲目大举扩张；也要求民营企业未雨绸缪，居安思危，谋划长远。通过"现金业务"、"增长业务"和"种子业务"的交替布局，同时绘制企业的"生存和发展曲线"。但不幸的是，这种极具指导意义的观点在民营企业并没有太大市场，更不用说实践。所有现在一些企业在这次危机中失去了机会，甚至失去了企业生命。

　　第五种是企业的战略信息隐性化，战略信息来源单一、不完整、不及时，不能实施有效的战略过程管理。企业的战略决策往往基于诸多假设条件之上，而战略一旦制订出来，在执行过程中，这些假设条件，或者说战略信息又会不断发生变化，同时还会产生很多新的战略信息。这些信息自然而然应成为战略调整的重要信息。但在大多数民营企业而言，决策假设信息（排除直觉）多数并没有显性化，其来源多是高层在各种场合听来的片言之语，猛然的灵感触发，对战略实施的过程绩效也没有实时监控。自然也就出现"战略多变为战术"，不断"灵活"调整的局面。所有很多欧美企业都设有一个很高职位的叫首席信息官。

　　第三大瓶颈：你有管理是否完善，是否顺畅，有否执行到位，如何想成为百年老店那最前提的条件就是企业必须有一个成功的管理。

　　那么我通过调查，认为目前我国的民营企业在不断成长和发展过程中，往往会遇到以下三个层次的管理瓶颈：

　　第一是目前企业最直接、表象的管理瓶颈--人力资源短缺的瓶颈。特别是 2008年很多人力资源总监向我反映，说李老师我们今年感觉人特别不好招，好人招不到，赖人我们又不愿意请。民营企业在用人时，往往有股"狠劲"，一般不会出现人浮于事的局面，但却经常在快速的发展过程中，在一次次上台阶，上规模，实现更高数量级的飞跃时，发现人力资源短缺，人力资源成为公司发展的短板，制约了"企业木桶"水平线的提高。这种情况，多半会刺激企业大力招募外部人才，同时也大力培养内部人才。但由于人才，特别是适合于特定企业使用之人才，其贡献比之其投入，总有相当的滞后性，其需求比之其供给，总有相当的稀缺性，经常流失，致使企业总处于人力资源短缺的现状。

　　第二是目前企业最根本、复杂的管理瓶颈--规范管理体系的瓶颈。民营企业的管理体系很不规范。决策随意性极强，企业内家族成员遍布。部门设置缺乏科学制衡，却不乏处处制肘之事。岗位编制比例往往超强度配置，一人当作二人用，员工根本没有时间学习和上进。管理体系立意不高、气魄不大，不能吸引来人才，不能培养出人才，不能挽留住人才，也不能任用好人才，实际上是人力资源短缺的根本原因。随着企业快速发展，必须对原有管理体系作全面更新，以符合新的战略发展需要，不仅从根本上渐进地解决人力资源问题，而且要解决发展机制、分支机构、业务战略等问题。但要建设规范管理体系，又会遇到两个最大问题。首先就是企业最高决策人员思想观念的障碍，受不得规范管理体系约束；其次就是规范管理体系的建设对眼前业务发展的影响，很多企业保守派往往以妨碍业务开展为借口反对管理体系建设，在"业务为王"的民营企业，总是成功，而且屡试不爽，成为规范管理体系不能建立起来的最大障碍。

　　第三是企业最容易忽视，也是目前企业最缺乏的关键的管理瓶颈--职能管理瓶颈。由于创业的艰辛和多年市场磨练，民营企业往往"重武轻文"，高度重视业务管理和业务开拓方面的投入，在部分中层、高管都是由内部的业绩王，销售冠提拔而升，制定系统的、全面的职能管理，再就是由于职能管理的经济效果很难直接体现，对职能管理--战略、人力资源、资本运作等领域不够重视，致使职能管理成为管理体系的薄弱环节，影响企业进一步开疆拓土、冲锋陷阵，变成"能攻不能守"，"后方空虚""支撑乏力""粗放式经营"的局面。一些民营企业虽然认识到需要加强职能管理，但一是不知道方法，只知道套模式；二是不尊重科学规律，一味急功近利。一旦模式套用失败，不能达成近期效果，就怀疑职能管理功效，领导减少关注，企业减少投入，使企业的职能管理沦为"打杂"、"装饰"地位，成为民营企业不能实现管理"质"的飞跃的根本原因。

　　第四大瓶颈，也是当前我国民营企业最应该关注的一个瓶颈，那就是企业是否具有持续的核心竞争力。 准确地判断企业拥有什么样的核心竞争力。或者应该塑造什么样的核心竞争力，对于企业来讲，是一个战略判断，也是一个战略问题。

　　中国大多数民营企业都起于"蓬蒿"，进而登堂入室，"拜相封侯"。对外资竞争者，企业之所以成功在很大程度上得益于我国市场、文化和体制特点自然形成的屏障，包括资源供给、劳动力成本、市场空间距离、消费心理等等；对内，成功在很大程度得益于经营者的胆量、关系和智慧，包括20世纪80年代初期的胆大敢闯，80年代后期和90年代初期的关系网络，90年代后期的知识经营。

　　从目前我国民营企业群体的整体素质来讲，不论是市场、文化和体制，还是胆量、关系和智慧，都不能促成民营企业成功进行跨国经营，只能限于"内战内行"，也很难进行"跨代复制"，因为"个人英雄色彩"太重，都还远远谈不上是企业的核心竞争力。另外，我国现在部分民营企业追求大、追求多，一旦一个行业，一个企业成功，就开始追求多元化，我前一段时间指导黑龙江一家企业，这家企业是做外语培训，而后进入房地产，进入企业行业，结果可想而知，每个一行业都不具备最佳的组合，最优的资源，最强的人才搭配，也就谈不上最好的核心竞争力。

　　根据标准的学术语言，核心竞争力是企业在长期竞争过程中逐步积累形成的不同于竞争对手的能力。它可能是研发能力、制造能力、营销能力、品牌吸引力、创新能力等任何一方面的能力。

　　我个人认为，我国的民营企业在核心竞争力问题上还有很长一段路要走，不论是尝试确定何者为企业的核心竞争力，还是试图塑造企业的核心竞争力，都得在慎重考虑的前提下，做出正确的战略判断和决策。否则的话，也只能成功一时，就会变成成功是偶然，失败会走上必然。

　　第五大瓶颈就是民营企业的发展速度瓶颈，我前一段时间去南方培训，很多企业问我，他的企业是不是可以扩张，是不是可以复制。

　　那我想问一下， 一个企业发展速度以什么标准来衡量？是销售额增长率，还是市场份额增长率？人员规模增长率，还是分支机构数？什么样的发展速度才算合适？是与自己资源条件比较，与市场发展速度比较，还是与竞争对手发展相比较？现在的一些中小企业认为，只有多元化才能发展的更好，只有多元化才能渡过这次经济危机。

　　我个人认为，判断一个企业的发展速度是否合适，主要应该考虑以下三个层次的问题。

　　第一、企业的人力资源状况是否严重失调、管理体系运转情况是否严重失调。这是一个纯内部的自我诊断，是一个发展速度不合适的充分条件，而非必要条件。一个企业无论速度是快了，还是慢了，只要不恰当，第一时间就反映在人力资源状况上，要么忙得混乱不堪，要么闲得无所事事。其次，部门之间的摩擦，管理事务上的纷争、事故责任的纠察、客户的投诉将直接反映出管理体系的严重失调。

　　第二、企业的发展速度与市场的发展速度是否保持一致。一些民营企业在市场形势一片大好之际，面对遍地是黄金的市场，只与自己历史销售额、市场规模比较，自我感觉良好。但殊不知，这种速度是有泡沫的，是搭了便车的，并非企业自身运营之功，而且极有可能还处于运营极度混乱。一旦市场形势逆转，将很容易被打回原形。所以，要判断企业发展速度是否合适，考察企业市场数据变动率与市场总量数据变动率之间的差异，将获得一些关于是否"错失大好机遇"或"具有超强预见能力"的有力证明。

　　第三、企业的发展速度与相类竞争对手的发展速度相比是否有很大差距。企业总希望垄断以获取最高垄断利益，为此不惜一切代价总欲置竞争对手于死地（虽然很难），在"速度制胜"的IT业引导下，竞争的规则一度从"大鱼吃小鱼"变成了"快鱼吃慢鱼"，竞争对手之间的速度之争往往成为制胜的关键。随着全球过剩经济的日益加剧，遍地是黄金的时代一去不复返，民营企业的发展速度的考量中，不能不考虑其竞争对手，当然，这种考量在不同的行业，对不同的企业，应该是有针对性的，相类的或相关的，而不是八竿子打不着的所谓国际一流、国内领先。

　　第六大瓶颈是我国民营企业目前最不完善也是最可能出现问题的一个重要封环节，那就是企业的财务战略是否合理。

　　真正的要描述一个企业的财务战略是否合理，是否完善，是否适应企业的发展，可从三方面来阐述，既能说明财务战略合理的一面，又能说明财务战略不合理的一面。

　　第一、财务管理体系--规范/集约？随意/粗放？民营企业由于历史的原因，多数由家族成员掌管财务，特别是江浙一些中小企业，财务主管一般都自己的亲属，甚至是夫妻。对企业财务状况少有系统，更缺乏及时的、系统的科学分析。老板一支笔审批，缺乏多层次冷静、多角度的审查监督。加之在快速发展的过程中，民营企业一般采取高负债的扩张战略，但又经常有一个高应收款的包袱。这使企业常常面临很大的风险。一个合理的财务战略，必然需要一个规范、集约的财务管理体系支撑，它必须保证所有审批环节的严肃性和责任性，保证企业财务安全数据分析提交的及时性和准确性；保证款项欠付决策和款项催付程序的制衡性和技巧性。

　　第二、资产结构策略--高负债/低负债？高成本/低成本？为应对业务发展对资金的需求，民营企业融资面临的选择是，股本融资还是债务融资？高成本融资还是低成本融资？对于这两个问题，一般民营企业经常容易出现"病急乱投医"或"豪赌"的心态，缺乏理性分析，结果往往带来很大风险，给企业造成很大损失。与高收益高风险的常识相反，当一笔融资具有明确的商业投向和比较肯信的收益，选择债务融资，最大程度地利用财务杠杆，获取高收益，支付低成本将是最佳选择；如果情况相反，则以公司股东或项目股东的方式进行融资，虽则成本较高，涉及诸多管理麻烦，却不失为可取之道。就具体融资而言，根本上取决于融资用途的商业盈利判断，就公司的资产结构而言，负债率高低的确定主要取决于民营企业财务资源的调度能力、资金流的规律性以及高层的风险倾向。

　　第三、投资理财战略--头寸利用/投资盈利/产业投资？民营企业比较容易出现无所不在的"投资热情"，支撑这种热情的是老板认为无所不能的经营能力和没有战略方向制约的自由决策；民营企业也比较容易出现"见钱眼开"的痴迷，"赶海弄潮"的时髦，愿意尝试股市、期货市场、网络经济、能源产业、基建产业的风云迷雾；当然，也有企业很谨慎地让资金躺在银行睡觉，偶尔到利用头寸活动活动心眼。三种投资理财战略，对耶？错耶？全在于公司的财务结构和发展战略。公司财务结构符合稳健原则是进行投资理财的前提，头寸利用是投资理财的主要目标。除非公司的发展战略是投资型公司，否则不应以投资盈利为目的；除非公司有明确的多元化探索的战略任务，否则不应以产业投资为导向。我就看到过一家内蒙传统企业，在经营多年后，企业有一定的资金，结果老板为了"追钱"，在2006进入期货市场，结果企业收入有收入，结果2007下半年，全球经济衰退，经济下滑，结果大量的资金套入期货市场，造成企业的资金流断链，目前这个企业只有被另外一家（竞争对手）企业收购。

　　第七大瓶颈，就是民营企业你是合适搞多元化、能搞多元化，搞多元化你能搞好吗？

　　在"鸡蛋不要放在一个篮子里"一度成为大多数民营企业多元化的哲理基础，企业多元化也一度成为很多民营企业家的选择。而生意场的一句俗语"做熟不做生"，以及管理专家关于相关业务的成本共享、品牌共享、渠道共享等等好处的论述着实让企业家从理论分析上不知如何选择，在多元化问题上往往只能跟着感觉和时势做决策，这种状况尤以民营企业居多。

　　我个人认为，判断一个企业应不应该搞多元化，能不能搞多元化，企业可以从企业以下五个方面进行全方位的分析：

　　第一、对自己企业所处行业分析。如果企业所处的行业前景十分明朗，机会大于威胁，利益足以弥补风险，长远看有很好的发展空间，行业产业链较长，涉及多个产业环节，则从客观上不应从事无关多元化业务，最多可进行相关有限多元化，以求实现品牌、渠道、成本分享。但这只是必要的判断条件，并不是不能多元化的充分条件，还要看企业自身在行业中的地位和竞争力。

　　第二、企业应该从自身竞争实力分析。企业在所处行业中的地位如果相对稳定或靠前，有很大的上升空间，在同行中有较强的竞争力，则宜坚持核心业务不动摇，不宜盲目多元化。如果企业在行业中的地位岌岌可危，处于维持状态，这时进行多元化战略为转型战略，也是种权宜之计，但在良好的行业态势下，多为资源条件和外部机会不匹配导致败局，宜慎重决策；在衰退的行业态势下，多为大势所趋导致败局，宜急速决策。

　　第三、企业所拥有的资源或所能整合资源潜力分析。从资源潜力上分析，民营企业并不是说不能多元化。关键是看企业平台聚集了什么样的资源。这些资源能否帮企业持续或成长，应根据资源导向的战略规划思想，民营企业最经常和相对合理的多元化往往是有限相关多元化，应该多在于原有资源的利用和挖潜。我2008曾经指导一家企业进行多元化战略发展。这是一家从事美容美发发迹的民营企业，经过 10年的发展，已经成为当地很知名的企业，于是企业的老总想多进行多元化发展，原来想进行多个行业，结果我们在一起一分析，企业不具备外展资源融合能力。于是就是自身资源潜力上进行挖掘，于是在相关多元化上进行发展。于是在上下游产业链上挖掘资源潜力。在上自行研发美容护产品，在下建立了多个高档SPA美容美体会馆，横向成立了美容美容培训机构。结果这样下业，这个企业更加具有竞争力。曾一口气收购了自己竞争对手的十个店。现在还在以快速的递增。

　　第四、就是从企业风险规避进行分析。从风险规避上分析，民营企业往往容易多元化。但是否多元化，关键看企业处在一个什么样的行业，行业的发展态势和企业自身地位如何，是否有风险规避的必要和可能？有远见的企业总是提前谋划，逐步将资产从快沉没的船上转移出去，进行完全无关的多元化战略转型，但多元化成功的标准不在于转移出多少资产，而在于转移地是否安全，是否能继续发展。你成功的机率有多大，你的失败的风险有多少可以规避，你的核心业务是否能扩展，企业的种子业务是否能够弥补风险。

　　第五、就是要从机会捕捉分析。目前，我国很多民营企业总是在追逐市场上不断出现的盈利机会，快速的捕捉市场机会也往往是民营企业进行多元化拓展的基本出发点。"这山望那山高"，"吃着碗里的，想着锅里的"是大部分民营企业或民营企业家愿意和梦想。以市场敏感见长是我国民营企业最大的优点，同时也是最大的缺点。有一些企业在另外一个行业捕捉新机会后，小试牛刀，结果大获全胜，就是认为自己企业无所不能，就认为自己企业能够捕捉任何商机。从机会捕捉分析来讲，进行无关多元化的决策是否正确，

　　关键取决于三点：

　　第一是企业的原有业务上升、拓展空间是否已经不大？如果空间不大或者已经出现萎缩，那么就可以在具备捕捉，而且一定能够捕捉的到的情况下，可以快速的进行。

　　第二是企业在新机会的捕捉是否要占用企业老业务大量资源，特别是高层决策资源？如果是，那就应该分析这种捕捉占用老资源对企业的成长会造成多大的风险。

　　第三是企业在新机会的捕捉时，应该考虑是否有合适的****负全责，是否能与原有管理体系和运作机制明确区分？如果没有，如果不能与原有的管理体系相匹配，那就不要进行捕捉，否则可能捕捉到的不是新机会，而是"新陷井"。

　　第八大瓶颈是民营企业能不能上市，什么时候合适上市。

　　上市总是大多数民营企业的梦想，无论是国际，还是国内；无论是主板，还是创业板，每一次相关政策和法规变动，每一次其他公司上市的新闻暴出，无不牵动众多民营企业家的心思。

　　2008年，很多西方媒体相继报道，2009年中国将是世界经济最活跃的地区之一，那么有可能2009会有更多的海外资金进入中国市场。那么，2009年中国的民营企业该不该上市，何时上市？民营企业应上市吗？一定要走上市这条路？

　　我认为，这要从上市究竟能给企业带来什么价值来考量，再结合企业具体的情况作分析，才能回答民营企业是否应该上市这个问题？

　　第一、通过上市打造企业"高知名度"光环，建立资本运作的平台。民营企业发展到一定规模，要实现量变到质变，实现"管事--管人--管钱"三级飞跃，进行更高层次--资本层面的运作，应追求公开上市，以实现企业更大的发展设想。但值得注意的是，打造这个光环的初衷必须是为企业更高水平的发展服务，不是为企业家个人的虚荣服务。还有一条，就是企业发展规模、人力资源和管理水平足以利用好这个光环，利用好这个平台，通过成功利用弥补巨额的上市成本。

　　第二、通过上市摆脱家族的干预，实现管理的规范化。民营企业的产权结构多是一元化结构，使民营企业不敢把财产交予与其没有财产关系的人经营，不能吸引到优秀人才，不能实现管理的规范化。通过公众上市的操作，借用法律和外力的作用，将使企业的资产部分公众化，从而不得不实行规范化管理，为外来优秀人才入驻企业打开了通道。但这样做，并不一定能够成功，成功的前提是企业的创始人和家族高层真心希望实现管理规范化，并有充分准备；而且企业的业务开拓不以个人关系为主要导向，即或出现部分人事波动，亦不碍大局。

　　第三、通过上市进行融资，聚集社会资本，实现快速扩张或资本套现。企业上市能够部分快速融资，聚集社会资本，或为套现之实，或为扩展之本都可以，这也是很多民营企业追求上市的根本驱动力。但这种价值却蕴藏最大风险，在上市之前，过程极其复杂，成本极其高昂，在上市之后，每年还必须支付巨额的相关管理成本和股利。单纯从融资的角度看，是"远水解不了近渴"。而单纯从套现的角度，则不一定是最佳套现方式，企业间并购同样可以实现。如果民营企业的目的是单纯的融资或套现，则上市并非好的解决方案。

　　第九大瓶颈，民营企业你还是家族化经营。家族化经营就一定不行吗？家族化企业就一定会倒闭吗？

　　那么什么是家族企业？我个人认为对家族企业的定义为，由一群具有血缘关系的人，共同筹设、创立及经营的企业；他们共同持有股份占全部股权50%以上，或即使低于50%但仍掌握有控制权；企业高层主管中，至少有两位属于上述家族成员，其中一般包括财务或人事主管在内。并认为我国大多数民营企业都属于"家族企业"。

　　我个有认为，"家族企业"是历史的产物，不仅在中国普遍存在，在国外还久盛不衰。比如美国、欧洲很多百年老店、世界五百强有很多都是家庭企业。比如安利、欧莱雅等举不胜举。

　　所以在欧美国家，家族企业代表不是落后、不规范的代名词，而是聪明智慧、精明能干的象征。

　　在中国，民营家族企业的问题是因为对企业采取了"家族化经营"的方式，而不是家族企业本身。

　　"家族化经营"的方式存在的温床和最直接表现，就是缺乏科学规范的管理体系。企业中缺乏合理的监督机制和制衡机制，致使企业中怀疑的氛围充斥，决策随意多变、用人唯亲多疑，缺乏激励高压、实行人治管理，缺乏公平、公开的竞争机制，不断流失优秀人人才，总是面临人力资源短缺危机。

　　我个人认为，变革"家族化经营"模式与任用"家族成员"并不矛盾，古人也曾"内举不避亲"。家族企业并不一定是"家族化经营"，关键是确立公开、合理的游戏规则，建立科学的用人程序、决策程序、考核机制、财务制度。在企业文化、企业战略、企业组织和流程和管理制度等方面形成一系列完整、正确的看法和做法，并通过组战略调整、组织变革和制度修订加以贯彻执行，以"科学、系统的"经营管理替代"家族化"经营。

　　第十大瓶颈，中国民营企业你会营销你的企业，你有营销依赖症吗？

　　我国大部分民营企业尝过"短缺经济"的甜头，得益于消费心理的不成熟，往往一个产品做出来，只要广告攻势一开始，营销炒作一上马，短期内就赚的十分可观。第一年拿个央视广告标王，第二年会投资更多的广告，更会进行疯狂的营销炒作。

　　有了这样的经历往往会使部分民营企业家容易"刻舟求剑"，在"过剩经济"时代仍就幻想"埋头搞产品、抬头打广告、弯腰拣钞票"的美好画面。仍旧执着于对产品和服务的自我欣赏，不作市场调查。仍旧执着于对短期利益的看重，不注重质量投入。仍旧执着于"甩手掌柜"模式，不关心售后服务。仍旧执着于销售至上观念，不注意品牌形象的价值的维护。　

欧莱雅纸质有着长期稳定完善的质量保证体系。产品免检是指符合规定条件的产品，免于政府部门实施的监督检查活动。从侧面说明了这家企业已经获得了大众的认可，产品质量可靠，产品标准均达到或者严于国家标准。

（1）保护知识产权，构建专业的内容制作流程。创作者而言，其他创作者应自觉遵守《著作权法》等法律法规，认真履行出版义务，避免侵害他人权益。此外，今后视频发布应采取实名制，这样可以有效避免内容同质化生产，也便于在侵权行为发生时对其进行“跟踪”。在创作过程方面，业界并没有规定视频内容的创作过程，创作者大多根据自己的喜好来生成内容。随着国家监管力度的加强，更多的公司选择将投资重点转移到创作者身上。内容为王，将是未来平台竞争的主题。有专业内容创作流程的平台最终会胜出。

（2）做好网络内容的检查工作。实现硬新闻和软新闻的平衡发布。要做好新闻过滤筛选工作，传播符合社会价值标准和群众规范的信息。行业要完善把关机制，做好内容的严格审核，确保内容、比例、政策三个门槛都很好地建立起来。

（3）完善监督机制，维护社会主义核心价值观。监管机制的完善，需要用户、平台、政府部门的共同努力。两者缺一不可——用户应加强相互监督，及时举报违规违纪行为。平台要注意内容审核的监管，保持良好的网络氛围。政府有关部门要完善制度，加强监管。短视频产业为自己创造了一个特殊的媒体社会。公众应努力提高媒介素养：明辨是非的能力，抵制低俗新闻报道，举报违法违规内容，维护网络环境健康发展。短视频以其幽默的娱乐性、碎片化的消费、极强的互动性，在短时间之内得到了大众的认可。然而，低俗内容的爆发和宽松的审查制度已经对受众和社会事业产生了恶劣的影响。短视频产业的发展离不开知识产权保护、

1、要切实提高纳税评估工作效率和效益，关键在人！只有坚持不懈地通过各种途径、方式加强培训教育、评估实务演练等，不断提高税收管理员政治素养、各类相关知识、税收业务的提高评估人员的综合素质。一方面，纳税评估工作需要评估人员既精通税收业务知识、财会知识，又能熟练操作计算机，要求评估人员能够依据国家的税收政策及自身综合知识和素质，定性与定量分析相结合，从多层面对税源状况、纳税行为进行细致的案头分析，逐步审定申报数据的真实性、合法性，并具备较强的逻辑分析能力；另一方面，由于需要评估人员进行约谈或举证确认，所以要求评估人员不但要了解企业经营特点，有过硬的业务水平，更要具有很强的职业敏感性和敏锐的洞察力、一定的约谈技巧。这对评估人员的综合素质是一个较大的挑战。由此可见，只有大量综合素质较高的税收管理员从事评估工作才能促进评估工作的健康发展。为此，一要加强对纳税评估人员的培训，对评估工作涉及的税收业务、财务管理、计算机操作技能、各项评估应用指标的分析、与纳税人的约谈技巧等进行系统轮训。二是适时组织开展评估工作经验交流会、典型案例分析会，通过评估人员对评估方法、约谈技巧、报表分析方法等进行交流总结，使纳税评估人员的评估水平在实务演练中得以普遍提高。三要加强评估工作考核，鼓励先进，带动后进。通过系统的组织学习、培训、交流、考核，进一步提高全体评估人员的综合素质，使评估质量实现稳步提升。

2、努力加快搭建纳税评估信息平台步伐，建立充足的信息资料数据库。随着信息化建设步伐的加快，加大了依法治税力度，促进了征管质量的提高，为搭建纳税评估信息平台创造了有利条件。但由于征管对象的多元化、复杂化，当前纳税评估的难点集中体现在现金交易的扩大以及不开发票收入不入账、做假账、二套账等情况时有发生，偷税隐蔽性越来越强。若能尽快将金融保险、海关、工商、民政、统计、审计等等与税务机关充分运用金税工程、CTAIS、纳税评估等软件搭建纳税评估信息平台。对信息数据进行比对、分析、评估。能在一定程度上为解决难点问题提供及时、准确、可靠的数据分析资料。因此，应该进一步拓展搭建纳税评估信息系统平台的涵盖面和数据量，为切实提高纳税评估质量和效率提供有力的信息数据支撑。

纳税评估金税工程系统示意图

3提高信息采集、信息整合、信息分析运用能力。一是要通过法律的形式明确相关单位或部门为建立和完善评估信息平台提供保障机制，同时还要通过完善法规、规章等法律形式，制定纳税人必须提供的信息项目和具体要求，以确保评估信息的准确全面；二是依托计算机网络，提高信息收集能力和质量，以多元化电子申报为切入点，提高信息的加工能力和利用效率，最大限度地减少人工输入信息量，提高工作效率和质量；三是运用计算机网络技术，将分散于CTAIS税收征管系统、金税工程系统、进出口退税系统、生产企业免抵退系统和工商、银行、地税等内部、外部系统的纳税人的各种经济信息进行整合，实现涉税信息共享；四是要不断优化完善自身纳税评估操作软件，增强自动对比、计算功能实现快速、准确查找疑点问题。即根据每个不同行业，自行采集输入有关设备的产出量、耗用原材料、电、煤、工资等指标以及产品的正常价格，取行业平均数，计算出应有的销售收入和税负，对成本利润率、毛利率、税负差异率、库存变动幅度、应收应付账款变化幅度等疑点数据自动筛查，找准被评估对象。

提高纳税评估质量

在征管改革逐步深入，税务内部分工越来越走向精细的今天，纳税评估已成为税务管理机关对税源日常管理监控的一项正常、有效的手段。纳税评估目的是为进一步加强税收征管，规范纳税评估程序，及时发现和处理纳税申报过程中的错误和异常申报现象，提高纳税申报质量，有效堵塞税收漏洞，增进税企交流，提高地税机关管理服务水平，是一项国际通行的管理制度，大部分国家都已建立纳税评估体系和纳税评估模型。纳税评估作为申报征收和税务稽查之间的联系纽带，是征收与稽查的结合点，是构成税务稽查体系的基础。一方面，纳税评估经过评估分析，发现疑点，直接为税务稽查提供案源，不仅可以使稽查选案环节避免随意和盲目，而且可以使稽查的实施做到目标明确，重点突出，针对性强；另一方面，纳税评估有利于税务稽查内部的专业化分工并对稽查实施产生制约，有利于发挥税务稽查规范纳税行为、完善税收征管、形成法制威慑、增加税收收入、提高税务稽查整体效能的作用。同时也更符号优化经济环境的理念。

纳税评估体系存在的问题

由于纳税评估工作还处于起步阶段，在从事纳税评估工作中还存在许多问题急需解决，纳税评估的作用还没有充分发挥出来，纳税评估体系还需不断完善，主要问题表现在：

（一）纳税评估信息量严重不足，纳税评估工作还处于闭门造车阶段。

评估资料信息的完整真实直接影响着评估工作的效率和成果。纳税评估工作的基础是纳税人信息、资料的采集、整理及分析，它是一项整体工作，是需要多部门协同合作，同时辅以信息化建设在技术手段上提供足够的支持。从事纳税评估依赖的信息仅来源于纳税人申报信息，由于种种原因，纳税人提供的信息数据质量不高，资料不全，相关信息不足，使纳税评估以财务税收分析为基础所必须的庞大数据源和其真实性无法得到保证。信息量少，准确性低，评估指标参考价值不大，评估工作质量不高，使评估工作开展困难重重。

（二）纳税评估缺乏统一标准，存在各自为战现象。

什么样的企业需要评估？评估的标准是什么？评估的方法是什么等等一系列问题都尚未明确，评估分析指标体系还没有建立，纳税评估工作还处于各自为战状态，使评估工作质量参差不齐。

（三）个别干部对纳税评估工作认识不够，纳税评估人员素质还不能适应评估工作要求。

纳税评估是涉税资料和相关信息进行分析的一项综合性、系统性、复杂性的业务工作，要求干部具备丰富的业务知识、专业技能、财会知识、计算机操作和综合判断能力。而一些干部对纳税评估工作的认识还不到位，将纳税评估工作流于形式，同时纳税评估人员素质还不能适应评估工作要求，评估工作还停留在表层上，评估作用没有得到充分发挥。

（四）纳税评估监督机制不够完善。

1、一些基层单位由于人员配备不足，而工作任务较重，没有实行纳税评估复评制度，缺乏必要的监督机制。

2、由于纳税评估的质量难以量化考核，经评估过的纳税人的实际状况到底怎样，除了直接参与评估的人员，其他人很难搞清，这就使得确定评估税款的偷税与否，以及应补税款的多少上难以建立一个科学有效的考核机制逐一考核认定。

改善措施

针对以上问题，应采取以下几方面措施，构建科学的纳税评估体系，规范纳税评估工作，促进税务稽查工作质量的提高。

（一）制定纳税评估工作规范性文件，统一政策，规范纳税评估工作的运行。

纳税评估工商登记信息库

应尽快以文件的形式对纳税评估的概念、评估范围、内容、岗位责任、执法方式、工作规程等加以明确。研究制定科学的纳税评估方法体系和指标体系，合理确定工作程序和文书档案管理，提高评估工作的可操作性，使纳税评估工作有章可循，彻底扭转现阶段评估工作的被动局面。

（二）规范信息化建设，建立健全资料库。

企业信息资料取得、资源共享存在一定难度，必须要通过信息化技术建立纳税户信息共享系统，规范信息化建设。如内部应建立包括非正常户数据库、吊销户库、纳税人不良信息库等，外部要通过沟通协调相关政府部门，建立并维护外部信息库，如工商登记信息库、国税信息库、劳动及社会保障局信息库、房地局信息库、行业管理信息库、社会公共信息库以及透过媒体、互联网等途径收集与纳税人有关的各种信息等，建立以预测评估、监测评估、稽核评估、评估披露为主要内容的企业信息平台和纳税评估工作系统，形成一定的阵容和覆盖规模，实现征收与稽查之间协调运行的工作机制。

加强内部专卖管理监督是一项长期的、与时俱进的系统工程，需要持续有效地不断完善和改进，并建立健全行之有效的长效管理监督机制。

（一）提高规范意识、纠正思想偏差，对内管工作认识再提高。

一是通过宣传，认识内管工作的重要性。国家局党组提出烟草行业坚持“两个至上”行业共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益。这既是全行业共同的价值追求，又是加强内部专卖管理监督工作的指导思想。烟草行业全体员工必须从思想上高度认识内部专卖管理监督工作的重要性，要在各级领导干部中强调不抓内管是失职，抓不好内管是不称职，出问题是渎职的理念，着力解决“领导抓”、“抓领导”问题。二是通过认知，认识内管工作的紧迫性。随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。在新的形势下，努力提高行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。站在深刻变革的社会环境和完善法制建设的时代背景上，深刻认识加强内管工作的重大意义，切实增强内管工作的自觉性。三是及时纠正思想认识上的偏差。针对少数人对内管工作重要性认识不到位等情况，采取教育培训引导的方法，使其真正理解内部专卖管理监督工作的目的、要求、内容、方法以及措施，并在日常内管工作中加以重视、贯彻和落实。针对有的人认为“内管工作是专卖部门的事、是内管员的事”的思想，加大宣传，落实责任，争取支持，充分发挥集体智慧和力量，实现以自律促规范的目的。灌输“规范就是效益”的思想，向“市场要效益”、向“规范要效益”，积极开创“责任明确、全员参与、各部门齐抓共管”的工作局面，形成人人讲自律、全员抓规范的良好氛围。

（二）加强学习交流，提升内管队伍素质。

一是加强内部学习交流。采取“请进来、走出去”的做法，组织内管人员实地考察学习兄弟单位先进典型和经验，开阔视野，拓宽思路，查找差距，及时完善和调整工作方法和思路，促进内管工作上水平。二是积极开展岗位技能大赛和开设内管论坛活动，为干部员工打造相互交流、学习的平台。三是加大培训力度。烟草商业企业卷烟经营内管工作涉及卷烟购进、销售、货源分配、库存等环节的监管。烟叶生产经营涉及烟叶种植、收购、调拨等环节的监管和营销、物流、烟叶、财务等多个部门，对内管人员的业务素质要求较高。所以，加大专卖内管人员培训力度，使内管人员熟悉相关岗位的工作职责和流程，熟悉掌握熟练掌握各级内管工作制规范和要求等，并严格按照规定要求开展内管工作。四是交叉检查。内管半年定期检查中，可以抽调烟叶、营销、物流等同级监管部门或其委派到县级局的内管人员参与检查，组成交叉检查组，通过交叉检查，达到互相学习，互相借鉴的作用，交流推广好的的内管经验，以试点推广带动内管队伍素质的提高，促进内管工作的质量提升。

（三）加强沟通配合，建立协作机制。

因内管工作内容广，人员有限，内管部门的走访力度相对较弱，因此，内管部门要加强与其他部门的沟通协调配合。一是建立完善内管工作联络制度。与相关部门保持联络，确立一名内管工作联络员，由他们负责具体内管工作的联系及资料报送。二是每月定期召开内管联席会。邀请营销、配送等部门人员参加，通报内管工作情况，充分交流，听取大家的意见、建议，不断拓宽内部监管工作领域，深化内部监管工作内容，改进内部监管工作方法。三是完善供货策略成效监管机制。内管人员积极参与营销策略的制定，根据专卖市场查处案件情况及在内部监管中发现的问题，树立“客户需求不代表市场需求的”意识，尊重市场真实需求，本着“把客户放在心上”的思想，认真分析客户需求，对容易出现外流的卷烟品牌、供货与实际销售不符等情况，通过反馈单，及时向营销部门反馈，提出合理性调整供货策略建议。四是建立内管与专卖稽查员、客户经理协作机制。完善与中队联合走访市场检查制度，通过内管人员网上实时监控，实地走访和预警分析，即时发现、筛选出异常预警，并作为核查任务下发至有关部门进行实地核查，并制作相应的工作表格，将红色品牌，重点监管大户列入其中，灌输“向专卖要市场”、“向专卖要销量”的理念，发动全员积极发现问题，使得专卖人员乐意“带着问题上市场”，纠正“不敢管、不愿管”以及监管随意性大、针对性不强等问题，真正发挥全员内管的功效。五是完善卷烟工业企业重点环节监管工作流程与相关制度。加强工商协同，明确工作职责，对卷烟工业企业生产、销售、运输和报废等重点环节实施有效监管，形成较为完善的卷烟工业企业监管体系。

（四）监督提前、范围延伸，充分发挥内管监督职能。

一是监督提前。当前行业信息化手段相对现在内管新形势要求较落后，还没有实现事前、事中、事后全程监管，在进、销、存等卷烟经营行为发生以后，甚至是在问题出现、损失形成乃至产生不良影响才能发现。因此，只有将治标与治本结合起来，关口前移，创新手段，提前介入，随时跟进，才能确保少出问题、少犯错误。目前情况，需要更加借助专卖系统、营销V3系统，对违规重点户进行查询，除了以专卖对接之外，更加与营销等部门加强沟通联系，实现信息共享。加强与营销等业务部门人员的沟通联系，实现信息共享。对卷烟销售的每个环节都非常熟悉，凭借其敏锐的嗅觉，才能实现对辖区卷烟经营活动全过程的监督。结合营销策略，才能更加有效分析易外流卷烟品牌销量是否存在异常。例如：在当前卷烟货源供应采取“稍紧不断档，市场基本满足”的情况下，内管人员从卷烟商定总量环节开始提前介入，实现对卷烟经营的事前监管。

二是对内管监督范围再延伸。内管监督的一项重要内容是遵守国家烟草专卖法律法规，依法监督，监管执法。因此，我们要对内管监督的范围进行延伸。首先充分发挥网上监管职能。每日通过营销、内管信息系统，统计分析易外流卷烟品牌的订货量，检查卷烟零售客户有无销量异常现象，查找订货量与其经营规模是否相符，特别是对“异常订单、异常品牌、异常客户”进行重点分析，调查核实、查找原因，及时掌握、了解辖区内卷烟市场动态，实行品牌分级管理，查找可能出现的不规范经营行为线索，防止卷烟异常流动。重视对零售大户和行业内部人员的违规经营行为，更多关注内管信息系统里的异常情况和数据外，还要及时关注客户信息情况。比如，针对利用一些停业、歇业户的零售许可证来“借证经营”的情况，除了定期和不定期对客户开店情况进行检查外，客户经理、送货员、稽查队员要加强联动监督，发现有停业、歇业的要及时上报，及时对该户停供货源。客户经理、送货员、稽查队员如果发现问题不及时汇报，一旦内管检查中发现有向停业、歇业户供货的，三者都要负连带责任。也就是要通过牵制式管理来尽量避免向停歇业户供货的不规范行为。其次是加大市场信息搜集力度。加大对市场进行烟草专卖法律法规的宣传，加强对违规卷烟经营户和违法卷烟经营户的教育与惩处。建立卷烟零售客户联系点，营销部门紧密联系，与零售终端接轨，收集市场销售信息，掌握卷烟销售动态，调查重点关注品牌销售动向、高档卷烟真实需求和零售客户卷烟进销存情况，认真排查辖区是否有非法收购倒卖卷烟，卷烟是否100%入网、落地、入户销售等。积极参与营销策略监管，内管派驻机构全程参与营销策略的讨论、制定，监督货源分配是否严格执行“一禁止三公开”。严格规范工业企业卷烟宣传促销审批程序，加强现场监督检查，督促其严格按照烟草专卖法律法规及行业有关规定开展宣传促销活动，真正落实“六个严禁、一个严控”。

闲鱼欧莱雅便宜主要有以下原因：

1、卖家渠道成本低：闲鱼上的卖家不需要像正规渠道一样支付店铺租金、场地费用和人工费用等，因此可以降低产品的成本，从而以更低的价格销售。

2、商品来源可疑：由于闲鱼没有明确的卖家准入门槛和监管机制，一些卖家会出售假冒伪劣的产品。欧莱雅产品是通过非正规渠道进入市场，那么其成本会降低，但质量和真伪却难以保证。

一、实现由事后监督向事前、事中、事后监督转变

当前，干部监督工作存在的一个薄弱环节，就是事前监督和事中监督不够有力，往往是出了问题后才进行检查处理。主要表现为：对在一定条件下容易发生的违法乱纪行为和不正之风，事前很少提出有力的防范措施；对已经出现苗头性问题，不能及时察觉和纠正；对党员干部行使权力的情况，缺乏经常性的指导、检查和督促，经常是等到问题严重了才查处。这种事后监督，实际上是一种被动消极的监督，使得许多本来可以及时察觉和纠正的问题发展蔓延，造成不良后果。那么，怎样才能由被动监督转变为积极监督呢？那就是要把事前、事中、事后监督有机结合起来，对干部的事前、事中、事后的全过程进行有效监督，做到事前要'堵住'、事中要'卡住'，事后要'查处'，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，保证权力始终在正确的轨道上运行。首先，要关口前移，加大干部任前监督力度，紧扣'唯德才授权'原则，把好领导干部的入口关，从源头上杜绝用人上的不正之风，防止'带病提拔'。其次，要跟踪考察，加大任中监督的力度，对领导干部任职过程中的思想品德、群众威信、领导能力、工作业绩要进行全面的了解和掌握，防止'带病操作'。再次，对主要领导离任时，要认真落实离任审计制度，严格执行'先审计，后离任'，以防'带病离岗'。

二、实现由'工作圈'监督向'工作圈'、'生活圈'、'社交圈'监督转变

工作时间以外的活动，往往更能反映领导干部'德'的情况，而且'工作圈'、'生活圈'、'社交圈'紧密相连、相互作用，'生活圈'、'社交圈'内的不正常情况会影响干部权力的正常运用。事实证明，'小节'管不住，'大节'必失守。既要了解领导干部在'工作圈'中的政治表现、道德修养，又要了解他们在'生活圈'、'社交圈'中的情况。通过对领导干部'生活圈'、'社交圈'的监督，可以掌握领导干部在'生活圈'、'社交圈'中存在的问题，获取平时靠干部考察掌握不了的信息，从而全面、深入、准确地把握干部的素质、能力及现实表现情况，使领导干部难脱离和超越监督的特殊阶段，为党组织准确选拔、使用干部提供客观的依据，实现监督工作的全面性和真实性，真正做到领导干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实行到哪里，不留'空白地带'。同时，由于对领导干部监督的领域和范围扩大了，每一位领导干部的头脑中都多了一根严格自律的'弦'，自我约束的意识就会明显增强。

三、实现由注重查处惩治向经常教育、谈话诫勉、批评纠正和严肃处理转变

对领导干部的监督，并不是要查处惩治得越多就越好，查处惩治只是监督的其中一项手段，不应该成为干部监督工作的一项主要手段。只注重惩治查处只能'治标'，而不能'治本'。监督的过程，是严肃党的纪律的过程，是教育干部的过程。建设高素质的干部队伍，教育是基础，教育工作做得好，队伍的精神境界提高了，思想防线牢固了，许多问题就可以防患于未然。因此，干部监督工作必须由注重查处惩治向经常教育、谈话诫勉、批评指正和严肃处理转变，把爱护和关心干部作为监督的出发点和落脚点。加强思想政治教育，及时掌握干部队伍的思想工作状况，对一些'苗头'性的问题、'小错误'及时给予'提醒'、'敲警钟'，防止'小问题'不解决变成'大问题'、'小错误'不改铸成'大错误'。但是，对于真正'倒下去'的领导干部，要排除干扰，严肃查处，该摘'乌纱帽'的就摘'乌纱帽'，该搬'交椅'的就搬'交椅'，决不能心慈手软，让腐败分子有藏身之地。

四、实现由对领导干部个人监督向领导班子监督转变

一个单位的好坏，风气正不正，很大程度上取决于领导班子的作风正不正和是否起到表率作用，有的地方曾出现领导班子'集体违纪'、'群体犯罪'的现象，很重要的一个原因就是对班子的监督被削弱了。要强化领导班子监督。一要完善决策机制。不断完善规范领导班子的议事、决策行为，健全领导班子的内部监督管理机制，强化领导班子内部的自我监督的效果。二要提高民主生活会质量。班子成员之间是最了解情况，最有发言权，也最有监督权，任何一项政策、决议的出台，都离不开领导班子成员的集体监督、把关。要借鉴'三讲'集中教育的成功经验和中心组学习等，进一步提高领导班子民主生活会质量，切实运用好批评和自我批评的武器，解决好领导班子党性、党风方面存在的突出问题。三要抓好监督制度建设。干部监督工作，需要放在整个社会大背景下去考虑，需要方方面面的相关制度和实实在在的措施加以配套，才能真正落到实处，收到实效。要建立起与《干部选拔任用条例》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》等相配套的一系列制度，抓好领导班子重大事项决议的监督，围绕重大决策、重要干部任免、重要项目建设安排和大额度资金的使用加强监督，只要不涉及保密事项，都要做到条件、标准、程序、政策、结果公开，接受群众和舆论监督。四要加强对'一把手'的监督。'一把手'在领导班子中处于核心地位，对一个地方和部门的工作起着关键作用。因此，对领导干部的监督，重点是加强对领导班子'一把手'的监督，如果对'一把手'的权力运用过程缺乏必要的监督，势必会导致权力失衡、决策失误和行为失控，给工作带来损失，给事业造成危害。成克杰、程维高、李真、慕绥新……这些曾经风光一时的党政'一把手'，放松了学习、放松了个人世界观的改造，置党员干部和人民群众的监督而不顾，最终被人民所抛弃。

五、实现由封闭式监督向开放式监督转变

近年来，随着改革的不断深化，干部工作的民主化程度逐步提高，干部监督工作也应打破相对封闭的格局，步入开放式监督的轨道。一是监督的途径应由组织监督向执纪监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，重视运用现代科技的先进技术和成果，建立起干部监督信息网络，形成立体式、全方位的监督网络体系，做到干部工作开展到哪里，干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督工作就实施到哪里。二是监督形式要由相对单一的监督，向考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式监督转化。要健全和完善群众监督、媒体舆论监督和社会公开评价机制，强化事前监督，加大群众监督覆盖面，增强舆论监督的公开性和真实性，发挥纪检、监察和组织人事部门的监督职能作用，积极发挥人大、政协、执纪执法部门以及广大人民群众和新闻舆论监督的作用，通过组织监督、执法监督、民主监督、舆论监督，形成党内外、上下贯通、纵横交错的监督网络和合力。逐步实现干部监督工作系统化、科学化，切实改进传统的单纯依赖纪律监督和组织监督的做法，弥补其'先天性'的不足

落实"两个责任"中两个责任指的是在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。从而制定实施切实可行的责任追究制度。各级党委特别是主要负责人，必须要牢固树立不抓党风廉政建设，就是严重失职的意识，所以解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题，就能够切实担负起党风廉政建设的主体责任。

党的十八届中央委员会第三次全体会议提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委作为党内监督的专责机关，对党风廉政建设责无旁贷，必须履行好监督责任。过去，在党风廉政建设和反腐败工作中，有的纪委承担了很多本该由党委、政府及其职能部门承担的任务，出现了越位、缺位、错位、不到位的现象。明确并落实好纪委的监督责任，各级纪检监察机关要进一步转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出来，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实党风廉政建设各项工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题，集中精力抓好执纪监督主业。

一、 落实两个责任的措施

如果想要让两个责任更好落实的话，是一定要做好相关措施的。首先就是要强化党委的主体责任，要明确党委就是党风廉政建设的责任主体，在党风廉政建设中不仅是领导还要负全面的责任负总责，所以一定要不断增强党风廉政建设和反腐败斗争的忧患意识，担当意识，责任意识等。其次要提高党委的主体能力，比如严格落实党风廉政建设责任制，再比如加强对权力行使的约束。最后就是要让纪委充分的履行执纪监督职责，协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作，通过强化办信办案进展性的监督检查，可以强化纪委的监督职责。

二、 两个责任的关系

两个责任存在着辩证的逻辑关系，党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，所以两者是相互依存的，可以相互促进缺一不可。党委的责任强调的是如何通过进一步强化各级党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导地位和领导责任，进一步强化和完善反腐败斗争的领导，为党风廉政建设提供基本方向。只有不断的强化党委的主体责任，才能够保障纪委监督地位的权威性。

综上所述，两个责任的落实是非常重要的，这样才能够让社会的风气更好。而且纪委一定要监督好党委落实的责任。

三、基层党组织落实党风廉政建设“两个责任”存在的主要问题1、思想认识不到位的问题。个别基层党组织对中央及上级对贯彻落实党风廉政建设的要求和有关文件精神，没有静下心来学习领会，对履行“两个责任”的丰富内涵和辩证关系理解的不够透彻，对“两个责任”的具体任务和要求没有清醒和正确的认识，错误的认为抓好党风廉政建设是上上边的事，在基层没有“抓并”，没有具体工作可做，在落实“两个责任”方面，客观存在上边紧，下下边松，压力传导层层递减的问题。

2、履职意识不强的问题。日于个别基层党组织对落实“两个责任？的算要性认识不够，直接导致不别领导干部在落实“两个责任”方面，存在不想担责、不愿担责、害怕拒责的门题。具体表现就是仁抓党风廉政建设浴实时，“说起来重要、做起来次要、今起来不要？。在他们看来，经量工作是硬指标、硬仁务，打的看、看得见，不抓紧抓实不行，更此他们把工作的主要精力放在了抓鱼产经营出。而说风廉政难设是虚指标、软任务，看不见，摸不着，可以缓一绩，放放，因此他们将落实党风廉政建设做为次妻作，停留在一股号猖和部署上，满足一转发或套改下发文件，或在开会时强调，或签订责任书等，满辰寸属的说员一部没有出大事等，真接思致了党风果政建设在基层工作静的虚位、嵌位情况。

3、落实“两个责任”方法简单的问题。个别基层党组织落实“两个责任”的主要模式仍然是“年初开会部署、下发文件分解责任、年终检查考核”等老的套路，落实措施与方法较为单一，工作方式上还存在“以文件落实文件，以会议贯彻会议”的情况。至于党风廉政建设的制度和措施是否得到落实，上级布置的二作任务和本级工作计划是否有成效地完成，则缺乏过程控制；在责任制的考核上，尽管有的基层党组织在每年末对落实两个责任情况进行考核，但大多仅停留在形式上，落实责任制对党风廉政建设的实际作用有待增强；在责任制的日常督导上，有些党组织一年也开不了几次专题研究党风房政建设工作的会议，基层的党风廉政工作除了上传下达外，缺划巨常的分析，督思和检查，没有形成有效的日常督导方式，导致一些觉员研部责任意识淡漠。

4、监督机制不够完善的间题。由于基层企业单位较小，人数不多，难设立专门的监督机构，普遍存在监督者同时也是被监督者的情况。而目前基层企业的监督方式大多也局限于成立有纪委组织，每年组织员工在职代会开取领导千部的工作述职并对领导干部进行评议等，监督机构的职权没有得到充分发挥。绳委的主要职责大多停留在转发上级文件和通知要求、或在开会时对上级要求进行强调、或组织相关人员签订责任书等。

5、党建工作投入力量不足的问题。由于基层企业单位较小，虽然建立着党委、牢委机构，但多数没有设立专门的党群机构并配置专职党群干部。由于基层生产经营征冬够重，上国了兼职觉群子部的大部分精力（不少干部整日为员成经营任务加班加点），导致他们投入党务工作的精力严重不足。是上级对兼职党群干部的培训较少，加之他们日常理论学习的时间不多，导致兼职党群于部的业务素质有待提高，在一定程度上影响了他们履职作用的发挥；二是研究党务工作的时间较少，甚至发生个别党群干部应付党群工作的情况。

法律依据

《中国***章程(2022修改) 》

第四十六条　党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，推动完善党和国家监督体系。

党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责，要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党的组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督，受理处置党员群众检举举报，开展谈话提醒、约谈函询；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；进行问责或提出责任追究的建议；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。

（一）从主体责任落实上主要表现以下几个方面

一是党组织主要负责人重视程度不高。从几年的监督检查情况看，部分党组织主要领导没有全面扎实把党风廉政建设纳入党的建设和总体工作大局，普遍存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。还有的领导政绩观仍有偏差，仍然认为抓经济发展、抓项目落实是中心任务，其他工作任务都相对次要。从认识上就没把党风廉政建设当主责主业来抓，在思想深处根本就没有落实党风廉政建设的意识。 （二）是主体责任落实不到位。近年来，为推动此项工作的落实，松山区纪委监委通过单独设置针对落实主体责任考核指标、建立“两个责任”监管平台以及常态化的监督检查等方式来推进落实，但从考核和对“平台”监督的情况看，仍然存在应付现象，为应付检查和考核，发个文、开个会，草草了之。比如，从“两个责任”监管平台报送的材料上看，有相关工作的会议记录和实施方案，但从后期报送的内容上看，与开会所确定的时间不符，相关材料也存在过于简单或工作措施不足等问题。分管领导所报送的材料也蜻蜓点水、流于形式。（三）是工作体制机制还需完善和落实。为深入落实党风廉政建设“两个责任”，我区实行落实党风廉政建设责任书制度、主体责任和监督责任报告制度、廉政谈话和约谈等制。